ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"02" травня 2025 р. справа № 300/1668/25
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Чуприни О.В., розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за позовом ОСОБА_1 , в інтересах якої діє Грица Іван Юрійович, до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання нарахувати і виплатити щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці за період з 09.04.2021 по 19.08.2021, -
ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач, ОСОБА_1 ), в інтересах якої діє адвокат Грица Іван Юрійович (надалі по тексту також - представник позивача, адвокат Грица І.Ю.) 13.03.2025 звернулася в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі по тексту також - відповідач, орган пенсійного забезпечення, Управління, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області), в якому просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо не нарахування і невиплати ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 09.04.2021 по 19.08.2021 включно;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 щомісячне довічне грошового утримання судді у відставці за період з 09.04.2021 по 19.08.2021 включно.
Підставою звернення ОСОБА_1 із вказаним позовом є протиправна, на переконання позивача, відмова органу пенсійного фонду у нарахуванні і виплаті щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 09.04.2021 по 19.08.2021.
Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 є суддею у відставці, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді. Після 09.04.2021 позивачу припинено виплату довічного грошового утримання. Листом від 27.09.2024 відповідач, у відповідь на заяву ОСОБА_1 повідомив останню про те, що припинення виплати довічного грошового утримання відбулось на підставі листа АТ КБ "Приватбанк" від 15.01.2021, у зв'язку з відсутністю зняття коштів з поточного рахунку ОСОБА_1 більше як один рік. В подальшому, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області скерувало на адресу позивача повідомлення з проханням подати заяву для продовження виплати щомісячного довічного грошового утримання через банківську установу. У зв'язку з неподанням такої заяви, виплату щомісячного довічного грошового утримання з травня 2021 року переведено на відділення поштового зв'язку за місцем фактичного проживання, зазначеного у матеріалах пенсійної справи. Внаслідок відсутності ОСОБА_1 за її фактичним місцем проживання, виплата щомісячного довічного грошового утримання, що виплачувалось через поштове відділення поверталась невиплачена за період з 01.05.2021 по 31.10.2021 та припинена з листопада 2021 року.
В подальшому, орган пенсійного забезпечення листом від 19.02.2025 повідомив ОСОБА_1 про те, що виплату щомісячного довічного грошового утримання судді в сумі 23974,08 гривень за жовтень 2024 року та борг в сумі 359611,20 гривень за період з 20.08.2021 по 19.08.2022 перераховано в жовтні 2024 року на поточний рахунок, відкритий в АТ КБ "ПриватБанк", з датою виплати 18 число. З 01.11.2024 сума боргу виплачується в розмірі 23974,08 гривень щомісяця до повного погашення. Залишок заборгованості по статті 46 станом на 01.03.2025 становить 440813,73 гривень. За доводами позивача, ненарахованими, невиплаченими і такими, що не будуть виплачені залишились 04 місяці і 11 днів або 133 календарні дні з 09.04.2021 по 19.08.2021.
Як стверджує позивач, щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці не є пенсією, а відтак, на таке не можуть поширюватись норми Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", постанови Кабінету Міністрів України від 25.01.2008 за №3-1 "Про затвердження Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці територіальними органами Пенсійного фонду України". Просила задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Івано-Франківський окружний адміністративний суд ухвалою від 18.03.2025 відкрив провадження в адміністративній справі, розгляд справи постановив здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також - КАС України). Одночасно судом витребувано у сторін додаткові документи, необхідні для розгляду справи (а.с.17).
Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву. Так, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області скерувало на адресу суду відзив від 31.03.2025 за №0900-0803-8/17275 на позовну заяву, реєстрацію якого здійснено в суді 03.04.2025 за вх.№8733/25 (а.с.20-133). Орган пенсійного забезпечення не погоджується з доводами ОСОБА_1 , викладеними у позовній заяві, вказує на їх безпідставність та необґрунтованість, з огляду на таке.
Згідно з листом АТ КБ "Приватбанк", який надійшов до Управління 15.01.2021, щодо осіб, які одержують пенсію за довіреністю більше як рік або не отримують пенсію з поточного рахунку більше як один рік зазначено, що зняття коштів з поточного рахунку ОСОБА_1 відсутні більше як один рік. Органом пенсійного забезпечення надіслано позивачу повідомлення про необхідність надання заяви для продовження виплати довічного грошового утримання через банківську установу. В подальшому, з травня 2021 року виплату довічного грошового утримання переведено на відділення поштового зв'язку за місцем фактичного проживання, зазначеного в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 .
У жовтні 2021 року позивачу припинено виплату щомісячного довічного грошового утримання у зв'язку із тривалою неоплатою. Виплата довічного грошового утримання, яка виплачувалась через поштове відділення поверталась, як невиплачена за період з 01.05.2021 по 31.10.2021 та припинена з листопада 2021 року, про що позивача повідомлено листом ГУ ПФУ в Івано-Франківській області №0900-0401-8/41247 від 04.11.2021.
ОСОБА_1 21.08.2024 звернулась до відділу обслуговування громадян №6 (сервісний центр) із заявою про поновлення виплати такого довічного грошового утримання, у зв'язку з чим останній поновлено виплату з 20.08.2021. Виплату щомісячного довічного грошового утримання судді в сумі 23974,08 гривень за жовтень 2024 року та борг в сумі 359611,20 гривень за період з 20.08.2021 по 19.08.2022 перераховано в жовтні 2024 року на поточний рахунок, відкритий в АТ КБ "ПриватБанк", з датою виплати 18 число. З 01.11.2024 сума боргу виплачується в розмірі 23974,08 гривень щомісяця до повного погашення. Залишок заборгованості по статті 46 станом на 01.03.2025 становить 440813,73 гривень.
Як зазначив представник відповідача, виплата довічного грошового утримання, яка виплачувалась через поштове відділення поверталась, як невиплачена за період з 01.05.2021 по 31.10.2021, тобто за квітень 2021 року останній зараховано довічне грошове утримання на її картковий рахунок. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог.
Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області скерувало на адресу суду клопотання про надання та долучення доказів від 23.04.2025 за вх.№0900-0803-7/22356, яке зареєстровано судом 28.04.2025 за вх.№11378/25 (а.с.135-145).
Розглянувши матеріали адміністративної справи, вивчивши адміністративний позов, відзив на позовну заяву, додаткові пояснення, дослідивши і оцінивши зібрані по справі докази, в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VІІІ від 02.06.2016 (надалі по тексту також - Закон №1402-VІІІ), що засвідчується матеріалами пенсійної справи і не заперечується сторонами (а.с.31-133).
ГУ ПФУ в Івано-Франківській області на підставі статті 49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 за №1058-IV прийняло рішення від 29.10.2021 за №1286 про припинення виплати пенсії у зв'язку з відсутністю пенсіонера, пенсія на відділення поштового зв'язку поверталась як невиплачена за період з 01.05.2021 по 31.10.2021 (а.с.137).
АТ КБ "ПриватБанк" скерувало до Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області лист від 05.01.2021 за №20.1.0.0.0/7-20210104/2492, з додатком, яким містить інформацію щодо одержувачів пенсій на рахунки яких було зарахування цільових коштів у період останніх 12 місяців, але не виконувалось одержання коштів протягом останніх 12 місяців, або одержання виконувалось за довіреністю (а.с.140).
Згідно коментованого додатку, складеного у формі таблиці, у колонці "ПІБ Клієнта" містяться відомості про ОСОБА_1 , а у колонках "дата останнього зарахування пенсії" та "дата останнього зняття готівки" відображено дані про зарахування на картковий рахунок позивача пенсійних виплат 09.12.2020, а останнє зняття готівки відбулось 18.07.2019. У колонці "Коментар (щодо наявності отримання коштів)" проставлено значення "зняття відсутні" (а.с.142-144).
Управління скерувало на адресу ОСОБА_1 лист від 04.11.2021 за №0900-0401-8/41247, у якому зазначило, що відповідно до статті 49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 за №1058-IV (надалі по тексту також - Закон №1058-IV) виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду України припиняється у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд.
Розглянувши матеріали пенсійної справи з'ясовано, що у зв'язку з відсутністю за адресою АДРЕСА_1 виплата пенсії, яка виплачувалась через поштове відділення і поверталась як невиплачена за період з 01.05.2021 по 31.10.2021 припинена з листопада 2021 року (а.с.138).
Позивач 21.08.2024 звернулась до Відділу обслуговування громадян №6 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про перерахунок пенсії, де самостійно визначила вид перерахунку "взяття на облік (ст.46)" (а.с.121-122).
ГУ ПФУ в Івано-Франківській області 02.09.2024 прийняло рішення №926160191803 про перерахунок пенсії, вид перерахунку "поновлення виплати (ст.46)", яким з 20.08.2021 поновило ОСОБА_1 виплату пенсії у розмірі 23 974,08 гривень (а.с.117-118).
В подальшому, позивач 01.09.2024 звернулась до Управління із заявою, у відповідь на яку ГУ ПФУ в Івано-Франківській області листом від 27.09.2024 за №8055-6663/Б-02/8-0900/24 повідомило останню про те, що після опрацювання інформації АТ КБ "ПриватБанк" на адресу ОСОБА_1 надіслано повідомлення з проханням звернутись до сервісного центру органів Пенсійного фонду України та надати нову заяву для продовження виплати довічного грошового утримання через банківську установу. У зв'язку з неподанням заяви у вказаний термін, виплату довічного грошового утримання з травня 2021 року переведено на відділення поштового зв'язку за місцем фактичного проживання, зазначеного в матеріалах пенсійної справи.
У зв'язку з відсутністю позивача за фактичним місцем проживання відсутністю за адресою АДРЕСА_1 , яка виплачувалась через поштове відділення поверталась, як невиплачена за період з 01.05.2021 по 31.10.2021 та припинена з листопада 2021 року, про що останню повідомлено листом від 04.11.2021 за №0900-0401-8/41247.
За заявою ОСОБА_1 від 21.08.2024 органом пенсійного забезпечення з 20.08.2021 поновлено виплату довічного грошового утримання. Виплату довічного грошового утримання за жовтень 2024 року та борг за період з 20.08.2021 по 19.08.2022 буде проведено в найближчому виплатному періоді (а.с.8).
Представник позивача адвокат Грица І.Ю. звернувся до відповідача із адвокатським запитом від 12.02.2025, за результатами розгляду якого ГУ ПФУ в Івано-Франківській області листом від 19.02.2025 за №0900-0202-8/9669 повідомило, що виплату щомісячного довічного грошового утримання судді в сумі 23 974,08 гривень за жовтень 2024 року та борг в сумі 359 611,20 гривень за період з 20.08.2021 по 19.08.2022 перераховано в жовтні 2024 року на поточний рахунок, відкритий в АТ КБ "ПриватБанк", з датою виплати 18 число.
З 01.11.2024 сума боргу виплачується в розмірі 23 974,08 гривень щомісяця до повного погашення. Залишок заборгованості по статті 46 Закону №1058-IV станом на 01.03.2025 становить 440 813,73 гривень (а.с.12-13).
Вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо не нарахування і невиплати позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 09.04.2021 по 19.08.2021 включно, ОСОБА_1 звернулась до суду з цим адміністративним позовом з метою захисту свого порушеного права на нарахування і виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що склалися в даній адміністративній справі, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 статті 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 130 Конституції України держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. У Державному бюджеті України окремо визначаються видатки на утримання судів з урахуванням пропозицій Вищої ради правосуддя.
Статтею 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VІІІ від 02.06.2016 (надалі по тексту також - Закон №1402-VІІІ) передбачено право судді у відставці на пенсію або щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.
Відповідно до частини 1 статті 142 Закону №1402-VІІІ суддя, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року, 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.
Суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (частина 2 статті 142 Закону №1402-VІІІ).
Частиною 3 статті 142 Закону №1402-VIII встановлено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на 2 % грошового утримання судді.
У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання (частина 4 статті 142 Закону №1402-VIII).
Відтак, розмір отримуваного суддею у відставці щомісячного довічного грошового утримання залежить від розміру суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, відповідно до вимог діючого законодавства. І при цьому, у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.
За змістом частини 1 статті 4 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" судоустрій і статус суддів в Україні визначаються Конституцією України та законом.
ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до Закону №1402-VІІІ, що засвідчується матеріалами пенсійної справи і не заперечується сторонами (а.с.31-133).
ГУ ПФУ в Івано-Франківській області на підставі статті 49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 за №1058-IV прийняло рішення від 29.10.2021 за №1286 про припинення виплати пенсії у зв'язку з відсутністю пенсіонера, пенсія на відділення поштового зв'язку поверталась як невиплачена за період з 01.05.2021 по 31.10.2021 (а.с.137).
Так, статтею 49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 за №1058-IV (надалі по тексту також - Закон №1058-IV) врегульовано порядок припинення та поновлення виплати пенсії.
За змістом частини 1 статті 49 Закону №1058-IV виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України; 21) за заявою пенсіонера про припинення виплати пенсії у зв'язку з тимчасовим проживанням за кордоном; 3) у разі смерті пенсіонера, визнання його безвісно відсутнім або оголошення померлим у встановленому законом порядку; 31) у разі надання пенсіонеру статусу особи, зниклої безвісти за особливих обставин, відповідно до Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин"; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 41) у разі непроходження фізичної ідентифікації у випадках, передбачених законодавством; 5) в інших випадках, передбачених законом.
Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону (частина 2 статті 49 Закону №1058-IV).
Як слідує зі змісту рішення ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 29.10.2021 за №1286 припинення виплати пенсії ОСОБА_1 відбулось внаслідок неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд, а саме з 01.05.2021 по 31.10.2021.
За доводами позивача, із покликанням на правові висновки Верховного Суду викладені у постанові від 21.12.2021 у справі №440/4341/20, поняття "пенсія" і "щомісячне довічне грошове судді у відставці" є розмежованими, як такі, право на які визначено різними законами.
ОСОБА_1 , стверджує, що будь-які обмеження чи припинення виплати довічного грошового утримання є не законними, якщо інше прямо не визначено спеціальним законом, а саме Законом України "Про судоустрій статус суддів" від 02.06.2016 за №1402-VIII, а не Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 за №1058-IV.
Досліджуючи вказані мотиви та аргументи позивача, у сукупності з фактичними обставинами справи та нормативно-правовим регулюванням спірних відносин, слід вказати на таке.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року за №3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 року за №200/14891, затверджено Порядок подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, судді Конституційного Суду України територіальними органами Пенсійного фонду України (надалі по тексту також - Порядок №3-1).
Відповідно до пункту 1 Розділу V Порядку №3-1 нарахована сума щомісячного довічного грошового утримання включається в документи для виплати не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення (перерахунок) щомісячного довічного грошового утримання. Щомісячне довічне грошове утримання виплачується у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується щомісячне довічне грошове утримання, у грошовій формі, в установленому законодавством порядку.
За змістом абзацу 1 пункту 2 Розділу V Порядку №3-1 виплата щомісячного довічного грошового утримання припиняється у випадках, передбачених статтею 49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Порядок виплати щомісячного довічного грошового утримання у разі поновлення його виплати, за довіреністю, за минулий час, за час перебування особи на повному державному утриманні, за час перебування в місцях обмеження або позбавлення волі, у разі виїзду на постійне місце проживання за кордон, недоотриманого щомісячного довічного грошового утримання у зв'язку зі смертю судді у відставці, судді Конституційного Суду України, утримання надміру виплачених сум та відрахувань зі щомісячного довічного грошового утримання здійснюється у порядку, передбаченому Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (абзац 2 пункту 2 Розділу V Порядку №3-1).
Суд зауважує, що пункт 2 розділу V Порядку №3-1 прямо вказує, що порядок виплати щомісячного довічного грошового утримання у разі поновлення його виплати, за довіреністю, за минулий час, за час перебування особи на повному державному утриманні, за час перебування в місцях обмеження або позбавлення волі, у разі виїзду на постійне місце проживання за кордон, недоотриманого щомісячного довічного грошового утримання у зв'язку зі смертю судді у відставці, судді Конституційного Суду України, утримання надміру виплачених сум та відрахувань зі щомісячного довічного грошового утримання здійснюється у порядку, передбаченому Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
З цих саме підстав суд відхиляє доводи позивача, що виплата щомісячного довічного грошового утримання нерозривно пов'язана зі статусом судді, не є видом пенсії, тому її виплата не може припинятись, адже Порядком №3-1 передбачено порядок припинення та поновлення виплати щомісячного довічного грошового утримання з підстав передбачених Законом №1058-IV.
З огляду на вказане, до спірних правовідносин підлягають застосуванню положення Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, судді Конституційного Суду України територіальними органами Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року за №3-1 та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 за №1058-IV.
Так, частиною 1 статті 49 Закону № 1058-IV передбачено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:
1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;
3) у разі смерті пенсіонера;
4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;
5) в інших випадках, передбачених законом.
Частиною 2 цієї статті визначено, що поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.
Водночас, як свідчить аналіз положень Закону №1058-IV, припинення виплати пенсії можливе виключно на підставі рішення територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду (постанова Верховного Суду від 20 квітня 2022 року у справі № 236/2495/17).
При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду (частина 5 статті 242 КАС України).
Як встановлено судом вище по тексту судового рішення, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області на підставі статті 49 Закону №1058-IV прийняло рішення від 29.10.2021 за №1286 про припинення виплати пенсії у зв'язку з відсутністю пенсіонера, пенсія на відділення поштового зв'язку поверталась як невиплачена за період з 01.05.2021 по 31.10.2021 (а.с.137).
Порядком, який визначає механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам, у тому числі допомоги на поховання і сум пенсій, грошової допомоги, недоотриманих у зв'язку із смертю одержувача, особам, які мають право на отримання таких виплат, головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві (надалі по тексту також - органи Пенсійного фонду України) та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення місцевих держадміністрацій, виконавчого органу міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, центрами з нарахування та здійснення соціальних виплат (надалі по тексту також - органи соціального захисту населення), а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів (надалі по тексту також - пенсія та грошова допомога), шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги (надалі по тексту також - одержувачі), а у разі їх смерті - на поточні рахунки осіб, які мають право на отримання допомоги на поховання та недоотриманої суми пенсії, грошової допомоги, в уповноважених банках є Порядок виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року за №1596 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2016 року за № 662) (надалі по тексту також - Порядок №1596).
За змістом пункту 16 Порядку №1596 якщо суми пенсії та грошової допомоги одержуються за довіреністю більш як один рік або не одержуються з поточного рахунка більш як один рік, уповноважений банк зобов'язаний повідомити про це відповідному органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення не пізніше 28 числа місяця, у якому виникли такі обставини, а одержувач - подати нову заяву до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення згідно з вимогами, визначеними в пункті 10 цього Порядку.
АТ КБ "ПриватБанк" скерувало до Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області лист від 05.01.2021 за №20.1.0.0.0/7-20210104/2492, з додатком, яким містить інформацію щодо одержувачів пенсій на рахунки яких було зарахування цільових коштів у період останніх 12 місяців, але не виконувалось одержання коштів протягом останніх 12 місяців, або одержання виконувалось за довіреністю (а.с.140).
Згідно коментованого додатку, складеного у формі таблиці, у колонці "ПІБ Клієнта" містяться відомості про ОСОБА_1 , а у колонках "дата останнього зарахування пенсії" та "дата останнього зняття готівки" відображено дані про зарахування на картковий рахунок позивача пенсійних виплат 09.12.2020, а останнє зняття готівки відбулось 18.07.2019. У колонці "Коментар (щодо наявності отримання коштів)" проставлено значення "зняття відсутні" (а.с.142-144).
Управління скерувало на адресу ОСОБА_1 лист від 04.11.2021 за №0900-0401-8/41247, у якому зазначило, що відповідно до статті 49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 за №1058-IV (надалі по тексту також - Закон №1058-IV) виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду України припиняється у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд.
Розглянувши матеріали пенсійної справи з'ясовано, що у зв'язку з відсутністю за адресою АДРЕСА_1 виплата пенсії, яка виплачувалась через поштове відділення і поверталась як невиплачена за період з 01.05.2021 по 31.10.2021 припинена з листопада 2021 року (а.с.138).
Згідно з пунктом 10 Порядку №1596 заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду чи органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України або приймається органом Пенсійного фонду чи органом соціального захисту населення від установи уповноваженого банку.
З урахуванням зазначеного, підставою для виплати пенсії через поточні рахунки в банках є заява про виплату пенсії або грошової допомоги, яка може бути подана пенсійному органу відповідно до пункту 10 Порядку №1596, двома шляхами: особисто пенсіонером до органу Пенсійного фонду або від установи уповноваженого банку.
Позивач 21.08.2024 звернулась до Відділу обслуговування громадян №6 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про перерахунок пенсії, де самостійно визначила вид перерахунку "взяття на облік (ст.46)" (а.с.121-122).
Відповідно до частини 2 статті 49 №1058-IV поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною 3 статті 35 та статтею 46 цього Закону.
ГУ ПФУ в Івано-Франківській області 02.09.2024 прийняло рішення №926160191803 про перерахунок пенсії, вид перерахунку "поновлення виплати (ст.46)", яким з 20.08.2021 поновило ОСОБА_1 виплату пенсії у розмірі 23 974,08 гривень (а.с.117-118).
Представник позивача адвокат Грица І.Ю. звернувся до відповідача із адвокатським запитом від 12.02.2025, за результатами розгляду якого ГУ ПФУ в Івано-Франківській області листом від 19.02.2025 за №0900-0202-8/9669 повідомило, що виплату щомісячного довічного грошового утримання судді в сумі 23 974,08 гривень за жовтень 2024 року та борг в сумі 359 611,20 гривень за період з 20.08.2021 по 19.08.2022 перераховано в жовтні 2024 року на поточний рахунок, відкритий в АТ КБ "ПриватБанк", з датою виплати 18 число.
З 01.11.2024 сума боргу виплачується в розмірі 23 974,08 гривень щомісяця до повного погашення. Залишок заборгованості по статті 46 Закону №1058-IV станом на 01.03.2025 становить 440 813,73 гривень (а.с.12-13).
Як вже зазначалось судом вище по тексту рішення, за змістом абзацу 2 пункту 2 Розділу V Порядку №3-1 порядок виплати щомісячного довічного грошового утримання у разі поновлення його виплати, за довіреністю, за минулий час здійснюється у порядку, передбаченому Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Відповідно до частини 1 статті 46 Закону №1058-IV нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.
Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів (частина 2 статті 46 Закону №1058-IV).
З матеріалів адміністративної справи слідує, що ГУ ПФУ в Івано-Франківській області на підставі статті 49 Закону №1058-IV прийняло рішення від 29.10.2021 за №1286 про припинення виплати пенсії у зв'язку з відсутністю пенсіонера, пенсія на відділення поштового зв'язку поверталась як невиплачена за період з 01.05.2021 по 31.10.2021.
ОСОБА_1 не заперечує факту неотримання щомісячного довічного грошового утримання протягом вказаного строку. Матеріали адміністративної справи позбавлені доказів на засвідчення таких обставин.
Разом з тим, Івано-Франківський окружний адміністративний суд ухвалою від 18.03.2025 витребував в ОСОБА_1 письмові пояснення із відповідними доказами, на засвідчення обставин "які фактичні і юридичні причини не одержання пенсії із карткового рахунку відкритого в АТ КБ "ПриватБанк" за період з 09.04.2021 по 19.08.2021?", "хто саме мав право, або отримував пенсію ОСОБА_1 через картковий рахунок АТ КБ "ПриватБанк" за період з 09.04.2021 по 19.08.2021? " (а.с.17).
Позивач не надала до суду обґрунтування неотримання щомісячного довічного грошового утримання із карткового рахунку відкритого в АТ КБ "ПриватБанк" за період з 09.04.2021 по 19.08.2021.
З огляду на встановлені судом обставини, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 29.10.2021 за №1286 про припинення виплати пенсії на підставі статті 49 Закону №1058-IV є обґрунтованим, прийнятим відповідно до вимог чинного законодавства.
Слід зазначити, що правові норми статті 49 Закону №1058-IV, є імперативними та не залишають дискреції для органу пенсійного забезпечення щодо вирішення питання про припинення виплати пенсії в разі встановлення факту її неотримання протягом шестимісячного періоду.
Як вже зазначалось судом, відповідно до частини 1 статті 46 Закону №1058-IV нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.
Зі змісту листа ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 19.02.2025 за №0900-0202-8/9669 слідує, що виплату щомісячного довічного грошового утримання судді в сумі 23 974,08 гривень за жовтень 2024 року та борг в сумі 359 611,20 гривень за період з 20.08.2021 по 19.08.2022 перераховано в жовтні 2024 року на поточний рахунок, відкритий в АТ КБ "ПриватБанк", з датою виплати 18 число.
З 01.11.2024 сума боргу виплачується в розмірі 23 974,08 гривень щомісяця до повного погашення. Залишок заборгованості по статті 46 Закону №1058-IV станом на 01.03.2025 становить 440 813,73 гривень (а.с.12-13).
Таким чином, з урахуванням встановленої вини ОСОБА_1 у неотриманні належних їй сум пенсії, яка у встановлений строк не звернулась до відповідного органу або банківської установи для отримання належних їй коштів, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, під час вирішення питання про поновлення виплати довічного грошового утримання позивачу за її заявою від 21.08.2024, правомірно застосовано частину 1 статті 46 Закону №1058-IV, та виплачено щомісячне довічне грошове утримання судді за три роки до дня звернення за отриманням пенсії.
Відтак, суд вважає, що доводи позовної заяви не знайшли свого документального та нормативного підтвердження та спростовуються висновками суду, які зроблені на підставі повного, всебічного та об'єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.
За приписами частини 2 статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення (частини 1, 2 статті 77 КАС України).
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Суд за правилами статті 90 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у спірному випадку відповідачі діяли на підставі закону, із урахуванням усіх обставин, які мають значення для вірного вирішення порушеного позивачем питання, у зв'язку із чим позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають до задоволення.
Інші доводи учасників справи на спірні правовідносини не впливають та висновків суду по суті спору не змінюють.
При оцінці питання розподілу судових витрат у справі судом з'ясовано, що позивачем, за подання до суду адміністративного позову немайнового характеру, сплачено судовий збір в розмірі 2422,40 гривень згідно квитанції про сплату від 12.03.2025 за №8234-7894-4347-4308 (а.с.7).
Зважаючи на висновок суду про необґрунтованість адміністративного позову в силу вимог статті 139 КАС України не підлягає стягненню із відповідача суб'єкта владних повноважень судовий збір.
Сторонами не подано до суду будь яких доказів про понесення ними інших витрат, пов'язаних з розглядом справи, відтак у суду відсутні підстави для вирішення питання щодо їх розподілу.
На підставі статті 1291 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні позову відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Учасники справи:
позивач - ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), АДРЕСА_2 ;
представник позивача - Грица Іван Юрійович (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) АДРЕСА_3 ;
відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 20551088), вул. Січових Стрільців, 15, м.Івано-Франківськ, 76018.
Суддя Чуприна О.В.