28 квітня 2025 р. Справа № 440/1110/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Любчич Л.В.,
Суддів: Присяжнюк О.В. , Спаскіна О.А. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної установи "Божковська виправна колонія (№16)" на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.04.2024, головуючий суддя І інстанції: С.О. Удовіченко, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, по справі №440/1110/24
за позовом ОСОБА_1
до Державної установи "Божковська виправна колонія (№16)"
про зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- зобов'язати ДУ "БВК-16" перерахувати уже здійснену виплату одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за 2 роки з періоду 04.06.2019 по 15.08.2023 проходження служби в ДУ "БВК-16" з урахуванням середньомісячного доходу до моменту мобілізації (врахувати виплати останніх фактично отриманих заробітних плат з усіма надбавками та преміями);
- зобов'язати ДУ "БВК-16" здійснити передбачену законодавством виплату одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за 2 роки з періоду 04.06.2019 по 15.08.2023 проходження служби в ДУ "БВК-16" з урахуванням середньомісячного доходу до моменту мобілізації (врахувати виплати останніх фактично отриманих заробітних плат з усіма надбавками та преміями).
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 05.04.2024 частково задоволено позов.
Визнано протиправними дії Державної установи "Божковська виправна колонія (№16)" щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за 2 повних календарних роки служби в період з 04.06.2019 по 15.08.2023.
Зобов'язано Державну установу "Божковська виправна колонія (№16)" нарахувати та виплати ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за 4 повних календарних роки служби в період з 04.06.2019 по 15.08.2023 відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 №925/5, з урахуванням вже виплачених сум.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Державна установа "Божковська виправна колонія (№16)" (далі - відповідач), не погодившись із рішенням суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просила його скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено про не врахування судом першої інстанції, що одноразова грошова допомога правомірно виплачена позивачу в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за 2 повних календарних роки служби в період з 04.06.2019 по 15.08.2023, оскільки саме 2 роки фактично відпрацьовані позивачем на службі.
Позивач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
На підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження, у зв'язку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що з 04.06.2019 ОСОБА_1 призначено на посаду молодшого інспектора відділу охорони державної установи "Божковська виправна колонія (№16)" з посадовим окладом 2910 грн, встановлено йому відповідно до наказу Міністерства юстиції від 28.03.2018 №925/5 надбавку за особливості проходження служби в розмірі 20 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання та надбавку за вислугу років, що підтверджується наказом Державної установи "Божковська виправна колонія (№16)" від 03.06.2019 №89/ОС-19 "Про особовий склад" (а.с. 83).
Наказом Державної установи "Божковська виправна колонія (№16)" від 24.02.2022 №37/ОС-22 "Про особовий склад" відповідно із пунктом 1,17 частини першої статті 106 Конституції України, частини третьої статті 6 Закону України "Про оборону України", частини першої, другої та одинадцятої статті 39-1 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу", Наказу Верховного Головнокомандувача Збройних Сил України №2 від 22.02.2022, увільнено від виконання службових обов'язків в зв'язку із призовом осіб із числа резервістів в особливий період зі збереженням місця роботи та середнього заробітку капітана внутрішньої служби ОСОБА_1 , начальника дільниці-начальника відділення соціально-психологічної служби дільниці слідчого ізолятора державної установи "Божковська виправна колонія (№16)" з 25.02.2022 (а.с. 84).
З 19.07.2022 у зв'язку зі змінами, внесеними до частини третьої статті 119 Кодексу законів про працю України Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин" від 01.07.2022 №2352-ІХ, ОСОБА_1 припинено нарахування і виплату середнього заробітку, про що свідчить наказ Державної установи "Божковська виправна колонія (№16)" від 19.07.2022 №127/ОС-22 "Про особовий склад" (а.с. 85).
Наказом Державної установи "Божковська виправна колонія (№16)" від 15.08.2023 №138/ОС-23 "Про звільнення капітана внутрішньої служби ОСОБА_1 " відповідно до пункту 5 статті 23 Закону України "Про Державну кримінально-виконавчу службу України" та пункту 7 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" звільнено зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України за власним бажанням капітана внутрішньої служби ОСОБА_1 , начальника дільниці-начальника відділення соціально-психологічної служби дільниці слідчого ізолятора державної установи "Божковська виправна колонія (№16)" 15.08.2023; вислуга років на день звільнення складає: у календарному обчисленні - 22 роки 11 місяців 08 днів, в пільговому обчисленні - 30 років 03 місяці 11 днів, загальний трудовий стаж складає 28 років 00 місяців 06 днів (а.с. 86).
Наказом Державної установи "Божковська виправна колонія (№16)" від 15.08.2023 №138/ОС-23 відповідно до наказу Міністерства юстиції від 28.03.2018 №925/5 "Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу державної кримінально-виконавчої служби України" вирішено виплатити капітану внутрішньої служби ОСОБА_1 , начальнику дільниці-начальника відділення соціально-психологічної служби дільниці слідчого ізолятора державної установи "Божковська виправна колонія (№16)", одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за 02 календарних роки служби (зворотній бік а.с. 42).
В період з 2019 по 2020 роки позивачу на підставі висновків Комісії державної установи "Божковська виправна колонія (№16)" з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років наказами державної установи від 04.06.2019 №91/ОС-19, від 02.03.2020 №30/ОС-20 та від 31.07.2020 №127/ОС-20 зараховані відповідні періоди служби для виплати надбавки за вислугу років. Порушень щодо встановлення стажу для виплати надбавки за вислугу років не виявлено. Наказом державної установи "Божковська виправна колонія (№16)" від 15.08.2023 №138/ОС-23 на день звільнення ОСОБА_1 встановлена виплата грошової допомоги при звільненні в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за 02 календарних роки служби (за час фактичного перебування на службі в ДКВС України), що відповідає вимогам пункту 4 глави І розділу ІІІ Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, який затверджений наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 №925/5, про що свідчить лист Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Північно-східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 31.10.2023 №22-6246/5.1/5.1.1/57-23 (а.с. 5).
Згідно з довідкою по виплаті грошового забезпечення ОСОБА_1 грошова допомога при звільненні капітану внутрішньої служби ОСОБА_1 , начальнику дільниці-начальнику відділення соціально-психологічної служби дільниці слідчого ізолятора, нарахована і виплачена в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за повні 2 роки служби (2019 і 2020 роки) згідно наказу державної установи "Божковська виправна колонія (№16)" №138/ОС-23 від 15.08.2023. Розрахунок грошової допомоги при звільненні складається з: окладу - 5220,00 грн, окладу за спеціальне звання (капітан) - 1270,00 грн, надбавки за вислугу років (50%) - 3245,00 грн, надбавки за особливості проходження служби (40%) - 3894,00 грн, премія (за останні 12 місяців) - 0 грн, разом 13629,00 грн х 2 роки х 25% = 6814,50 грн.
Не погоджуючись зі складовими, які були враховані при виплаті одноразової грошової допомоги та з її розміром, звернувся до суду з даним позовом.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що норми Порядку №925/5 чітко визначають період, який має враховуватися при визначенні кількості повних календарних років, за які особі при повторному звільненні виплачується одноразова грошова у розмірі 25 відсотків за кожний повний рік служби, а саме, з дня останнього зарахування на службу по день звільнення з такої служби.
Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що позивачем рішення суду першої інстанції не оскаржується. Отже, в межах розгляду цієї справи судом апеляційної інстанції надається правова оцінка висновкам суду в частині задоволених позовних вимог.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції в цій частині, виходячи з наступного.
Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 43 Конституції України держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» від 23.06.2005 року №2713-IV на Державну кримінально-виконавчу службу України покладається завдання щодо здійснення державної політики у сфері виконання кримінальних покарань.
Згідно ч.ч. 1, 2, 5 ст. 23 Закону України "Про Державну кримінально-виконавчу службу України" держава забезпечує соціальний захист персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України відповідно до Конституції України, цього Закону та інших законів України.
Умови грошового і матеріального забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплата праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються законодавством і мають забезпечувати належні матеріальні умови для комплектування Державної кримінально-виконавчої служби України висококваліфікованим персоналом, диференційовано враховувати характер і умови служби чи роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій та професійній діяльності і компенсувати персоналу фізичні та інтелектуальні затрати.
На осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України "Про Національну поліцію", а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року №580-VIII пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Спірні правовідносини регламентовані, зокрема, Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон України №2011-ХІІ).
Дія цього Закону поширюється на військовослужбовців Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, які проходять військову службу на території України, і військовослужбовців зазначених вище військових формувань та правоохоронних органів - громадян України, які виконують військовий обов'язок за межами України, та членів їх сімей (п. 1 ч.1 ст. 3 Закону).
Відповідно до абз.2 п.2 ст.15 Закону №2011-XII військовослужбовцям при звільненні з військової служби за власним бажанням, через сімейні обставини або інші поважні причини, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, які мають вислугу 10 років і більше, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
Згідно пунктів 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року № 704 (далі - постанова № 704), грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації (далі - державні органи).
Пунктом 3 глави І розділу І Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 28.03.2018 №925/5 (далі - Порядок №925/5), визначено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за спеціальним званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.
До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: допомога для оздоровлення; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.
Відповідно до п. 22 глави І розділу І Порядку №925/5 для розрахунку грошового забезпечення за час перебування у відпустці у зв'язку з вагітністю та пологами, одноразових додаткових видів грошового забезпечення та компенсаційних виплат (допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразова грошова допомога при звільненні зі служби, грошова компенсація за невикористані дні відпусток) до місячного грошового забезпечення включається премія (встановлена відповідно до глави 13 розділу II цього Порядку) в середньому розмірі за повні дванадцять календарних місяців служби підряд за місцем проходження служби, а за менший період служби - в середньому розмірі за повні календарні місяці служби за місцем проходження служби.
Згідно з п. 29 глави І розділу І Порядку №925/5 за особами рядового і начальницького складу, призваними на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийнятими на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення грошове забезпечення не зберігається.
Пунктами 2, 4, 5, 6 глави І розділу ІІІ Порядку №925/5 визначено, що особам рядового і начальницького складу, які звільняються зі служби за власним бажанням та мають календарну вислугу 10 років і більше, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
Особам рядового і начальницького складу у разі повторного їх звільнення зі служби одноразова грошова допомога виплачується за період їх календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби, за винятком тих осіб, які під час попереднього звільнення не набули права на отримання такої допомоги.
Відповідно до пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» у разі звільнення осіб рядового і начальницького складу зі служби, які мають право на отримання грошової допомоги, до вислуги років для виплати їм одноразової грошової допомоги зараховується також період строкової військової служби.
До місячного грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, з якого нараховується ця грошова допомога, включаються:
для осіб рядового і начальницького складу, що звільняються з посад, на які вони були призначені, - посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати), встановлені на день звільнення зі служби, та премія, розрахована відповідно до пункту 22 розділу І цього Порядку;
для осіб рядового і начальницького складу, які на день звільнення зі служби перебували в розпорядженні керівника відповідного органу або установи, - посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за вислугу років на день звільнення зі служби, інші щомісячні додаткові види грошового забезпечення, що отримували особи рядового і начальницького складу за останньою штатною посадою відповідно до чинного законодавства, та премія, розрахована відповідно до пункту 22 розділу І цього Порядку.
Відповідно до пункту 8 глави 1 розділу ІІІ Порядку №925/5 строк календарної служби для визначення розміру одноразової грошової допомоги зазначається в наказі про звільнення особи рядового або начальницького складу, якій передбачена виплата цієї допомоги.
Судовим розглядом встановлено, що згідно наказу Державної установи "Божковська виправна колонія (№16)" від 03.06.2019 №89/ОС-19 "Про особовий склад" позивача призначено на посаду молодшого інспектора відділу охорони державної установи "Божковська виправна колонія (№16)" з 04.06.2019.
Згідно наказу Державної установи "Божковська виправна колонія (№16)" від 15.08.2023 №138/ОС-23 позивача звільнено зі служби з 15.08.2023.
На дату звільнення позивач мав календарну вислугу більше 10 років, що не заперечується сторонами.
Враховуючи положення пункту 4 глави І розділу ІІІ Порядку №925/5 при звільненні позивач має право на отримання одноразової грошової допомоги в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, тобто за 4 повні календарні роки.
Доводи апелянта про те, що одноразова грошова допомога правомірно виплачена позивачу в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний фактично відпрацьований календарний рік служби, тобто за 2 фактично відпрацьовані роки, колегія суддів вважає необгрунтованими з наступних підстав.
Відповідно до ч.ч.1,3 ст. 119 Кодексу законів про працю України на час виконання державних або громадських обов'язків, якщо за чинним законодавством України ці обов'язки можуть здійснюватись у робочий час, працівникам гарантується збереження місця роботи (посади) і середнього заробітку.
За працівниками, направленими для проходження базової військової служби, призваними на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийнятими на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення зберігаються місце роботи і посада на підприємстві, в установі, організації, фермерському господарстві, сільськогосподарському виробничому кооперативі незалежно від підпорядкування та форми власності і у фізичних осіб - підприємців, у яких вони працювали на час призову. Таким працівникам здійснюється виплата грошового забезпечення за рахунок коштів Державного бюджету України відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Разом з тим, норми Порядку №925/5 чітко визначають період, який має враховуватися при визначенні кількості повних календарних років, за які особі при повторному звільненні виплачується одноразова грошова у розмірі 25 відсотків за кожний повний рік служби, а саме, з дня останнього зарахування на службу по день звільнення з такої служби.
Судовим розглядом встановлено, що згідно наказу Державної установи "Божковська виправна колонія (№16)" від 24.02.2022 №37/ОС-22 "Про особовий склад" позивача увільнено від виконання службових обов'язків в зв'язку із призовом осіб із числа резервістів в особливий період зі збереженням місця роботи та середнього заробітку.
Тобто у період з 04.06.2019 по 15.08.2023 позивач вважався на службі, яка враховується при розрахунку вислуги років.
З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновоком суду першої інстанції про те, що відповідач з урахуванням пункту 4 глави І розділу ІІІ Порядку №925/5 повинен був виплатити позивачу одноразову грошову допомогу в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, тобто за 4 повні календарні роки.
Доводи апеляційної скарги не спростовують правильність висновків суду першої інстанції про задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними дій Державної установи "Божковська виправна колонія (№16)" щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за 2 повних календарних роки служби в період з 04.06.2019 по 15.08.2023, а також зобов'язання Державну установу "Божковська виправна колонія (№16)" нарахувати та виплати ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за 4 повних календарних роки служби в період з 04.06.2019 по 15.08.2023 відповідно до Порядку №925/5, з урахуванням вже виплачених сум.
Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Таким чином, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийнятим на підставі з'ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухваленим з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
Керуючись ст. ст. 242, 243, 311, 315, 316, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу Державної установи "Божковська виправна колонія (№16)" - залишити без задоволення.
Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2024 року по справі №440/1110/24 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Головуючий суддя Л.В. Любчич
Судді О.В. Присяжнюк О.А. Спаскін