Україна
Донецький окружний адміністративний суд
13 травня 2025 року Справа№200/2582/25
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії
ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про:
- визнання неправомірним та скасування рішення від 04.04.2025 року № 052530004570 про відмову в призначенні пенсії за заявою від 28.03.2025 року;
- зобов'язання повторно розглянути заяву від 28.03.2025 року врахувавши періоди роботи: 1) 18.11.2002 - 30.11.2002 учень гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 2) 14.12.2002 - 20.12.2002 учень гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 3) 21.01.2003 - 25.01.2003 на посаді гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 4) 01.08.2004 - 01.08.2004 на посаді гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 5) 13.09.2004 - 07.10.2004 проходження учпункту за посадою гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті на ВАТ «ВК «Красноармійська-Західна № 1»; 6) 27.12.2004 - 04.01.2005 проходження учпункту за посадою гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті на ВАТ «ВК «Красноармійська-Західна № 1»; 7) 13.12.2007 - 24.12.2007 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 8) 01.06.2008 - 01.06.2008 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 9) 01.11.2008 - 01.11.2008 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 10) 01.12.2008 - 04.12.2008 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 11) 01.01.2009 - 02.01.2009 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 12) 01.03.2009 - 01.03.2009 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 13) 01.04.2009 - 06.04.2009 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 14) 01.05.2009 - 02.05.2009 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 15) 01.07.2009 - 01.07.2009 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 16) 01.08.2009 - 02.08.2009 на посаді прохідника підземного з повним р підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 10) 01.12.2008 - 04.12.2008 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 11) 01.01.2009 - 02.01.2009 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 12) 01.03.2009 - 01.03.2009 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 13) 01.04.2009 - 06.04.2009 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 14) 01.05.2009 - 02.05.2009 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 15) 01.07.2009- 01.07.2009 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 16) 01.08.2009 - 02.08.2009 на посаді прохідника підземного з повним р .03.2015 - 28.03.2015 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК «Краснолиманська»; 35) 01.04.2015 - 03.04.2015 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК «Краснолиманська»; 36) 01.07.2015 - 01.07.2015 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК «Краснолиманська»; 37) 01.05.2016 - 01.05.2016 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК «Краснолиманська»; 38) 01.06.2016 - 07.06.2016 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК «Краснолиманська»; 39) 01.07.2016 - 03.07.2016 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК «Краснолиманська»; 40) 01.08.2016 - 01.08.2016 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК «Краснолиманська»; 41) 01.10.2016 - 03.10.2016 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК «Краснолиманська»; 42) 01.11.2016 - 03.11.2016 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК «Краснолиманська»; 43) 01.04.2017 - 01.04.2017 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК «Краснолиманська»; 44) 01.05.2017 - 02.05.2017 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК «Краснолиманська»; 45) 01.06.2017 - 03.06.2017 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК «Краснолиманська»; 46) 22.11.2021 - 24.02.2022 на посаді машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем в шахті ПРАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля» «ШУ «Першотравенське»; 47) 15.03.2022 - 15.03.2022 на посаді машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем в шахті ПРАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля» «ШУ «Першотравенське»; 48) 21.05.2023 - 21.05.2023 на посаді машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем в шахті ПРАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля» «ШУ «Першотравенське»; 49) 24.07.2023 - 23.08.2023 на посаді машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем в шахті ТОВ «Краснолиманське»; 50) 01.09.2023 - 10.09.2023 на посаді машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем в шахті ТОВ «Краснолиманське»; 51) 19.05.2024 - 26.03.2025 на посаді машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем в шахті ТОВ «Краснолиманське» до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» № 345, із застосуванням роз'яснень Міністерства соціального забезпечення України № 8 від 20 січня 1992 року «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;
- зобов'язання зарахувати стаж за провідною професією до підземного із збільшеною кратністю 1.25 (1 рік роботи за 1 рік роботи 3 місяці), а саме: за період з 30.03.2007 по 07.12.2007, з 13.12.2007 по 02.09.2012, з 04.09.2012 по 02.11.2014, з 19.03.2015 по 27.07.2017, з 02.08.2017 по 12.02.2018, з 21.02.2018 по 21.11.2018, з 21.11.2018 по 15.11.2021, з 22.11.2021 по 18.07.2023, з 24.07.2023 по 26.03.2025;
- зобов'язання провести взаємне зарахування періодів роботи, передбачених статтею 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах;
- зобов'язання призначити та виплатити пенсію з 28.03.2025 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач 28.03.2025 року звернувся до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з доданими до неї документами.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 04.04.2025 року № 052530004570 позивачу було відмовлено в призначенні пільгової пенсії через відсутність необхідного пільгового підземного стажу роботи 25 років, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Розглянувши надані разом із заявою документи позивача, Головним управлінням було встановлено, що згідно наданих документів та індивідуальних відомостей страховий стаж заявника становить 24 роки 00 місяців 00 днів, з урахуванням додаткових років за Списком №1 становить - 44 роки 00 місяців 00 днів.
Стаж роботи на підземних роботах - 23 роки 10 місяців 17 днів, в тому числі: на провідних професіях - 15 років 3 місяці 21 день (з урахуванням кратності - 19 років 1 місяць 25 днів); на роботах за списком робіт і професій, затвердженим постановою КМУ №202 від 31.03.1994 - 4 роки 8 місяців 22 дні.
До страхового та пільгового стажу враховано всі періоди роботи згідно наданих документів та даних СПОВ з урахуванням фактично відпрацьованого часу.
Проте, відповідно до форми РС-право відповідачем до пільгового стажу роботи неправомірно не враховано періоди роботи, зазначені у трудових книжках позивача НОМЕР_1 та НОМЕР_2 щодо роботи під землею з повним робочим днем у спірних періодах.
Оскільки пільговий стаж роботи підтверджений належно оформленими записами у трудовій книжці, вважає неправомірною відмову Головного управління ПФУ у Харківській області в зарахуванні вищеозначених періодів роботи до пільгового стажу позивача за ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Крім того, зазначає, що відповідно до частини 5 статті 114 Закону №1058 у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин 2 і 3 цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.
З зазначених причин позивач звернувся до суду.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15 квітня 2025 року вказаний позов залишено без руху у зв'язку із невідповідністю вимогам ст. 161 Кодексу адміністративного судочинства України та надано строк для усунення недоліків.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25 квітня 2025 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач 09.05.2025 року надав до суду письмовий відзив. В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначає, що позивач ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 28.03.2025 року звернувся через вебпортал Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ч. 3 ст.114 Закону №1058.
Вказує, що пільговий стаж роботи на момент звернення за призначенням пенсії незалежно від віку за частиною 3 статті 114 Закону України №1058 склав 23 роки 10 місяців 17 днів.
Зазначає, що до пільгового стажу роботи за частиною 3 статті 114 враховано всі періоди згідно наданих документів та даних СПОВ з урахуванням фактично відпрацьованого часу.
На підставі наданих довідок до пільгового стажу не зараховано періоди відволікань, а саме, періоди відпусток без збереження заробітної плати, перебування в учбовому пункті, періоди попереднього навчання з техніки безпеки, відряджень тощо.
Отже, враховуючи вище викладене, вважає, що у ОСОБА_1 відсутнє право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону №1058 через відсутність необхідного пільгового стажу.
Таким чином, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 04.04.2025 №052530004570 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах винесене на підставі положень чинного законодавства, є правомірним та законним, а отже відсутні підстави для скасування такого рішення.
З зазначених підстав просить відмовити у позовних вимогах.
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ОСОБА_1 є громадянином України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_3 .
Судом встановлено, що 28.03.2025 року позивач через вебпортал звернувся до Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії згідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з доданими документами.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 04.04.2025 року № 052530004570 позивачу було відмовлено в призначенні пільгової пенсії через відсутність необхідного пільгового підземного стажу роботи 25 років, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Розглянувши надані разом із заявою документи позивача, Головним управлінням було встановлено, що згідно наданих документів та індивідуальних відомостей страховий стаж заявника становить 24 роки 00 місяців 00 днів, з урахуванням додаткових років за Списком №1 становить - 44 роки 00 місяців 00 днів.
Стаж роботи на підземних роботах - 23 роки 10 місяців 17 днів, в тому числі: на провідних професіях - 15 років 3 місяці 21 день (з урахуванням кратності - 19 років 1 місяць 25 днів); на роботах за списком робіт і професій, затвердженим постановою КМУ №202 від 31.03.1994 - 4 роки 8 місяців 22 дні.
В спірному рішенні зазначено, що до страхового та пільгового стажу враховано всі періоди роботи згідно наданих документів та даних СПОВ з урахуванням фактично відпрацьованого часу.
Разом з тим, як зазначив відповідач у відзиві, до пільгового стажу роботи на підземних роботах не зараховано періоди відволікань, а саме: періоди відпусток без збереження заробітної плати, перебування в учбовому пункті, періоди попереднього навчання з техніки безпеки, відряджень тощо.
Спору між сторонами стосовно належних записів у трудових книжках позивача щодо періодів роботи з повним робочим днем під землею на провідних професіях немає.
Відповідно до трудових книжок позивача НОМЕР_1 та НОМЕР_2 записи про роботу з повним робочим днем на підземних роботах вчинені належним чином та підтверджені уточнюючими довідками та наказами про атестацію робочих місць.
Крім того, позивач вважає, що має право на взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах відповідно до приписів до частини 5 статті 114 Закону №1058.
Отже, спірним питанням даної справи є неврахування до пільгового стажу працівника часу роботи у шахті в період відпустки без оплати, перебування в учбовому пункті, періодів попереднього навчання з техніки безпеки, відряджень при наявних записах в трудових книжках.
Перевіряючи правомірність рішення відповідача, суд виходить з наступного.
Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Пунктом 2 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».
Згідно з п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Згідно з вимогами ст. 14 цього ж Закону працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
Відповідно до приписів ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.
За приписами ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок). Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Як зазначено вище, у трудових книжках позивача НОМЕР_1 та НОМЕР_2 належно відображено всі спірні періоди роботи позивача під землею за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу пільгової роботи, тому всі періоди роботи під землею мають бути зараховані до його пільгового стажу.
Разом з тим, як повідомив позивач, відповідно до даних форми РС-право він встановив, що до пільгового стажу роботи неправомірно не враховано періоди роботи з повним робочим днем під землею, зазначені у трудових книжках позивача НОМЕР_1 та НОМЕР_2 та які, як зазначено вище, мають бути зараховані до пільгового стажу позивача, а також періоди відпусток без збереження заробітної плати, перебування в учбовому пункті, періоди попереднього навчання з техніки безпеки:
1) 18.11.2002 - 30.11.2002 учень гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 2) 14.12.2002 - 20.12.2002 учень гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 3) 21.01.2003 - 25.01.2003 на посаді гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 4) 01.08.2004 - 01.08.2004 на посаді гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 5) 13.09.2004 - 07.10.2004 проходження учпункту за посадою гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті на ВАТ «ВК «Красноармійська-Західна № 1»; 6) 27.12.2004 - 04.01.2005 проходження учпункту за посадою гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті на ВАТ «ВК «Красноармійська-Західна № 1»; 7) 13.12.2007 - 24.12.2007 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 8) 01.06.2008 - 01.06.2008 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 9) 01.11.2008 - 01.11.2008 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 10) 01.12.2008 - 04.12.2008 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 11) 01.01.2009 - 02.01.2009 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 12) 01.03.2009 - 01.03.2009 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 13) 01.04.2009 - 06.04.2009 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 14) 01.05.2009 - 02.05.2009 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 15) 01.07.2009 - 01.07.2009 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 16) 01.08.2009 - 02.08.2009 на посаді прохідника підземного з повним р підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 10) 01.12.2008 - 04.12.2008 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 11) 01.01.2009 - 02.01.2009 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 12) 01.03.2009 - 01.03.2009 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 13) 01.04.2009 - 06.04.2009 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 14) 01.05.2009 - 02.05.2009 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 15) 01.07.2009- 01.07.2009 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 16) 01.08.2009 - 02.08.2009 на посаді прохідника підземного з повним р .03.2015 - 28.03.2015 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК «Краснолиманська»; 35) 01.04.2015 - 03.04.2015 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК «Краснолиманська»; 36) 01.07.2015 - 01.07.2015 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК «Краснолиманська»; 37) 01.05.2016 - 01.05.2016 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК «Краснолиманська»; 38) 01.06.2016 - 07.06.2016 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК «Краснолиманська»; 39) 01.07.2016 - 03.07.2016 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК «Краснолиманська»; 40) 01.08.2016 - 01.08.2016 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК «Краснолиманська»; 41) 01.10.2016 - 03.10.2016 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК «Краснолиманська»; 42) 01.11.2016 - 03.11.2016 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК «Краснолиманська»; 43) 01.04.2017 - 01.04.2017 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК «Краснолиманська»; 44) 01.05.2017 - 02.05.2017 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК «Краснолиманська»; 45) 01.06.2017 - 03.06.2017 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК «Краснолиманська»; 46) 22.11.2021 - 24.02.2022 на посаді машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем в шахті ПРАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля» «ШУ «Першотравенське»; 47) 15.03.2022 - 15.03.2022 на посаді машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем в шахті ПРАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля» «ШУ «Першотравенське»; 48) 21.05.2023 - 21.05.2023 на посаді машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем в шахті ПРАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля» «ШУ «Першотравенське»; 49) 24.07.2023 - 23.08.2023 на посаді машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем в шахті ТОВ «Краснолиманське»; 50) 01.09.2023 - 10.09.2023 на посаді машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем в шахті ТОВ «Краснолиманське»; 51) 19.05.2024 - 26.03.2025 на посаді машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем в шахті ТОВ «Краснолиманське».
Стосовно не врахування до пільгового стажу періодів знаходження у безоплатних відпустках суд зазначає, що час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати можуть бути зараховані до пільгового стажу, про що зазначено в листі Міністерства соціальної політики України від 08 лютого 2016 року №713/039/161-16.
Статтею 4 Закону України «Про відпустки» встановлено, що відпустки без збереження заробітної плати є одними з видів відпусток.
Відповідно до статей 25 та 26 Закону України «Про відпустки» відпустки без збереження заробітної плати надаються в обов'язковому порядку, або за згодою сторін.
Суд зазначає, що підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення здійснюється у відповідності із Списком № 1 або Списком № 2 на підставі записів в трудових книжках працівників та уточнюючих довідок, виданих на підставі первинних підприємств про характер та умови праці, а також про зайнятість упродовж повного робочого дня на роботах, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Згідно з пунктом 2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18.11.2005 р. № 383, під повним робочим днем слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків.
Відтак, час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов'язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.
Проте, з матеріалів справи вбачається, що відповідач жодним чином не з'ясував чи пов'язані зазначені період знаходження позивача у відпустках без збереження заробітної плати з виробничою необхідністю чи страйком, тощо, також відповідач не з'ясував того, що зазначені періоди не перевищують одного місяця в календарному році, тому дні відпустки за власний рахунок мають бути зараховані до пільгового стажу позивача.
Щодо не зарахування відповідачем до пільгового стажу періоду проходження учпункту суд зазначає, що спірний період : 13.09.2004 - 07.10.2004 за посадою гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті на ВАТ «ВК «Красноармійська-Західна №1» та 27.12.2004 - 04.01.2005 проходження учпункту за посадою гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті на ВАТ «ВК «Красноармійська-Західна №1» відповідач мав зарахувати до стажу, що дає право на призначення пенсії за приписами ч.3 ст.114 ЗУ №1058, оскільки позивачу в ці періоди сплачувалась заробітна плата також за зазначеною вище професією.
Водночас, суд зазначає, що оскільки у неприйнятих відповідачем спірних періодів, починаючи з 2002 року по 2025 рік зарахування стажу здійснювалося відповідно даних персоніфікованого обліку, то відповідач мав зарахувати спірні періоди за формою ОК-5.
Крім того, позивач вважає, що має право на зарахування періодів роботи за провідною професією з урахуванням роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8.
Відповідно до роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», працівникам, зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі ст. 14 Закону № 1788, але не відпрацювавши повного стажу, передбаченою зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:
- кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виїмкових машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого проказу за 1 рік роботи 3 місяці;
- кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.
Вирішуючи питання щодо можливості застосування до спірних правовідносин як джерела права роз'яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20 січня 1992 року № 8, суд виходить з такого.
За правилами ч. 5 ст. 114 Закону № 1058-IV у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до ч. ч. 2 і 3 цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.
Крім того, Кабінет Міністрів України 22.02.1992 прийняв Постанову № 81 «Про заходи щодо застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», яка містить Додаток з Переліком проектів нормативних актів щодо застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», який у свою чергу містить документи, що затверджуються міністерствами.
Серед цих документів є Роз'яснення від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Тобто, відповідно до роз'яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20 січня 1992 року № 8 основною умовою для взаємозаліку пільгового трудового стажу роботи є наявність 10-річного стажу роботи, який наявний у позивача.
Суд також зазначає, що статтею 114 Закону № 1058-IV передбачена можливість взаємного зарахування періодів роботи як за Списком робіт і професій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202, так і періодів роботи, передбаченої у відповідних розділах Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а Роз'ясненням № 8 лише розтлумачено як правильно застосовувати цю норму.
Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд в постанові від 18.11.2024 по справі № 200/1009/24.
Крім того, "підземний" стаж на провідних професіях зараховується із збільшеною кратністю.
Так, стаж на провідних професіях зараховується до "підземного" із збільшеною кратністю 1.25 (1 рік роботи за 1 рік роботи 3 місяці), а решта видів пільгового стажу за Списком 1, що не відносяться до підземного, із зменшеною кратністю 0.75 (1 рік роботи за 9 місяців).
Аналогічного висновку дійшов Перший апеляційний адміністративний суд в постанові від 19.12.2024 по справі № 200/5674/24.
З зазначених підстав, суд вважає за доцільне при розрахунку пільгової пенсії позивача застосувати вказані вище норми.
Таким чином, позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії підлягають задоволенню.
За вимогами ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
З огляду на викладене, на підставі положень Конституції України, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року, ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під'їзд, 2 поверх, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 04.04.2025 року № 052530004570 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пільгової пенсії.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.03.2025 року, врахувавши періоди роботи: 1) 18.11.2002 - 30.11.2002 учень гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 2) 14.12.2002 - 20.12.2002 учень гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 3) 21.01.2003 - 25.01.2003 на посаді гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 4) 01.08.2004 - 01.08.2004 на посаді гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 5) 13.09.2004 - 07.10.2004 проходження учпункту за посадою гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті на ВАТ «ВК «Красноармійська-Західна № 1»; 6) 27.12.2004 - 04.01.2005 проходження учпункту за посадою гірничого робітника підземного з повним робочим днем в шахті на ВАТ «ВК «Красноармійська-Західна № 1»; 7) 13.12.2007 - 24.12.2007 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 8) 01.06.2008 - 01.06.2008 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 9) 01.11.2008 - 01.11.2008 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 10) 01.12.2008 - 04.12.2008 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 11) 01.01.2009 - 02.01.2009 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 12) 01.03.2009 - 01.03.2009 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 13) 01.04.2009 - 06.04.2009 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 14) 01.05.2009 - 02.05.2009 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 15) 01.07.2009 - 01.07.2009 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 16) 01.08.2009 - 02.08.2009 на посаді прохідника підземного з повним р підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 10) 01.12.2008 - 04.12.2008 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 11) 01.01.2009 - 02.01.2009 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 12) 01.03.2009 - 01.03.2009 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 13) 01.04.2009 - 06.04.2009 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 14) 01.05.2009 - 02.05.2009 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 15) 01.07.2009- 01.07.2009 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП «ВК «Краснолиманська»; 16) 01.08.2009 - 02.08.2009 на посаді прохідника підземного з повним р .03.2015 - 28.03.2015 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК «Краснолиманська»; 35) 01.04.2015 - 03.04.2015 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК «Краснолиманська»; 36) 01.07.2015 - 01.07.2015 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК «Краснолиманська»; 37) 01.05.2016 - 01.05.2016 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК «Краснолиманська»; 38) 01.06.2016 - 07.06.2016 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК «Краснолиманська»; 39) 01.07.2016 - 03.07.2016 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК «Краснолиманська»; 40) 01.08.2016 - 01.08.2016 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК «Краснолиманська»; 41) 01.10.2016 - 03.10.2016 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК «Краснолиманська»; 42) 01.11.2016 - 03.11.2016 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК «Краснолиманська»; 43) 01.04.2017 - 01.04.2017 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК «Краснолиманська»; 44) 01.05.2017 - 02.05.2017 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК «Краснолиманська»; 45) 01.06.2017 - 03.06.2017 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті на ДП ВК «Краснолиманська»; 46) 22.11.2021 - 24.02.2022 на посаді машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем в шахті ПРАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля» «ШУ «Першотравенське»; 47) 15.03.2022 - 15.03.2022 на посаді машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем в шахті ПРАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля» «ШУ «Першотравенське»; 48) 21.05.2023 - 21.05.2023 на посаді машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем в шахті ПРАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля» «ШУ «Першотравенське»; 49) 24.07.2023 - 23.08.2023 на посаді машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем в шахті ТОВ «Краснолиманське»; 50) 01.09.2023 - 10.09.2023 на посаді машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем в шахті ТОВ «Краснолиманське»; 51) 19.05.2024 - 26.03.2025 на посаді машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем в шахті ТОВ «Краснолиманське» до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» № 345, із застосуванням роз'яснень Міністерства соціального забезпечення України № 8 від 20 січня 1992 року «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 стаж за провідною професією до підземного із збільшеною кратністю 1.25 (1 рік роботи за 1 рік роботи 3 місяці), а саме: за період з 30.03.2007 по 07.12.2007, з 13.12.2007 по 02.09.2012, з 04.09.2012 по 02.11.2014, з 19.03.2015 по 27.07.2017, з 02.08.2017 по 12.02.2018, з 21.02.2018 по 21.11.2018, з 21.11.2018 по 15.11.2021, з 22.11.2021 по 18.07.2023, з 24.07.2023 по 26.03.2025.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести ОСОБА_1 взаємне зарахування періодів роботи, передбачених статтею 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 пенсію з 28.03.2025 року.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ) судові витрати з судового збору у розмірі 1937 (одну тисячу дев'ятсот тридцять сім) гривень 92 копійки.
Рішення складено у повному обсязі та підписано 13 травня 2025 року.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя Л.Б. Голубова