14 травня 2025 року
м. Київ
справа № 280/8933/24
провадження № 11-216 заі 25
Суддя Великої Палати Верховного Суду Шевцова Н. В.перевірила матеріали апеляційної скарги військової частини НОМЕР_1 на рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 11 квітня 2025 року у зразковій справі № 280/8933/24 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
У вересні 2024 року представник ОСОБА_1 - адвокат Єрьоміна В. А. звернулася до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 , у якому просила:
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 стосовно ненарахування та невиплати компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення, а саме додаткової грошової винагороди, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час воєнного стану» за весь час затримки за період з 25 листопада 2022 року по 24 липня 2024 року за весь час затримки виплати грошового забезпечення у повному обсязі;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення, а саме додаткової грошової винагороди, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час воєнного стану» за весь час затримки за період з 25 листопада 2022 року по 24 липня 2024 року за весь час затримки виплати грошового забезпечення у повному обсязі.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2024 року відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику сторін. Також цією ж ухвалою витребувано у військової частини НОМЕР_1 докази здійснення 24 липня 2024 року виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час воєнного стану».
В ухвалі від 13 листопада 2024 року Запорізький окружний адміністративний суд вирішив звернутися до Верховного Суду з поданням про розгляд адміністративної справи №280/8933/24 як зразкової. Доцільність розгляду цієї справи Верховним Судом як зразкової було визначено для запровадження сталої судової практики за вказаною категорією справ, що буде підґрунтям до однакового підходу у подібних правовідносинах до виплати компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати додаткової винагороди.
21 листопада 2024 року до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду надійшло подання судді Запорізького окружного адміністративного суду Мінаєвої К.В. від 13 листопада 2024 року про розгляд справи № 280/8933/24 Верховним Судом як судом першої інстанції з ухваленням зразкового рішення у порядку статті 290 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС ).
Подання надійшло разом з матеріалами адміністративної справи № 280/8933/24.
Ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 02 грудня 2024 року відкрито провадження у зразковій справі №280/8933/24 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії та вирішив здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження колегією з п'яти суддів.
Рішенням від 11 квітня 2025 року Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду позов ОСОБА_1 задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 стосовно нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення, а саме додаткової грошової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час воєнного стану» за весь час затримки виплати грошового забезпечення у повному обсязі за період з 25 листопада 2022 року по дату виплати.
Зобов'язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення, а саме додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час воєнного стану» за весь час затримки виплати грошового забезпечення у повному обсязі за період з 25 листопада 2022 року по дату виплати.
12 травня 2025 року військова частина НОМЕР_1 подала до Великої Палати Верховного Суду апеляційну скаргу на рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 11 квітня 2025 року у зразковій справі № 280/8933/24.
Статтею 296 КАС установлені вимоги до форми і змісту апеляційної скарги.
Відповідно до пункту 4 частини другої цієї статті в апеляційній скарзі зазначаються:
повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб).
Згідно з пунктом 2 частини п'ятої статті 296 КАС до апеляційної скарги додаються копії апеляційної скарги та доданих до неї письмових матеріалів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, якщо така скарга та додані матеріали подаються до суду в електронній формі через електронний кабінет. У разі подання скарги та доданих матеріалів в електронній формі через електронний кабінет до неї додаються докази надсилання її копії та копій доданих матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.
Частиною першою статті 42 КАС передбачено, що учасниками справи є сторони, треті особи.
Відповідно до частини першої статті 46 КАС сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.
За змістом рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 11 квітня 2025 року учасниками справи № 280/8933/24 є ОСОБА_1 , військова частина НОМЕР_1 , Міністерство оборони України(позивач, відповідач і третя особа відповідно).
Разом з тим військова частина НОМЕР_1 в апеляційній скарзі не вказала відомості, передбачені пунктом 4 частини другої статті 296 КАС, щодо позивача та третьої особи у справі № 280/8933/24 ( ОСОБА_1 та Міністерства оборони України) і не недала докази надсилання копії апеляційної скарги та копій доданих матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.
Відповідно до частини другої статті 298 КАС до апеляційної скарги, яка оформлена з порушенням вимог, встановлених статтею 296 цього Кодексу, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу.
Нормами частин першої, другої статті 169 КАС визначено, що суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання установлених вимог, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, встановлюється спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення даної ухвали.
Ураховуючи наведене та відповідно до вимог частини другої статті 298, частин першої, другої статті 169 КАС апеляційна скарга підлягає залишенню без руху із наданням скаржнику десятиденного строку для усунення її недоліків шляхом подання апеляційної скарги із зазначенням відомостей, передбачених пунктом 4 частини другої статті 296 КАС, щодоскладу учасників справи № 280/8933/24 (у тому числі третьої особи) та докази надсилання її копії та копій доданих матеріалів іншим учасникам справи.
Керуючись статтями 169, 296, 298 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя Великої Палати Верховного Суду
Залишити без руху апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 11 квітня 2025 року у зразковій справі № 280/8933/24 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.
Установити відповідачу десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для усунення недоліків, зазначених у мотивувальній частині ухвали.
Роз'яснити скаржнику, що в разі неусунення недоліків апеляційної скарги в установлений цією ухвалою строк скарга буде йому повернута.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя Н.В. Шевцова