14 травня 2025 року м. Дніпросправа № 280/10725/24
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Щербака А.А., Шлай А.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24 січня 2025 року (суддя 1-ї інстанції Богатинський Б.В.) в адміністративній справі №280/10725/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-
19.11.2024 позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просить:
визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не виплати заборгованості по страховим виплатам ОСОБА_2 з 01.08.2022 по 01.08.2024.
зобов'язати відповідача виплатити заборгованість по страховим виплатам ОСОБА_2 з 01.08.2022 по 01.08.2024 на банківський рахунок НОМЕР_1 АТ “Державний ощадний банк України».
В обґрунтування заявлених вимог зазначає, що бездіяльність відповідача в частині невиплати заборгованості по страховим виплатам з 01.08.2022 по 01.08.2024 є протиправною і такою, що порушує гарантоване Конституцією України право на соціальний захист, яке включає, зокрема, право на соціальне забезпечення у разі повної, часткової або тимчасової непрацездатності, а також порушує право мирно володіти своїм майном.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24 січня 2025 року позов задоволено.
Відповідачем - ГУ ПФУ у Запорізькій області на вказане рішення суду подана апеляційна скарга, в якій зазначено на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати рішення суду та прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволення позову.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не враховано того, що рішення про припинення виплат приймав інший орган, а справа позивача передана до пенсійного органу у 2023 році не містила зазначень про наявність заборгованості.
Позивач не скористався правом подання відзиву.
Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів п.3 ч. 1 ст. 311 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів доходить до наступного висновку.
Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Управлінні та отримує страхові виплати у зв'язку з втратою професійної працездатності за висновком МСЕК від 18.10.2012 року, серія 10 ААА № 137119 про встановлення стійкої втрати професійної працездатності 65% та ІІІ групи інвалідності безстроково. У зв'язку з зареєстрованим страховим випадком професійного захворювання, складений акт розслідування причин виникнення хронічного професійного захворювання за формою ФП-4 від 14.10.2009 року на ПАТ “ДТЕК Шахта “Комсомолець Донбасу».
Відповідно довідки від 20.01.2017 № 7124 позивач є тимчасово переміщеною особою.
Бердянським відділенням Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області, правонаступником якого є відповідач, прийнято постанову від 29.08.2022 №23015/411258/20056/31, якою позивачу з 01.08.2022 припинено здійснення щомісячної страхової виплати. Підстава припинення: п. 1.12. Порядку призначення, перерахування та проведення страхових виплат, затвердженого постановою Правління Фонду соціального страхування України від 19.07.2018 №11.
06.08.2024 позивач звернувся до відповідача через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України із заявою про продовження/поновлення виплати щомісячних страхових виплат на мій банківський рахунок НОМЕР_1 АТ “Державний ощадний банк України».
За результатами опрацювання звернення позивачу призначено страхові виплати з серпня 2024 року, розмір щомісячної виплати складає 18162,28 грн.
16.10.2024 позивач звернувся до відповідача через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з клопотанням про отримання інформації про виплату заборгованості по щомісячним страховим виплатам.
30.10.2024 відповідачем надана відповідь від 30.10.2024 № 18798-18411/ В-02/8-0800/24 в якій зазначено, що виплата щомісячних страхових виплат була припинена з 01.08.2022 робочим органом управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області, правонаступником якого є відповідач, у зв'язку з отриманою інформацією від Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо перетину державного кордону.
Вважаючи бездіяльність відповідача в частині не виплати заборгованості по страховим виплатам з 01.08.2022 по 01.08.2024 протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про їх обґрунтованість.
Переглядаючи судове рішення колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Так спірне рішення про припинення позивачу з 01.08.2022 у здійсненні щомісячної страхової виплати містить таку підставу припинення: п. 1.12. Порядку призначення, перерахування та проведення страхових виплат, затвердженого постановою Правління Фонду соціального страхування України від 19.07.2018 №11.
Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування, гарантії працюючим громадянам щодо їх соціального захисту у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, у разі нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, охорони їхнього життя та здоров'я визначаються Законом України від 23 вересня 1999 року № 1105-ХІV "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 1105-ХІV).
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 46 Закону № 1105-ХІV страхові виплати і надання соціальних послуг припиняються на весь час проживання потерпілого за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.
Згідно із пунктом 1.2 розділу І Порядку призначення, перерахування та проведення страхових виплат, затвердженого постановою Правління Фонду соціального страхування України від 19.07.2018 року № 11 (чинний на час виникнення спірних правовідносин; далі - Порядок № 11), у разі настання страхового випадку управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, або в межах повноважень відділення виконавчої дирекції Фонду в районах і містах обласного значення (далі - управління (відділення) Фонду) зобов'язані своєчасно та в повному обсязі відшкодовувати шкоду, заподіяну потерпілому внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті особам, які мають на це право.
У разі надходження рекомендацій Міністерства фінансів України за наслідками проведеної верифікації страхових виплат нарахування страхових виплат припиняється до завершення перевірки правомірності призначеної страхової виплати. У разі підтвердження інформації щодо неправомірно призначеної виплати видається постанова про відмову у страховій виплаті. Якщо інформація Міністерства фінансів України не підтверджується, нарахування виплат відновлюється з моменту припинення (п.1.12 розділу І Порядку № 11).
Як свідчать встановлені обставини справи, позивач є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 20.01.2017 №7124.
Доказів постійного проживання позивача за кордоном відповідач суду не надав, як і не надав доказів оформлення позивачем документів для виїзду громадян України за кордон на постійне проживання (у тому числі громадян України, які виїхали за кордон тимчасово) в порядку Закону України “Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України».
Крім того, відсутні докази того, що позивачеві оформлено документи для виїзду за кордон на постійне проживання/залишення на постійне проживання за кордоном, як передбачено п. 1 ч. 1 ст. 40 Закону № 1105-XIV.
Враховуючи зазначене відповідачем не доведено, а ні суду першої інстанції, а ні суду апеляційної інстанції правомірність припинення позивачу страхових виплат з 01.08.2022.
Доводи відповідача про те, що рішення про припинення виплат приймав інший орган, а справа позивача передана до пенсійного органу у 2023 році яка не містила зазначень про наявність заборгованості, колегія суддів визнає безпідставними, оскільки вони не спростовують протиправності і необґрунтованості оскарженого рішення про припинення страхових виплат.
Крім того, колегія суддів враховує, що 01.01.2023 набрав чинності Закон України “Про внесення змін до Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» та Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 21 вересня 2022 р. № 2620- ІХ.
Відповідно до пункту 2 розділу VII Прикінцевих та перехідних положень Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» в редакції Закону від 21 вересня 2022 р. № 2620-ІХ припинено Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду, реорганізувавши їх шляхом приєднання до Пенсійного фонду України з 1 січня 2023 року. Пенсійний фонд України та його територіальні органи є правонаступниками Фонду соціального страхування України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень. З 01.01.2023 відбулося публічне правонаступництво, тобто перехід прав та обов'язків управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України, до Головного управління Пенсійного фонду України.
З огляду на зазначене, підстави для задоволення апеляційної скарги відсутні.
Враховуючи зазначене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв'язку з чим підстави для скасування судового рішення відсутні.
Розподіл судового збору не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.
Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24 січня 2025 року в адміністративній справі №280/10725/24 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення (14.05.2025) та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.
Повне судове рішення складено 14.05.2025р.
Головуючий - суддя Н.І. Малиш
суддя А.А. Щербак
суддя А.В. Шлай