08 травня 2025 року Справа № 280/1678/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Сацького Р.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу
за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
до Департаменту реєстраційних послуг Мелітопольської міської ради Запорізької області (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 164, код ЄДРПОУ 44055106)
про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,
07 березня 2025 року через підсистему «Електронний суд» до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі по тексту - Позивач) до Департаменту реєстраційних послуг Мелітопольської міської ради Запорізької області (далі по тексту - відповідач), в якій позивач просить суд:
- скасувати рішення Департаменту реєстраційних послуг Мелітопольської міської ради Запорізької області від 23.01.2025 про відмову в реєстрації місця проживання ОСОБА_2 за місцем проживання її матері ОСОБА_1 ;
- зобов'язати Департамент реєстраційних послуг Мелітопольської міської ради Запорізької області зареєструвати місце проживання ОСОБА_2 (свідоцтво про народження серія НОМЕР_2 ) за місцем проживання її матері ОСОБА_1 : АДРЕСА_2 ).
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що вона є матір'ю малолітньої ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . У січня 2025 року звернулася до Департаменту реєстраційних послуг Мелітопольської міської ради Запорізької області з заявою про реєстрацію місця проживання малолітньої дитини (яка з народження ніде не зареєстрована) за місцем реєстрації матері. Проте, у реєстрації місця проживання було відмовлено відповідно до п. 87 п. п. 3 Постанови КМУ № 265 від 07.02.2022, а саме у зв'язку із відсутністю згоди батька дитини.
Батько дитини на даний час не приймає жодної участі в житті і вихованні спільної дитини, аліменти не сплачує, стом на квітень 2024 року наявна заборгованість по сплаті аліментів у розмірі 139 305,863 грн. До подання заяви про реєстрацію її місця проживання, позивач намагалася отримати згоду на це у батька дитини, але не змогла цього зробити, так як він уникає спілкування.У зв'язку з вищенаведеними обставинами, позивач звернулася до суду з питання надання дозволу на реєстрацію місця проживання малолітньої дитини без згоди батька. Просить позовні вимоги задовольнити.
Ухвалою суду від 10.03.2025 відкрито провадження у справі та призначено справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
Відповідач відзив на позовну заяву до суду не надав.
Згідно зі ст. 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Згідно з ч. 4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Таким чином, суд визнав за доцільне вирішити справу за наявними в ній матеріалами, в порядку письмового провадження.
Суд, оцінивши повідомлені обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.
Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.
Свідоцтвом про народження ОСОБА_2 серії НОМЕР_2 від 10.09.2013 року підтверджується, ОСОБА_1 є матір'ю, а ОСОБА_3 є батьком дитини.
Відповідно до Витягу з реєстру територіальної громади ОСОБА_1 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_3 .
Відповідно до довідки від 09.09.2024 № 2304-5003438817 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1 .
Відповідно до довідки від 09.09.2024 № 2304-5003438861 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1 .
Відповідно до заяви від 23.01.2025 до Департаменту реєстраційних послуг Мелітопольської міської ради Запорізької області в реєстрації місця проживання малолітньої дитини, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за місцем реєстрації матері відмовлено через відсутність згоди батька.
Відповідно до листа Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області відділу примусового виконання рішень Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції м. Одеса) від 27.02.2025 № 12316-2-261 у відділі примусового виконання перебуває виконавче провадження № 60988513, яке входить до складу зведеного провадження № 73317470, з примусового виконання виконавчого листа № 937/8586/19, який видав 21.12.2019 Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області про стягнення з ОСОБА_3 на користь ОСОБА_1 аліменти на утримання доньки ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у розмірі 1/4 частки усіх видів заробітку (доходів), але не менше 50 % прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку, щомісячно, починаючи з 17.10.2019 та до досягнення донькою повноліття. Станом на квітень 2024 року заборгованість ОСОБА_3 зі сплати аліментів складає 139 305,83 грн.
Відповідно до ст. 11 Закону України «Про охорону дитинства» кожна дитина має право на проживання в сім'ї разом з батьками або в сім'ї одного з них та на піклування батьків.
Згідно ч.4 ст. 29 ЦК України місцем проживання фізичної особи, яка не досягла десяти років, є місце проживання її батьків (усиновлювачів) або одного з них, з ким вона проживає, опікуна або місцезнаходження начального закладу чи закладу охорони здоров'я, в якому вона проживає.
Згідно ч. 1 ст. 242 ЦК України батьки є законними представниками своїх малолітніх та неповнолітніх дітей.
Згідно частини 1 ст. 160 СК України місце проживання дитини, яка не досягла десяти років, визначається за згодою батьків.
Відповідно до ч. 1 ст. 33 Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом.
За вимогами ст.6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» визначено, що реєстрація місця проживання і зняття з місця реєстрації особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.
Пунктом 18 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою КМУ від 02.03.2016 № 207 передбачено, що у разі реєстрації місця проживання батьків за різними адресами місце проживання дитини, яка не досягла 14 років, реєструється разом з одним із батьків за письмовою згодою другого з батьків у присутності особи, яка приймає заяву, або на підставі засвідченої в установленому порядку письмової згоди другого з батьків (крім випадків, коли місце проживання дитини визначено відповідним рішенням суду або рішенням органу опіки та піклування).
Відповідно до п. 2.3 Порядку реєстрації місця проживання та місця перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженого наказом МВС України 22.11.2012 № 1077, відомості про дітей віком до 14 років, місце проживання яких реєструється з батьками, вноситься до заяви одного з них. При проживання батьків за різними адресами для реєстрації місця проживання дитини, яка не досягла 14 років, разом з одним з батьків надається письмова згода з батьків та довідка територіального підрозділу або адресно - довідкового підрозділу територіального органу ДМС за місцем його проживання про те, що дитина не зареєстрована разом з ним. У разі якщо місце проживання другого з батьків зареєстровано в межах обслуговування адміністративно - територіальної одиниці територіального підрозділу, яким розглядається заява про реєстрацію місця проживання дитини, інформація перевіряється цим територіальним підрозділом або надається адресно - довідковим підрозділом відповідного територіального органу ДМС. Пунктом 3.3 Порядку передбачено, що у разі реєстрації місця проживання батьків за однією адресою при знятті з реєстрації одного з батьків разом з дитиною/дітьми до 14 років другий з батьків надає письмову згоду на зняття дитини/ дітей з реєстрації місця проживання.
Відповідно до п.26 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою КМУ «Про затвердження Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру» від 02.03.2016 № 207, у разі реєстрації місця проживання батьків за різними адресами зняття з реєстрації місця проживання дитини, яка не досягла 14 років, разом з одним із батьків здійснюється за письмовою згодою другого з батьків у присутності особи, яка приймає заяву, або на підставі засвідченої в установленому порядку письмової згоди другого з батьків (крім випадків, коли місце проживання дитини визначено відповідним рішенням суду або рішенням органу опіки та піклування).
Відповідно до Порядку реєстрації місця проживання та перебування фізичних осіб в Україні та зразків необхідних для цього документів, затвердженого наказом МВС України від 22.11.2012 № 1077 (із змінами та доповненнями), реєстрація місця проживання особи може бути здійснена з одночасним зняттям з реєстрації з попереднього місця проживання, але якщо батьки дитини, яка не досягла 14 років, проживають за різними адресами, для реєстрації її місця проживання разом з одним із батьків надається письмова згода другого з батьків та довідка територіального підрозділу або адресно-довідкового підрозділу територіального органу ДМС України за місцем його проживання про те, що дитина не зареєстрована разом з ним.
Як встановлено, між сторонами мається спір, оскільки відповідач не реєструє місце проживання дитини, оскільки батько дитини не надає письмової згоди на зняття з реєстрації малолітньої дитини.
Статтею 3 Конвенції ООН «Про права дитини» від 20.11.1989 із змінами, ратифікованою постановою Верховної Ради України від 27.02.1991 № 789-ХІІ, передбачено, що в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється найкращому забезпеченню інтересів дитини.
Спір про місце проживання дитини між батьками відсутній, після розірвання шлюбу, з 2019 року ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 постійно проживає з матір'ю та перебуває на її утриманні.
Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з частиною 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
А тому суд вважає, що необхідно надати дозвіл на реєстрацію місця проживання малолітньої дитини без згоди батька.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необхідність надати дозвіл на реєстрацію місця проживання малолітньої дитини без згоди батька.
Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , Адреса проживання (ВПО): АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Департамента реєстраційних послуг Мелітопольської міської ради Запорізької області (69107, м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 164, код ЄДРПОУ 44055106) про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Скасувати рішення Департаменту реєстраційних послуг Мелітопольської міської ради Запорізької області від 23.01.2025 про відмову в реєстрації місця проживання ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за місцем проживання її матері ОСОБА_1 .
Зобов'язати Департамент реєстраційних послуг Мелітопольської міської ради Запорізької області (просп. Соборний, 164, м. Запоріжжя, 69107, код 44055106) зареєструвати місце проживання ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (свідоцтво про народження серія НОМЕР_2 ) за місцем проживання її матері ОСОБА_1 : АДРЕСА_2 .
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення у повному обсязі складено та підписано суддею 08 травня 2025 року.
Суддя Р.В.Сацький