05 травня 2025 року м.Кропивницький Справа № 340/6291/24
провадження № 2-ап/340/22/25
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пасічника Ю.П., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Департамента з питань виконання кримінальних покарань (вул. Юрія Іллєнка, 81, м.Київ, 04050, код ЄДРПОУ 43501242) про визнання дій протиправними та зобов'язати вчинити певні дії,-
25.09.2024 ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань (надалі - відповідач) та просив суд:
- визнати протиправними дії Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, щодо надання недостовірних даних про додаткові види грошового забезпечення в довідці від 17.07.2024року №9/3-2370, а саме, надбавку за особливості проходження служби, надбавку за службу в умовах режимних обмежень та премії для здійснення перерахунку основного розміру моєї пенсії з 01.02.2023 року;
- зобов'язати Департамент з питань виконання кримінальних покарань, підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нову довідку про розмір мого грошового забезпечення станом на 01.01.2023 на підставі довідки від 17.07.2024року №9/3-2370 змінивши надбавку за особливості проходження служби з 4138,58 грн. на 6300, 54 грн., змінивши надбавку за службу в умовах режимних обмежень з 536,00грн на 816,00грн. та змінивши розмір премії з 5536,88 грн. на 8429,28 грн. у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з урахуванням положень постанови Кабінету міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", та наказу Міністерства Юстиції від 28.03.2018року №925/5 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України» для здійснення перерахунку основного розміру моєї пенсії з 01.02.2023.
Ухвалою суду від 01.10.2024р. (а.с.6,7) відмовлено у відкритті провадження у справі.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 30.01.2025 ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.10.2024 скасовано, справу направлено до суду для продовження розгляду (а.с.36,37).
Після надходження справи (01.04.2025) з апеляційної інстанції, ухвалою суду від 07.04.2025 відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін.
15.04.2025 відповідач належним чином повідомлений про розгляд справи (а.с.44), правом надати відзив на позов у строк встановлений судом, не скористався.
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.06.2024 у справі №340/1871/24, задоволено його позовні вимоги до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань та зобов'язано підготувати та надати до Головного управління ПФУ в Кіровоградській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.02.2023, з застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу та інших видів грошового забезпечення, розмір якого визначається, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року , відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та постанови КМУ "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704, з врахуванням додаткових видів забезпечення та премій, вказаних у довідці №9/3-401 від 12.02.2024.
На виконання рішення суду відповідачем виготовлено та направлено органу ПФУ довідку №9/3-2370 від 17.07.2024, але при цьому розміри окремих складових забезпечення, що зазначені у вказаній довідці, а саме надбавка за особливості проходження служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень обраховані невірно із застосуванням прожиткового мінімуму 1762,00 грн. замість 2684,00 грн., а також вказано невірний розмір премії. Звернувшись до відповідача з приводу внесення виправлень у довідку, отримав відмову, що і стало підставою для звернення до суду з даними позовом.
Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.
Судом встановлено, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.06.2024 року у справі №340/1871/24 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/120061421) за позовом ОСОБА_1 до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, позовні вимоги задоволено повністю:
- визнано протиправною бездіяльність Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, яка полягає у не підготовці та неподанні до Головного управління ПФУ в Кіровоградській області довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023, з застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу та інших видів грошового забезпечення, розмір якого визначається, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та постанови КМУ "Про грошове забезпечення військовослужбовців , осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704, з врахуванням додаткових видів забезпечення та премій;
- зобов'язано Департамент з питань виконання кримінальних покарань підготувати та надати до Головного управління ПФУ в Кіровоградській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.02.2023, з застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу та інших видів грошового забезпечення, розмір якого визначається, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року , відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та постанови КМУ "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704, з врахуванням додаткових видів забезпечення та премій, вказаних у довідці №9/3-401 від 12.02.2024.
Рішення суду набрало законної сили 30.07.2024.
На виконання рішення суду відповідачем виготовлено та направлено органу ПФУ довідку №9/3-2370 від 17.07.2024, але при цьому розміри окремих складових забезпечення, що зазначені у вказаній довідці, а саме надбавка за особливості проходження служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень обраховані невірно.
Так, надбавка за особливості проходження служби (42,6% ПО+ОВЗ+ВР) має становити 6300,54 грн., а в довідці зазначено 4138,59 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10% ПО) має становити 816,00 грн., а в довідці заначено 536,00 грн.; премія має становити (103,3% ПО) 8429,28 грн., а в довідці зазначено 5536,88 грн.
Вважаючи вказані в довідці розрахунки протиправними, позивач звернувся до суду з даними позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд дійшов наступних висновків.
Суд враховує, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.06.2024 року у справі № 340/1871/24 зобов'язано Департамент з питань виконання кримінальних покарань підготувати та надати до Головного управління ПФУ в Кіровоградській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.02.2023, з застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу та інших видів грошового забезпечення, розмір якого визначається, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року , відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та постанови КМУ "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704, з врахуванням додаткових видів забезпечення та премій, вказаних у довідці №9/3-401 від 12.02.2024.
При цьому вищевказане рішення суду не містить вказівки щодо зазначення конкретного відсоткового значення та розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, а тому відсутні підстави для звернення позивача до суду в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду.
Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
30 серпня 2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704), якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.
Отже, Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення.
Пунктом 2 Постанови № 704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до пункту 5 Постанови № 704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260), яким згідно з пунктом 1 розділу I, визначено механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.
Порядок № 260 розроблено, зокрема відповідно до Постанови № 704.
Пунктом 2 Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать:
-підвищення посадового окладу;
-надбавки;
-доплати;
-премія.
До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать:
-винагороди;
-допомоги.
Згідно із положеннями пунктів 1, 2 розділу VI Порядку № 260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків.
Згідно з положеннями пунктів 1, 2 розділу ХІ Порядку №260 військовослужбовцям, яким надано доступ до державної таємниці та які виконують службові обов'язки в умовах режимних обмежень у зв'язку з роботою, що передбачає доступ до державної таємниці відповідно до функціональних обов'язків, займаються розробкою, виготовленням, обліком, зберіганням і використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці, виплачується надбавка до посадових окладів.
Розмір надбавки військовослужбовцям (крім військовослужбовців режимно-секретних органів), які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється у відсотках до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації:
-відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків;
-відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків;
-відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.
Згідно з пунктами 1, 2 розділу ХVІ Порядку № 260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.
Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.
Враховуючи вищевказані положення Порядку № 260, в контексті спірних правовідносин, які наразі розглядаються судом надбавка за особливості проходження служби (42,6% ПО+ОВЗ+ВР) має становити 6300,54 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10% ПО) має становити 816,00 грн., премія має становити (103,3% ПО) 8429,28 грн.
При цьому суд враховує, що відповідачем не заперечується та не спростовується відповідними доказами, право позивача на перерахунок пенсії з урахування відсоткового значення надбавки за особливості проходження служби - 42,6%, надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10%) та премії - 103,3%.
Відтак, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належить задовольнити повністю.
Частиною 1 статті 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Частиною першою статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань - задовольнити.
Визнати протиправними дії Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, щодо надання недостовірних даних про додаткові види грошового забезпечення в довідці від 17.07.2024року №9/3-2370, а саме, надбавку за особливості проходження служби, надбавку за службу в умовах режимних обмежень та премії для здійснення перерахунку основного розміру моєї пенсії з 01.02.2023 року.
Зобов'язати Департамент з питань виконання кримінальних покарань, підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нову довідку про розмір мого грошового забезпечення станом на 01.01.2023 на підставі довідки від 17.07.2024року №9/3-2370 змінивши надбавку за особливості проходження служби з 4138,58 грн. на 6300, 54 грн., змінивши надбавку за службу в умовах режимних обмежень з 536,00грн на 816,00грн. та змінивши розмір премії з 5536,88 грн. на 8429,28 грн. у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з урахуванням положень постанови Кабінету міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", та наказу Міністерства Юстиції від 28.03.2018року №925/5 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України» для здійснення перерахунку основного розміру моєї пенсії з 01.02.2023.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду Ю.П. ПАСІЧНИК