07 травня 2025 року м. Дніпросправа № 280/9015/24
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача: Шальєвої В.А.
суддів: Іванова С.М., Чередниченка В.Є.,
розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 16 січня 2025 року (суддя Прудивус О.В., повне судове рішення складено 16 січня 2025 року) у справі №280/9015/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - ГУ ПФУ) про:
визнання протиправним та скасування рішення від 28 серпня 2024 року № 084350005788 про відмову у призначенні пенсії по інвалідності в частині визначення страхового стажу;
зобов'язання зарахувати до страхового стажу період навчання в Запорізькому державному технічному університеті з 03 серпня 1998 по 16 лютого 2002 року (з 07 вересня 2001 року - Запорізький національний технічний університет) та повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії, з урахуванням висновків суду.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 16 січня 2025 року позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 28.08.2024 № 084350005788 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії по інвалідності в частині визначення страхового стажу.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 шість семестрів його навчання в Запорізькому державному технічному університеті, а саме з 03 серпня 1998 року (дата зарахування позивача студентом першого курсу денного відділення (контракт) по радіоприладобудівному факультету Запорізького державного технічного університету) по дату переведення позивача на ІV курс, та повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії.
У решті позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.
Апелянт вказує, що враховуючи те, що позивачем не надано до Головного управління оригіналу документа про здобуття освіти (диплом, посвідчення, свідоцтво), тому Головне управління не мало правових підстав зараховувати такий період до страхового стажу. Згідно з архівною довідкою від 09 липня 2024 року позивача відраховано з 16 лютого 2002 року за академічну неуспішність. Жодних відомостей про те, що позивач за період з 03 серпня 1998 року по 16 лютого 2002 року закінчив повний навчальний період або один з етапів навчального періоду у наданій позивачем довідці не має.
Вважає безпідставними посилання суду першої інстанції на довідку Національного університету «Запорізька політехніка» від 13 грудня 2024 року № 39/38/4365, оскільки такого документу не існувало на момент виникнення спірних правовідносин, а відтак такий документ не був та не міг бути розглянутий під час вирішення питання щодо обчислення страхового стажу позивача.
Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв'язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить до висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що 21.08.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою про призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
За правилами екстериторіальності заява позивача та додані до неї документи були передані на розгляд відповідачу.
Рішенням від 28.08.2024 № 084350005788 відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії по інвалідності.
Відмовляючи позивачу у призначенні позивачу пенсії по інвалідності, відповідач зазначив, що загальний страховий стаж позивача складає 6 років 4 місяці 28 днів, натомість відповідно до вимог ст. 32 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV необхідний страховий стаж для призначення позивачу пенсії по інвалідності становить 10 років.
Зокрема, до загального страхового стажу не враховано період навчання позивача в Запорізькому державному технічному університеті з 03.08.1998 по 16.02.2002 (з 07.09.2001 - Запорізький національний технічний університет), оскільки, як вбачається з архівної довідки від 09.07.2024 № 39/114/2181, виданої Національним університетом “Запорізька політехніка», наказом від 26.02.2002 № 37-С він був відрахований з університету з 16.02.2002 за академічну неуспішність (не склав заліки, іспити).
Суд першої інстанції вважав, що позивач мав право на зарахування до його страхового стажу шести семестрів навчання в Запорізькому державному технічному університеті, а саме з 03.08.1998 (дата зарахування позивача студентом першого курсу денного відділення (контракт) по радіоприладобудівному факультету Запорізького державного технічного університету) по дату переведення позивача на ІV курс, а відповідач шляхом прийняття рішення від 28.08.2024 № 084350005788 безпідставно відмовив позивачу у здійсненні такого зарахування. Таке рішення відповідача суд першої інстанції оцінив як протиправне.
Оцінюючи наявність правових підстав для зобов'язання відповідача зарахувати до страхового стажу позивача період навчання в Запорізькому державному технічному університеті з 03.08.1998 по 16.02.2002 (з 07.09.2001 - Запорізький національний технічний університет) та повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії, з урахуванням висновків суду, суд першої інстанції вказав, що з урахуванням обставин, встановлених під час надання правової оцінки рішенню відповідача від 28.08.2024 № 084350005788 про відмову позивачу у призначенні пенсії по інвалідності в частині визначення страхового стажу, з метою захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просить, суд першої інстанції вважав за необхідне зобов'язати відповідача зарахувати до страхового стажу позивача шість семестрів його навчання в Запорізькому державному технічному університеті, а саме з 03.08.1998 (дата зарахування позивача студентом першого курсу денного відділення (контракт) по радіоприладобудівному факультету Запорізького державного технічного університету) по дату переведення позивача на ІV курс.
У задоволенні позовної вимоги в частині періоду з ІV курсу (2001-2002 навчальний рік) по 16.02.2002 (дата відрахування позивача з університету за академічну неуспішність) суд першої інстанції відмовив.
Суд першої інстанції зобов'язав відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії.
Суд визнає приведені висновки обґрунтованими, з огляду на наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 21 серпня 2024 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою про призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Рішенням ГУ ПФУ в Одеській області від 28 серпня 2024 року №084350005788, яким заява позивача розглянута за принципом екстериторіальності, відмовлено позивачу у призначенні пенсії по інвалідності з підстав відсутності необхідного страхового стажу 10 років.
Відповідач у рішенні вказав, що страховий стаж позивача складає 6 років 4 місяці 28 днів з необхідних 10 років.
До страхового стажу не враховано період навчання позивача в Запорізькому державному технічному університеті з 03 серпня 1998 року по 16 лютого 2002 року (з 07 вересня 2001 року - Запорізький національний технічний університет), оскільки відповідно до архівної довідки від 09 липня 2024 року № 39/114/2181, виданої Національним університетом «Запорізька політехніка», наказом від 26 лютого 2002 року № 37-С ОСОБА_1 відрахований з університету з 16 лютого 2002 року за академічну неуспішність (не склав заліки, іспити).
Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), який набрав чинності 01 січня 2004 року.
За визначенням, наведеним у статті 1 Закону № 1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.
За змістом частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Згідно з частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Частиною першою статті 32 Закону № 1058-IV визначено, що особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією:
для осіб з інвалідністю I групи: до досягнення особою 25 років включно - 1 рік; від 26 років до досягнення особою 28 років включно - 2 роки; від 29 років до досягнення особою 31 року включно - 3 роки; від 32 років до досягнення особою 34 років включно - 4 роки; від 35 років до досягнення особою 37 років включно - 5 років; від 38 років до досягнення особою 40 років включно - 6 років; від 41 року до досягнення особою 43 років включно - 7 років; від 44 років до досягнення особою 48 років включно - 8 років; від 49 років до досягнення особою 53 років включно - 9 років; від 54 років до досягнення особою 59 років включно - 10 років;
для осіб з інвалідністю II та III груп: до досягнення особою 23 років включно - 1 рік; від 24 років до досягнення особою 26 років включно - 2 роки; від 27 років до досягнення особою 28 років включно - 3 роки; від 29 років до досягнення особою 31 року включно - 4 роки; від 32 років до досягнення особою 33 років включно - 5 років; від 34 років до досягнення особою 35 років включно - 6 років; від 36 років до досягнення особою 37 років включно - 7 років; від 38 років до досягнення особою 39 років включно - 8 років; від 40 років до досягнення особою 42 років включно - 9 років; від 43 років до досягнення особою 45 років включно - 10 років; від 46 років до досягнення особою 48 років включно - 11 років; від 49 років до досягнення особою 51 року включно - 12 років; від 52 років до досягнення особою 55 років включно - 13 років; від 56 років до досягнення особою 59 років включно - 14 років.
Пунктом «д» частини третьої статті 56 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон 1991 № 1788-XII) встановлено, що до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Порядок підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній регламентований Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).
Відповідно до пункту 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно з пунктом 8 Порядку № 637 період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.
За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження періоду навчання за денною формою здобуття освіти приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.
На виконання ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2024 року про витребування доказів Національним університетом «Запорізька політехніка» надана суду першої інстанції архівна довідка від 02 грудня 2024 року № 39/114/4224 та довідка від 13 грудня 2024 № 39/38/4365.
Згідно з архівною довідкою Національного університету «Запорізька політехніка» від 02 грудня 2024 року № 39/114/4224 ОСОБА_1 наказом від 03.08.1998 № 113-С зарахований студентом першого курсу денного відділення (контракт) по радіоприладобудівному факультету Запорізького державного технічного університету; наказом від 26.02.2002 № 37-С позивач відрахований з університету з 16.02.2002 за академічну неуспішність (не склав заліки, іспити).
У довідці Національного університету «Запорізька політехніка» від 13 грудня 2024 року № 39/38/4365 міститься інформація, що згідно з навчальним планом спеціальності 7.080403 «Програмне забезпечення автоматизованих систем» за освітнім ступенем «бакалавр» від 30.06.1998 графік навчального процесу позивача включав такі етапи навчання: 1) І курс (1998-1999 навчальний рік): зимова сесія 1 семестру 1998-1999 навчального року - складена успішно; літня сесія 2 семестру 1998-1999 навчального року - складена успішно, позивач переведений на ІІ курс; 2) ІІ курс (1999-2000 навчальний рік):?зимова сесія 3 семестру 1999-2000 навчального року - складена успішно; літня сесія 4 семестру 1999-2000 навчального року - складена успішно, позивач переведений на ІІІ курс; 3) ІІІ курс (2000-2001 навчальний рік): зимова сесія 5 семестру 2000-2001 навчального року - складена успішно; літня сесія 6 семестру 2000-2001 навчального року - складена успішно, позивач переведений на ІV курс; 4) ІV курс (2001-2002 навчальний рік): зимова сесія 7 семестру 2001-2002 навчального року - не складена; літня сесія 8 семестру 2001-2002 навчального року - позивачем не складена (на момент початку позивач відрахований зі складу студентів); 5) V курс (2002-2003 навчальний рік): зимова сесія 9 семестру 2002-2003 навчального року - позивачем не складена (позивач відрахований зі складу студентів); державні екзамени 2002-2003 навчального року - позивачем не складались (позивач відрахований зі складу студентів); захист дипломного проекту 2002-2003 навчального року - позивач не захищав (позивач відрахований зі складу студентів).
Відтак, зміст довідки Національного університету «Запорізька політехніка» від 13 грудня 2024 року № 39/38/4365 засвідчує, що позивач успішно закінчив шість семестрів навчання за спеціальністю 7.080403 «Програмне забезпечення автоматизованих систем».
За таких обставин суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позивач мав право на зарахування до страхового стажу шести семестрів навчання в Запорізькому державному технічному університеті, а саме з 03 серпня 1998 (дата зарахування позивача студентом першого курсу денного відділення (контракт) по радіоприладобудівному факультету Запорізького державного технічного університету) по дату переведення позивача на ІV курс, а відповідач протиправно відмовив позивачу у зарахуванні цього періоду до страхового стажу.
Отже, суд погоджує висновок суду першої інстанції про протиправність оскарженого позивачем рішення, а також обраний судом першої інстанції спосіб захисту порушеного права позивача.
Доводи апелянта про відсутність підстав для зарахування спірного періоду до страхового стажу через не надання оригіналу документа про здобуття освіти (диплом, посвідчення, свідоцтво), позивач відрахований з 16 лютого 2002 року за академічну неуспішність, не закінчив повний навчальний період або один з етапів навчального періоду суд відхиляє, адже за положеннями Порядку № 637 період навчання може бути підтверджений довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання, а статті 56 Закону № 1788-ХІІ не пов'язує право на зарахування такого періоду до страхового стажу із закінченням повного курсу навчання та отриманням диплому про освіту.
Також суд вважає безпідставними доводи апелянта про неможливість врахування довідки Національного університету «Запорізька політехніка» від 13 грудня 2024 року № 39/38/4365 через не існування такого документу на момент виникнення спірних правовідносин, позаяк одним з принципів адміністративного судочинства є принцип офіційного з'ясування всіх обставин у справі, за яким суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи (частина четверта статті 9 КАС України).
З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.
Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб'єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених цим пунктом.
Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 16 січня 2025 року у справі №280/9015/24 залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 16 січня 2025 року у справі №280/9015/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати ухвалення 07 травня 2025 року та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.
Повне судове рішення складено 07 травня 2025 року.
Суддя-доповідач В.А. Шальєва
суддя С.М. Іванов
суддя В.Є. Чередниченко