Справа № 560/18033/24
іменем України
24 квітня 2025 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в якому просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо невиплати, нарахованої суми пенсії за період з 23.03.2022 (дата призначення мені пенсії за віком) по 31.12.2023 (до прийняття рішення відповідачем про зарахування усього стажу) в розмірі 13853,83 грн з вини відповідача та суми компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків пенсійних виплат в розмірі 152,89 грн та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити нараховану суму пенсії за період з 23.03.2022 (дата призначення мені пенсії за віком) по 31.12.2023 (до прийняття рішення відповідачем про зарахування усього стажу) в розмірі 13 853,83 грн з вини відповідача та суми компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків пенсійних виплат в розмірі 152,89 грн.
В обґрунтування позовних вимог вказує, що з 23.03.2022 призначена пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". За результатом розгляду заяви від 29.12.2023 відповідач прийняв 03.01.2024 рішення про зарахування стажу згідно доданих документів, після чого тривалість стажу станом на 02.01.2024 становить - 32 роки 3 місяці 17 днів. З урахуванням даного стажу розмір пенсії склав - 6 815,76 грн. Оскільки перераховану суму пенсійних виплат отримує з січня 2024 року, а не з моменту виникнення права на виплати у більшому розмірі, починаючи з дня призначення пенсії за віком з 23.03.2022, позивач звернувся із письмовими заявами про відшкодування недорахованих сум пенсійних виплат за період з 23.03.2022 по 31.12.2023 у розмірі 13853,83 грн. Листами від 07.08.2024, 26.08.2024, 09.08.2024 пенсійний орган відмовив у розгляді по суті, посилаючись на частину 4 статті 45 Закону № 1058. Вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо виплати, нарахованої суми пенсії за період з 23.03.2022 по 31.12.2023, оскільки відмова не вмотивована жодним доводом, а зазначені в листах загальні формулювання свідчать про бездіяльність, яка не відповідає вимогам закону. Просить задовольнити позовні вимоги.
Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
До Хмельницького окружного адміністративного суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на позовну заяву, у якому відповідач зазначає, що пенсію за віком позивачу призначено з 23.03.2022 з урахуванням страхового стажу 29 роки 6 місяців 17 днів (зараховано по 28.02.2022). Розмір пенсії з надбавками складав 6128,99 грн. В подальшому, 29.12.2023 позивач звернувся до відділу обслуговування громадян (сервісного центру) Головного управління в Хмельницькій області з заявою про перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною страхового стажу, набутого до 01.01.2004, до якої було долучено додаткові документи щодо надання інформації про сплату страхових внесків та взяття на облік в Пенсійному фонді України, як фізичну особу-підприємця. В порядку екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на підставі наданих документів відповідно до вимог статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" проведений перерахунок пенсії позивача з урахуванням страхового стажу за період з 01.01.1997 по 30.09.1999, страховий стаж склав 32 роки 4 місяці 17 днів. Розмір пенсії з надбавками склав 7065,76 грн. Зазначає, що позивач помилково вважає, що він отримав право на виплату у більшому розмірі починаючи з дня призначення пенсії за віком з 23.03.2022. Відтак, відсутні законні підстави здійснювати ретроспективний перерахунок пенсії із нарахуванням сум до дати звернення із заявою про перерахунок пенсії. Основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", статтею 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів, які не мають разового характеру (у тому числі пенсії). Зазначені позивачем суми пенсії у позові не були та не можуть бути нараховані з підстав, передбачених законодавством. Враховуючи викладене, відсутні підстави для виплати суми компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків пенсійних виплат в розмірі 152,89 грн. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Ухвалою від 24.04.2024 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про залишення позову без розгляду.
Дослідивши наявні в матеріалах справи докази у їх взаємному зв'язку та сукупності, суд встановив таке.
Позивач - ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та з 23.03.2022 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням страхового стажу 29 років 06 місяців 17 днів.
29.12.2023 позивач звернувся до Головного управління в Хмельницькій області із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною страхового стажу, набутого до 01.01.2004. До заяви долучив додаткові документи щодо надання інформації про сплату страхових внесків та взяття на облік в Пенсійному фонді України, як фізичної особи-підприємця.
Рішенням від 03.01.2024 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на підставі наданих документів відповідно до вимог статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" провело перерахунок пенсії позивача з урахуванням страхового стажу за період з 01.01.1997 по 30.09.1999. В результаті перерахунку страховий стаж склав 32 роки 04 місяці 17 днів.
У липні та серпні 2024 року позивач звернувся до пенсійного органу із заявами, в яких просив відшкодувати помилково не нараховану пенсію з 23.03.2022 за врахований стаж за період з 01.01.1997 по 30.09.1999 лише з 01.01.2024 та втрати від інфляції 3% річних.
Листами від 07.08.2024 і 26.08.2024 відповідач повідомив, що при призначенні пенсії за віком відповідно до наданих документів врахований страховий стаж - 29 років 06 місяців 17 днів. За результатом розгляду заяви від 29.12.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області враховуючи надані документи прийняло рішення від 03.01.2024 про перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу за період з 01.01.1997 по 10.09.1999, страховий стаж склав 32 роки 03 місяці 17 днів.
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо виплати нарахованої суми пенсії за період з 23.03.2022 по 31.12.2023, без урахування періоду з 01.01.1997 по 10.09.1999, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.
Відповідно до пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV (далі - Закон №1058-ІV).
Частиною 1 статті 24 Закону №1058-ІV встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина 2 статті 24 Закону №1058-ІV).
Суд враховує, що пенсія за віком позивачу призначена з 23.03.2022 з урахуванням страхового стажу 29 роки 06 місяців 17 днів.
Правові і організаційні засади оформлення документів для призначення пенсії визначені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058-ІV, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 за №22-1 та зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).
Відповідно до пункту 1.1 розділу І Порядку № 22-1 заява перерахунок пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).
Днем звернення за перерахунком пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (підпункт 1.8 розділу І Порядку № 22-1).
За змістом частини 4 статті 45 Закону №1058- ІV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
Оскільки позивач звернувся із заявою від 29.12.2023 про перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною страхового стажу, пенсійний орган правомірно здійснив перерахунок пенсії позивача за віком відповідно до Закону №1058- ІV з 01.01.2024, враховуючи положення частини 4 статті 45 Закону №1058- ІV. Відтак, право на перерахунок пенсії з урахуванням періоду з 01.01.1997 по 10.09.1999 виникло у позивача з моменту надання заяви із всіма необхідними документами, які не надавалися позивачем раніше.
Посилання позивача на протиправну бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо невиплати, нарахованої суми пенсії за період з 23.03.2022 в розмірі 13853,83 грн з вини відповідача та суми компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків пенсійних виплат в розмірі 152,89 грн суд вважає необґрунтованим, оскільки рішення про призначення пенсії за віком позивачем у судовому порядку не оскаржувалось. Водночас, за результатом розгляду заяви позивача від 29.12.2023 пенсійний орган у відповідності до частини 4 статті 45 Закону №1058- ІV правомірно здійснив перерахунок пенсії з 01.01.2024.
Відповідно до пункту 2 частини 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Під час судового розгляду відповідач довів правомірність перерахунку пенсії за віком з 01.01.2024 з урахуванням періоду з 01.01.1997 по 10.09.1999. Тому у задоволенні позову слід відмовити.
У зв'язку з відмовою у задоволенні позовних вимог розподіл судових витрат суд не здійснює.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (просп. Соборний, 158Б,м. Запоріжжя,Запорізька обл., Запорізький р-н,69005 , код ЄДРПОУ - 20490012)
Головуючий суддя О.К. Ковальчук