Справа № 420/4969/25
05 травня 2025 року м.Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Марин П.П., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання позивача про витребування доказів
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Херсонській області, в якому позивач просить суд:
визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Херсонській області щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці і наданні оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року. 01.01.2021 року, 01.01.2022 року та 01.07.2022 року, 01.01.2023 року, 01.01.2024 року, розрахованого відповідно до вимог ст. 9, 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 рік, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021 рік, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом 01.01.2022 року та станом на 01.07.2022 року, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 рік, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2024 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови №704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою начальника відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю УСБУ в Херсонській області (начальника 3 відділу (полковник) Головного відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю УСБУ в Донецькій області) з якої було підготовлено та направлено Управлінням Служби безпеки України в Херсонській області в 2015 році документи для призначення пенсії та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2020,2021, 2022 (3 01.01.2022р. по 30.06.2022р та з 01.07.2022року по 30.11.2022 року), 2023, 2024 роки, для перерахунку пенсії та всіма складовими грошового забезпечення у відповідності до ст. 9 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» посадовий оклад, посадовий оклад за посадою начальника відділу головного відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю; оклад за військове звання полковник з 2013 року (наказ від 30.06.2013р. № 724-ос); надбавка за вислугу років в розмірі 50% - вислуга понад 25 років; компенсація за речове майно; надбавка за виконання особливо важливих завдань 100%; надбавка за службу в умовах режимних обмежень-15%; надбавка за ОР, КР та ІАЗ ОДВ і ОСД- 50%; доплата за оперативну роботу на конфіденційній основі-20%; надбавка військовослужбовцям підрозділів «К»- 50%; премія-82%;
зобов'язати Управління Служби безпеки України в Херсонській області підготувати та надати ОСОБА_1 оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року та 01.07.2022 року, 01.01.2023 року, 01.01.2024 року, розрахованого відповідно до вимог ст. 9, 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 рік, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021 рік, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом 01.01.2022 року та станом на 01.07.2022 року, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 рік, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2024 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови №704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою начальника відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю УСБУ в Херсонській області (начальника 3 відділу (полковник) Головного відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю УСБУ в Донецькій області), з якої було підготовлено та направлено Управлінням Служби безпеки України в Херсонській області в 2015 році документи для призначення пенсії та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2020, 2021, 2022 (з 01.01.2022р. по 30.06.2022р та з 01.07.2022 року по 30.11.2022 року), 2023, 2024 роки, для перерахунку пенсії та всіма складовими грошового забезпечення у відповідності до ст. 9 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» посадовий оклад, посадовий оклад за посадою начальника відділу головного відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю; оклад за військове звання полковник з 2013 року (наказ від 30.06.2013р. №724-ос); надбавка за вислугу років в розмірі 50% вислуга понад 25 років; компенсація за речове майно; надбавка за виконання особливо важливих завдань 100%; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%; надбавка за ОР, КР та ІАЗ ОДВ і ОСД-50%; доплата за оперативну роботу на конфіденційній основі-20%; надбавка військовослужбовцям підрозділів «К»- 50%; премія - 82%;
визнати протиправною бездіяльність УСБУ в Херсонській області та зобов'язати Управління Служби безпеки України в Херсонській області підготувати та надати ОСОБА_1 висновок (довідку) про вислугу років встановленого зразку станом на 08.09.2015 року;
визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Херсонській області щодо зменшення у довідці про грошове забезпечення за 2019 рік для обрахунку пенсії показників не у розмірах встановлених ОСОБА_1 за наказом Голови СБ України від 15.01.2014 року №28-ос та не в залежному від прожиткового мінімуму станом на 01 січня календарного року розмірі для перерахунку пенсії;
зобов'язати Управління Служби безпеки України в Херсонській області скласти та надати ОСОБА_1 оновлену довідку про грошове забезпечення станом на 01.07.2019 рік для розрахунку пенсії відповідно з зазначенням: посадовий оклад за посадою начальника відділу головного відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю (начальника 3 відділу (полковник) Головного відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю УСБУ в Донецькій області) з якої було підготовлено та документи для призначення пенсії, окладу за військове звання полковник з 2013 року (наказ від 30.06.2013р.№ 724-ос); надбавки за вислугу років в розмірі 50% вислуга понад 25 років; компенсація за речове майно; надбавка за виконання особливо важливих завдань 100%; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%; надбавка за ОР, КР та ІАЗ ОДВ і ОСД 50%; доплата за оперативну роботу на конфіденційній основі 20%; надбавка військовослужбовцям підрозділів «К» - 50%; премія 82%; вихідної допомоги; шляхового (підйомне) забезпечення; надбавки за 15 вислугу років за безперервну службу за 20 років; матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомога на вирішення соціально-побутових питань за 2015 рік.
Ухвалою суду від 03.04.2025 року судом вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження.
Позивачем подано до суду клопотання про витребування доказів, в якому просить суд повторно витребувати документи зазначені в ухвалі суду від 03.04.2025року та зазначені в відповіді на відзив. Застосувати до відповідача ч.2 ст.149, ст. 145 КАС України та накласти на самопредставника (відповідача) - штраф.
В обґрунтування клопотання представником позивача зазначено, що суду не надані витребувані документи відповідачем, а документи які надані не мають значення для справи та не відповідають критеріям ст.94 КАС України (не засвідчені належним чином) не є наказами Голови СБ України або відповідача. Намагання приховати, докази з застосуванням механізму нібито переписки з СБ України має системний протиправний характер, оскільки документи повинні зберігатися в особовій справі та кадровому і фінансовому підрозділах. Облік до речі кадрової документації здійснюється в тому числі з використанням відповідної кадрової програми в СБ України. Ненадання своєчасно документів має на меті з боку відповідача затягування розгляду справи та створення перешкод суду та позивачу в здійсненні належного захисту. Таким чином безпідставне ненадання суду витребуваних доказів та неповідомлення про причини їх неподання свідчать про створення перешкод у здійсненні судочинства, що зумовлює необхідність вживати заходи процесуального примусу.
Відповідно до ч. 4 ст. 77 КАС України суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Згідно з ч. 1 ст. 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.
Так, ухвалою суду від 03.04.2025 року витребувано у відповідача - Управління Служби України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 20001728, адреса: вул. Лютеранська, 1, м. Херсон, 73003) інформацію з її документальним підтвердженням щодо підстав вчинення оскаржуваних дій, а також заяви позивача про надання довідки та відповіді на неї, інформацію про розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, копії наказів про звільнення позивача зі служби, поновлення, встановлення надбавок та премій позивачу тощо. Зобов'язати відповідача - Управління Служби України в Херсонській області надати до суду витребувані докази у строк для подання відзиву.
У відзиві на адміністративний позов представником позивача зазначено, що У зв'язку з тим, що накази Голови СБУ від 15.01.2014 № 28-ос/дск, від 06.11.2014 №10/75-ос/дск, від 22.08.2015 № 810-ос/дск, від 04.04.2018 № 424-ос/дск, від 25.01.2020 № 83-ос/дск, від 11.02.2021 № 161-ос/дск, від 16.07.2020 № 907-ос/дск, від 02.04.2021 № 440-ос/дск, від 30.04.2021 № 569-ос/дск, Інструкція про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затверджена наказом Центрального управління Служби безпеки України від 10.04.2018 № 515/дск, та Інструкція про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України, затверджена наказом СБУ № 35/дск від 23.01.2008, наказ УСБУ в Сумській області від 26.07.2021 № 222-ос/дск містять інформацію з обмеженим доступом, надання їх до суду можливо з дотриманням вимог Типової інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 736. Враховуючи викладене, зазначені документи (копії та/або витяги з них) будуть надані суду додатково за окремим дозволом розробників - УРОС СБУ, ФЕУ СБУ, УСБУ в Сумській області.
Таким чином, необґрунтованими є доводи позивача стосовно того, що відповідачем не зазначено обґрунтувань ненадання частини письмових доказів
Також до відзиву відповідачем додано копії: грошового атестату 00015 від 07.05.2014; довідки про грошове забезпечення станом на 05.03.2019; довідки про грошове забезпечення станом на 05.03.2019; листа 71.22.3-4135 від 15.04.2021; наказу №624-ос від 08.09.2015; листа 71.1.71-68 від 10.04.2025; листа 71.1.71-69 від 10.04.2025; листа 71.1.71-70 від 10.04.2025; листа 71.1.71-71 від 10.04.2025.
Відзив з додатками подано за допомогою підсистеми «Електронний Суд».
Відповідно до ч.3 ст. 94 КАС України учасники справи мають право подавати письмові докази в електронних копіях, на які накладено кваліфікований електронний підпис відповідно до вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги". Електронна копія письмового доказу не вважається електронним доказом.
Відповідно до п.15 ч.1 ст.1 Закону України “Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» електронний підпис - електронні дані, що додаються до інших електронних даних або логічно з ними пов'язуються і використовуються підписувачем як підпис.
Також, додані до суду докази містять такі реквізити, як «з оригіналом згідно», «дата» тат прізвище, ініціали особи, яка засвідчила документ.
Таким чином, доводи позивача щодо неналежного засвідчення відзиву та доданих до нього доказів є необґрунтованими.
Разом з тим, враховуючи надання письмових доказів не в повному обсязі та пояснення сторін, суд дійшов висновку про необхідність встановлення відповідачу строку для подання письмових доказів до 19.04.2025 року.
Крім того, з метою повного та всебічного розгляду справи, суд вважає за необхідне витребувати у Головного управління ПФУ в Херсонській області належним чином завірену копію пенсійної справи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ), зокрема, але не виключно:
- протоколу про призначення пенсії, висновок, грошовий атестат;
- протоколи перерахунку пенсії позивача з моменту призначення до 01.03.2018;
- протокол про перерахунок пенсії позивача здійснений на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103;
- протоколи про перерахунок пенсії позивача, які здійснені після перерахунку на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103, в т.ч. за рішенням суду;
- довідки, складові грошового забезпечення зазначені в якій враховувались при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103;
- інші довідки, складові грошового забезпечення зазначені в яких враховувались при перерахунку пенсії позивача з дати призначення пенсії по теперішній час;
- розпорядження про припинення, зупинення, поновлення виплати пенсії.
Керуючись ст.ст.72, 77, 79, 80, КАС України, суд
Клопотання позивача про витребування доказів - задовольнити частково.
Встановити Управлінню Служби безпеки України в Херсонській області строк для подання письмових доказів до 19.05.2025 року.
Витребувати у Головного управління ПФУ в Херсонській області належним чином завірену копію пенсійної справи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ), зокрема, але не виключно:
- протоколу про призначення пенсії, висновок, грошовий атестат;
- протоколи перерахунку пенсії позивача з моменту призначення до 01.03.2018;
- протокол про перерахунок пенсії позивача здійснений на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103;
- протоколи про перерахунок пенсії позивача, які здійснені після перерахунку на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103, в т.ч. за рішенням суду;
- довідки, складові грошового забезпечення зазначені в якій враховувались при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103;
- інші довідки, складові грошового забезпечення зазначені в яких враховувались при перерахунку пенсії позивача з дати призначення пенсії по теперішній час;
- розпорядження про припинення, зупинення, поновлення виплати пенсії.
Зобов'язати Головне управління ПФУ в Херсонській області надати до суду витребувані докази у строк до 19.05.2025 року.
Ухвала набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.256 КАС України.
Ухвала окремо від рішення суду оскарженню не підлягає.
Суддя П.П. Марин