02 травня 2025 року м. ЧернівціСправа № 926/562/25
За позовом Керівника Чернівецької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону в інтересах держави в особі Чернівецької обласної військової адміністрації
до 1. Тереблеченської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області; 2. Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області; 3. Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1
про усунення перешкод у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою
Cуддя Гончарук О.В.
Секретар судового засідання - Медвідчук І.В.
Представники учасників справи:
від позивача - Решетник В.Ф., Бельмега С.С. (самопредставництво);
від відповідача 1 - Поляк М.В., ордер № 1108496 від 02.04.2025;
від відповідача 2 - Смутняк О.В. (самопредставництво);
від відповідача 3 - не з'явився;
від третьої особи - Кушнір М.І. (самопредставництво);
У судовому засіданні приймає участь прокурор Самокіщук М.Ю.
Обставини справи: Керівник Чернівецької спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Західного регіону в інтересах держави в особі Чернівецької обласної військової адміністрації звернувся до Господарського суду Чернівецької області з позовом до Тереблеченської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області, Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області та фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 в якому просить:
- визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 30.05.2018 № 24-910/14-18-сг “Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» в частині передачі Тереблеченській сільській об'єднаній територіальній громаді в особі Тереблеченської сільської ради у комунальну власність земельної ділянки з кадастровим номером: 7321085400:01:006:0569, площею 8,9247 га;
- скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером: 7321085400:01:006:0569, площею 8,9247 га з одночасним припиненням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо цієї земельної ділянки;
- скасувати державну реєстрацію речового права комунальної власності на земельну ділянку з кадастровим номером: 7321085400:01:006:0569 площею 8,9247 га за Тереблеченською сільською об'єднаною територіальною громадою в особі Тереблеченської сільської ради на підставі рішення державного реєстратора Глибоцької селищної ради Чернівецької області Чорної Н.Г. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 14.12.2018, номер запису: 29532934 з одночасною зміною права державної власності на вказану земельну ділянку за державою в особі Чернівецької обласної військової (державної) адміністрації, а також державну реєстрацію речового права оренди земельної ділянки з кадастровим номером 7321085400:01:006:0569 площею 8,9247 га за ОСОБА_1 на підставі рішення державного реєстратора Глибоцької селищної ради Чернівецької області Костецької Г.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 23.09.2020, номер запису 38395910;
- визнати недійсним договір оренди землі від 15.09.2020 укладений між Тереблеченською сільською радою (орендодавець) та ОСОБА_1 (орендар), предметом якого є земельна ділянка з кадастровим номером 7321085400:01:006:0569, площею 8,9247 га;
- зобов'язати ФОП ОСОБА_1 повернути у власність держави в особі Чернівецької обласної військової (державної) адміністрації земельну ділянку з кадастровим номером: 7321085400:01:006:0569 площею 8,9247 га.
Ухвалою Господарського суду Чернівецької області від 04.03.2025 позовну заяву залишено без руху.
Ухвалою Господарського суду Чернівецької області від 17.03.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 04.04.2025.
Разом з тим, до відкриття провадження у справі від ОСОБА_1 , через відділ документального та інформаційного забезпечення суду, надійшов відзив на позовну заяву (вх. № 1125), в якому відповідач 3 просить відмовити у задоволенні позову з тих підстав, що ним отримано спірну земельну ділянку у відповідності до порядку, встановленим чинним законодавством України. Спірна земельна ділянка перебувала у комунальній власності на підставі відповідного наказу Головного управління Держгеокадастру, відноситься до земель сільськогосподарського призначення та зміна цільового призначення на землі оборони в установленому порядку не здійснювалась.
Також відповідач зазначає, що в матеріалах справи відсутні належні докази, які б підтверджували, що спірна земельна ділянка знаходиться в межах прикордонної смуги та зазначає інші підстави неможливості задоволення позову.
“ 25» березня 2025 року, через відділ документального та інформаційного забезпечення суду, від Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області надійшов відзив на позовну заяву (вх. №1282), в якому відповідач 2 просить суд відмовити у задоволенні позову зазначаючи, що на момент передачі спірної земельної ділянки у власність територіальної громади, відповідач 2 діяв правомірно та в спосіб визначний законодавством.
“ 03» квітня 2025 року, через систему “Електронний суд», від Тереблеченської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області надійшов відзив на позовну заяву (вх. № 1417), в якому відповідач 1 просить суд відмовити у задоволенні позову.
“ 04» квітня 2025 року, через систему “Електронний суд, від Тереблеченської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області надійшло клопотання про зупинення провадження у справі до закінчення перегляду Великою палатою Верховного суду в касаційному порядку судового рішення у справі № 902/122/24, обґрунтовуючи тим, що правовідносини у даній справі є подібними з правовідносинами у справі № 902/122/24.
Одночасно, відповідачем 1 додано копію ухвали Верховного суду у складі Касаційного господарського суду від 25.02.2025 у справі № 902/122/24 про передачу справи на розгляд Великої палати Верховного Суду, у зв'язку з відсутністю висновку касаційної інстанції щодо подібних правовідносин.
У підготовчому засіданні 04.04.2025 оголошено перерву до 10.04.2025.
Одночасно, “ 10» квітня 2025 року, через систему “Електронний суд» прокурором подано відповідь на відзив відповідача 1 (вх. № 1534) в якому прокурор не погоджується із доводами відповідача вказаними у відзиві та зазначає, що з Державного земельного кадастру чітко вбачається, що земельна ділянка з кадастровим номером 7321085400:01:006:0569 розташована на місцевості між лінією державного кордону та лінією прикордонних інженерних споруджень.
Ухвалою від 10.04.2025 за клопотанням прокурора залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_1 код НОМЕР_2 ), а підготовче засідання відкладено на “02» травня 2025 року.
У підготовче засідання 02.05.2025 відповідач ОСОБА_1 не з'явився, що не перешкоджає проведенню підготовчого засідання без його участі.
Представник відповідача Тереблеченської сільської ради просить суд задовольнити подане ним 01.05.2025 через систему “Електронний суд» клопотання про зупинення провадження у справі.
Своє клопотання відповідач обґрунтовує тим, що ухвалою Верховного Суду у складі Касаційного господарського суду від 25 лютого 2025 року у справі № 902/122/24 передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду справу для вирішення виключної правової проблеми щодо визначення правового статусу земельних ділянок, які розміщені в межах прикордонної смуги, встановленої вздовж державного кордону з урахуванням положень пункту 27-1 розділу Х “Перехідні положення» Земельного кодексу України, а саме щодо віднесення/не віднесення їх до земель оборони в автоматичному порядку.
Також, ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 26.03.2025 справу № 902/122/24 прийнято до розгляду та призначено її в порядку спрощеного позовного провадження на 07.05.2025.
На думку представника відповідача 1, правовідносини у даній справі та справі № 902/122/24, яка передана на розгляд Великої Палати Верховного Суду, є подібними, а від вирішення вищевказаного питання залежить ухвалення у даній справі законного та обґрунтованого судового рішення.
Присутній у підготовчому засіданні прокурор заперечує щодо задоволення зазначеного клопотання, оскільки вважає правовідносини у даних справах не подібними, з різними предметами спору та такими, що виникли з різних правовідносин.
Розглянувши клопотання відповідача 1 про зупинення провадження, суд встановив наступне.
Порядок та умови зупинення провадження у справі врегульовано положеннями статей 227, 228 Господарського процесуального кодексу України, в яких наведено вичерпний перелік підстав, за яких суд зобов'язаний та має право зупинити провадження у справі.
Згідно з пунктом 7 частини 1 статті 228 Господарського процесуального кодексу України, суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі у випадку перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об'єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду.
Отже, зміст статті 228 Господарського процесуального кодексу України свідчить про те, що зупинення провадження є саме правом суду.
Згідно з пунктом 11 частини першої статті 229 ГПК України провадження у справі зупиняється у випадках, встановлених пунктом 7 частини першої статті 228 цього Кодексу - до закінчення перегляду в касаційному порядку.
Зупинення провадження у справі - це тимчасове припинення судом вчинення процесуальних дій під час судового розгляду з визначених у законі об'єктивних підстав, які перешкоджають подальшому розгляду справи.
Ухвалою Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 25 лютого 2025 року вирішив справу № 902/122/24 передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.
Так, Верховний Суд підставою для передачі справи № 902/122/24 зазначив таке:
- у правозастосуванні наявна виключна правова проблема визначення правового статусу земельних ділянок, які розміщені в межах прикордонної смуги, встановленої вздовж державного кордону з урахуванням положень пункту 27-1 “Перехідні положення» ЗК України, а саме щодо віднесення / не віднесення їх до земель оборони в автоматичному порядку. При цьому, від вирішення цього питання залежить встановлення дійсного власника вказаних земель, їх належного розпорядника, а відтак і можливість стверджувати про порушення інтересів держави у спірних правовідносинах;
- вирішення Верховним Судом у справі № 902/122/24 питання щодо визначення правового статусу земельних ділянок, які розміщені в межах прикордонної смуги має істотне значення для формування єдиної правозастосовної практики та забезпечення розвитку права;
- у цій справі № 902/122/24 існує невизначеність законодавчого регулювання правових питань, які можуть кваліфікуватися як виключна правова проблема, а питання щодо правового регулювання, які виникли у цій справі, актуальні не лише у справах господарського чи цивільного права, але й в публічному праві (адміністративному, кримінальному), тобто у невизначеній кількості справ.
Ухвалою Великої Палати Верховного суду від 26 березня 2025 року вирішено прийняти до розгляду справу № 902/122/24.
Предметом розгляду даного судового спору є вимоги прокурора, в яких він просить визнати недійсним наказ ГУ Держагеокадастру у Чернівецькій області в частині передачі земельних ділянок із державної у комунальну власність, скасування державної реєстрації права комунальної власності щодо земельних ділянок, визнання незаконною та скасування державної реєстрації земельних ділянок, визнання недійсним укладеного договору оренди земельної ділянки та повернути її у власність держави.
Предметом розгляду у справі № 902/122/24 є вимоги позивачів про визнання недійсним наказу в частині передачі земельних ділянок із державної у комунальну власність, скасування державної реєстрації права комунальної власності щодо земельних ділянок, визнання незаконною та скасування державної реєстрації земельних ділянок.
Сторонами у зазначеній справі є керівник Могилів-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Вінницької обласної військової адміністрації до Яришівської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області, Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Військової частини НОМЕР_1 (тобто подібні сторонам по даній справі № 926/449/25).
Вирішуючи питання визначення подібності правовідносин, суд звертається до правового висновку, викладеного Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 12 жовтня 2021 року зі справи №233/2021/19.
Так, Велика Палата Верховного Суду у зазначеній постанові задля юридичної визначеності у застосуванні приписів процесуального закону, які зобов'язують визначати подібність правовідносин, конкретизувала висновки Верховного Суду щодо тлумачення поняття “подібні правовідносини» - на предмет подібності слід оцінювати саме ті правовідносини, які є спірними у порівнюваних ситуаціях. Встановивши учасників спірних правовідносин, об'єкт спору (які можуть не відповідати складу сторін справи та предмета позову) і зміст цих відносин (права й обов'язки сторін спору), суд має визначити, чи є певні спільні риси між спірними правовідносинами насамперед за їхнім змістом. А якщо правове регулювання цих відносин залежить від складу їх учасників або об'єкта, з приводу якого вони вступають у правовідносини, подібність слід також визначати за суб'єктним і об'єктним критеріями відповідно. Для встановлення подібності спірних правовідносин у порівнюваних ситуаціях суб'єктний склад цих відносин, предмети, підстави позовів і відповідне правове регулювання не обов'язково мають бути тотожними, тобто однаковими.
При цьому, Велика Палата Верховного Суду зазначила, що термін “подібні правовідносини» може означати як такі, що мають лише певні спільні риси з іншими, так і ті, що є тотожними з ними, тобто такими самими, як інші. Таку спільність або тотожність рис слід визначати відповідно до елементів правовідносин. Із загальної теорії права відомо, що цими елементами є їх суб'єкти, об'єкти та юридичний зміст, яким є взаємні права й обов'язки цих суб'єктів. Отже, для цілей застосування приписів процесуального закону, в яких вжитий термін “подібні правовідносини» таку подібність слід оцінювати за змістовим, суб'єктним та об'єктним критеріями.
З-поміж цих критеріїв змістовий (оцінювання спірних правовідносин за характером урегульованих нормами права та договорами прав і обов'язків учасників) є основним, а два інші - додатковими.
У кожному випадку порівняння правовідносин і їхнього оцінювання на предмет подібності слід насамперед визначити, які правовідносини є спірними. А тоді порівнювати права й обов'язки сторін саме цих відносин згідно з відповідним правовим регулюванням (змістовий критерій) і у разі необхідності, зумовленої цим регулюванням, - суб'єктний склад спірних правовідносин (види суб'єктів, які є сторонами спору) й об'єкти спорів.
Суд зазначає, що у справі №926/562/25, яка розглядається, ключовим є вирішення питання щодо визначення правового режиму спірної земельної ділянки, яка розміщена в межах прикордонної смуги, а відтак і можливість стверджувати про порушення інтересів держави у спірних правовідносинах.
Враховуючи вищевикладене, з метою дотримання єдності судової практики та зважаючи, що правовідносини у цій справі № 926/562/25 та у справі №902/122/24 за характером спору (щодо визначення правового статусу земельних ділянок, які розміщені в межах прикордонної смуги), суб'єктним складом, сферою правового регулювання та ключовою правовою проблемою є подібними, висновок Великої Палати Верховного Суду у справі № 902/122/24 має суттєве значення для вирішення спору в цій справі, суд дійшов висновку про наявність підстав для зупинення провадження у справі до розгляду Великою Палатою Верховного Суду справи №902/122/24.
Враховуючи викладене, керуючись статтями 2, 177, 182, 228, 229, 234 - 236 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. Зупинити провадження у справі № 926/562/25 до закінчення перегляду Великою Палатою Верховного Суду судового рішення у подібних правовідносинах у справі № 902/122/24.
2. Учасникам справи невідкладно повідомити Господарський суд Чернівецької області про усунення обставин, які зумовили зупинення провадження у даній справі.
Ухвала набирає законної сили негайно після її оголошення та може бути оскаржена до Західного апеляційного господарського суду у строки передбачені статтею 256 Господарського процесуального кодексу України.
Повний текст ухвали складено 05.05.2025.
Суддя О.В. Гончарук