Справа № 500/1028/25
24 квітня 2025 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Юзьківа М.І. розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до 16 Регіональної військово-лікарської комісії, Військово-лікарська комісія клініки амбулаторно-поліклінічної допомоги Військово-медичного клінічного центру Західного регіону про визнання протиправною та скасування постанови, -
Описова частина
Короткий виклад позиції позивача та заперечень відповідача
ОСОБА_1 (далі - позивач), в інтересах якого діє адвокат Сампара Надія Миронівна, звернувся до суду із позовом до 16 Регіональної військово-лікарської комісії (далі - відповідач 1), Військово-лікарської комісії клініки амбулаторно-поліклінічної допомоги Військово-медичного клінічного центру Західного регіону (далі - відповідач 2) про визнання протиправною та скасування постанови, зобов'язання вчинити дії, та просить ухвалити рішення яким:
визнати протиправною та скасувати постанову ВЛК клініки амбулаторно - поліклінічної допомоги ВМКЦ Західного регіону, яка оформлена свідоцтвом про хворобу № 7565 від 18.10.2024 та затверджена 16 Регіональною військово - лікарською комісією, в частині причинного зв'язку захворювання ОСОБА_1 з проходженням військової служби, а саме скасувати -Захворювання, НІ, не пов'язані з проходженням військової служби;
зобов'язати ВЛК клініки амбулаторно - поліклінічної допомоги 16 Регіональну військово - лікарську комісію повторно провести медичний огляд ОСОБА_1 та внести зміни до Свідоцтва про хворобу № 7565, а саме скасувати пункт 12 Свідоцтва про хворобу № 7565, в частині визначення ОСОБА_1 , причинного зв'язку захворювання з проходженням військової служби, а саме скасувати - Захворювання, НІ, не пов'язані з проходженням військової служби та зазначити: ТАК, пов'язане із проходженням військової служби.
В обґрунтування позовних вимог у заявах по суті справи представник позивача вказує, що позивач проходив військову службу по мобілізації та в період з 07.05.2022 по 09.12.2022, з 20.12.2022 по 26.12.2022, з 14.01.2023 по 30.08.2023 року, з 20.10.2023 по 27.10.2023 року, з 16.11.2023 по 03.01.2024 року брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України. 14.11.2023 ВЛК терапевтичного профілю військової частини НОМЕР_1 проведено огляд позивача та прийнято постанову ВЛК про причинний зв'язок захворювання та ступінь придатності до військової служби, оформлену довідкою військово-лікарської комісії від 14.11.2023 у формулюваннях:
Діагноз: Деформуючий остеоартроз суглобів кистей ІІ ступеню з незначним порушенням функцій, суглобів стоп ІІ ступеню, гомілково-стопних суглобів ступеню, лівого колінного суглобу ІІ ступеню, правого колінного суглобу І ступеню, без порушення функцій.
"Захворювання, ТАК, пов'язане з проходженням військової служби".
В подальшому, 13.08.2024 р., ВКЛ клініки амбулаторно-поліклінічної допомоги Військово-медичного клінічного центру Західного регіону проведено медичний огляд та видано довідку згідно з якою Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв'язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Деформуючий артроз третьої стадії правого, другої стадії лівого кульшових, третьої стадії обох колінних суглобів остеохондропатія гористості обох великогомілкових кісток - зі значним порушенням функції правої та помірним порушенням функції лівої нижні: кінцівок.
Захворювання, НІ, не пов'язане з проходженням військової служби.
Згідно свідоцтва про хворобу № 7565, діагноз та постанова ВЛК про причинний зв'язок захворювання, поранення, контузії, каліцтва: Деформуючий артроз третьої стадії правого, другої стадії лівого кульшових, третьої стадії колінних суглобів, остеохондропатія горбистості великогомілкових кісток із значним порушенням функції правої та помірним порушенням функції лівої нижніх кінцівок (М 15.9). Хронічна недостатність мозкового кровообігу, дисциркуляторна енцефалопатія другої стадії, змішаного генезу (судинна, гіпертонічна) у вигляді правобічної пірамідної недостатності, розсіяної вогнищевої неврологічної симптоматики із стійким цефалгічним синдромом та помірними вестибуло- тактичними розладами (G93.4). Ішемічна хвороба серця: атеросклеротичний кардіосклероз. Коронарографія (03.10.2023). СН I. (1,25). Атеросклероз аорти (І 70.0). Гіпертонічна хвороба другої стадії, другого ступеня. Гіпертрофія лівого шлуночка, ризик високий (І 11.0). Аліментарно-конституціональне ожиріння другого ступеня (Е 66.9). Гіперурикемія (Е 79.0). Міопічний астигматизм слабкого ступеня обох очей (Н 52.2). Захворювання, НІ, не пов'язані з проходженням військової служби.
Зазначений у постанові ВЛК та свідоцтві про хворобу причинний зв'язок захворювання вважає помилковим, оскільки до виникнення скарг на стан здоров'я та на час звернення за медичною допомогою, проходив військову службу в підрозділах, які залучались до безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, а тому погіршення стану здоров'я пов'язує саме з перебуванням в зоні воєнних (бойових) дій, та виконанням обов'язків військової служби.
З урахуванням викладеного та з наведенням нормативно-правового обґрунтування, просив позовні вимоги задовольнити.
Відповідач 1, у встановлений судом строк подав відзив на позовну заяву у яких заперечує проти задоволення позовних вимог. В обґрунтування своєї позиції зазначає, що при розгляді та вивченні документації громадянина ОСОБА_1 для затвердження постанови у вигляді свідоцтва про хворобу №7565 від 03 вересня 2024 року, фахівцями 16 РВЛК було враховано надану інформацію стосовно перебування на обстеженні, лікуванні, а також взято до уваги діагнози не виходячи за рамки вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 № 402. Вивчення та затвердження відповідної медичної документації військово-лікарської експертизи відноситься виключно до компетенції медичних фахівців, які мають відповідну освіту та досвід роботи у сфері медицини. Також зазначає, що згідно з усталеною судовою практикою, при розгляді по суті спору у справах, у яких оспорюються рішення ВЛК, суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певної постанови, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності постанови ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Отже, суди вправі перевіряти законність постанови ВЛК лише в межах дотримання процедури її прийняття.
З урахуванням викладеного, просив відмовити у задоволенні позовних вимог.
Відповідач 2 позов не визнає, у відзиві на позовну заяву вказує, що звернення до суду Позивача не ґрунтується на вимогах Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, а саме позивачем невірно обрано спосіб захисту його прав та інтересів, адже оскарженню підлягають постанови штатних ВЛК регіонів та ЦВЛК, а тому, як наслідок, відсутні підстави для задоволення позовних вимог щодо визнання протиправним довідки позаштатної ВЛК ВМКЦ ЗР.
Рух справи у суді
Ухвалою суду від 26.02.2025 відкрито провадження у справі та вирішено розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Залучено до участі у справі другого відповідача - Військово-лікарську комісію клініки амбулаторно-поліклінічної допомоги Військово-медичного клінічного центру Західного регіону.
Копію ухвали про відкриття провадження у справі відповідачі отримали 26.02.2025 що підтверджується довідкою про доставку електронного листа в їх електронний кабінет.
Відповідно до частини п'ятої статті 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.
Фактичні обставини справи, встановлені судом
Дослідженням матеріалів справи встановлено, що позивач ОСОБА_1 проходив військову службу по мобілізації у військовій частині НОМЕР_2 та в період з 07.05.2022 по 09.12.2022, з 20.12.2022 по 26.12.2022, з 14.01.2023 по 30.08.2023 року, з 20.10.2023 по 27.10.2023 року, з 16.11.2023 по 03.01.2024 року брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захист безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Сумській області, Конотопському районі, н.п. ПІСКИ, ДЯКІВКА, КОШАРСЬКЕ, ЖОВТНЕВЕ, Донецька область, Бахмутський район в районі каналу СІВЕРСЬКИЙ ДОНЕЦЬК - ДОНБАС поблизу н.п. ЧАСІВ ЯР, КЛІЩІВКА, Харківська область, Ізюмський район поблизу н.п. СТЕЛЬМАХІВКА Луганська область, що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_2 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України від 04.01.2024 №40 ( а.с. 7 зворот).
Згідно з довідкою ВЛК терапевтичного профілю військової частини НОМЕР_1 від 14.11.2023 №439 після проведеного огляду позивача, прийнято постанову ВЛК про причинний зв'язок захворювання та ступінь придатності до військової служби у формулюваннях:
Діагноз: Деформуючий остеоартроз суглобів кистей ІІ ступеню з незначним порушенням функцій, суглобів стоп ІІ ступеню, гомілково-стопних суглобів ступеню, лівого колінного суглобу ІІ ступеню, правого колінного суглобу І ступеню, без порушення функцій.
"Захворювання, ТАК, пов'язане з проходженням військової служби" (а.с. 6 зворот).
Відповідно до довідки Військово-лікарської комісії клініки амбулаторно-поліклінічної допомоги Військово-медичного клінічного центру Західного регіону від 13.08.2024 №6881 проведено медичний огляд позивача та встановлено діагноз та прийнято постанову ВЛК про причинний зв'язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Деформуючий артроз третьої стадії правого, другої стадії лівого кульшових, третьої стадії обох колінних суглобів остеохондропатія гористості обох великогомілкових кісток - зі значним порушенням функції правої та помірним порушенням функції лівої нижні: кінцівок.
Захворювання, НІ, не пов'язане з проходженням військової служби (а.с.6).
Як слідує із свідоцтва про хворобу №7565 від 03.09.2024, яке оформлене ВЛК клініки амбулаторно-поліклінічної допомоги Військово-медичного клінічного центру Західного регіону та затверджене постановою 16 Регіональної-військово-лікарської комісії від 18.10.2024, позивачу ОСОБА_1 встановлено діагноз (включаючи код згідно чинного НК 025) та постанова ВЛК про причинний зв'язок захворювання, поранення, контузії, каліцтва: Деформуючий артроз третьої стадії правого, другої стадії лівого кульшових, третьої стадії колінних суглобів, остеохондропатія горбистості великогомілкових кісток із значним порушенням функції правої та помірним порушенням функції лівої нижніх кінцівок (М 15.9). Хронічна недостатність мозкового кровообігу, дисциркуляторна енцефалопатія другої стадії, змішаного генезу (судинна, гіпертонічна) у вигляді правобічної пірамідної недостатності, розсіяної вогнищевої неврологічної симптоматики із стійким цефалгічним синдромом та помірними вестибуло- тактичними розладами (G93.4). Ішемічна хвороба серця: атеросклеротичний кардіосклероз. Коронарографія (03.10.2023). СН I. (1,25). Атеросклероз аорти (І 70.0). Гіпертонічна хвороба другої стадії, другого ступеня. Гіпертрофія лівого шлуночка, ризик високий (І 11.0). Аліментарно-конституціональне ожиріння другого ступеня (Е 66.9). Гіперурикемія (Е 79.0). Міопічний астигматизм слабкого ступеня обох очей (Н 52.2). Захворювання, НІ, не пов'язані з проходженням військової служби (а.с.5).
Не погодившись із вказаною постановою ВЛК в частині встановлення причинного зв'язку захворювань, позивач 29.01.2025 звернувся із заявою до 16 Регіональної-військово-лікарської комісії у якій просив внести зміни до свідоцтва про хворобу №7565, а саме скасувати пункт 12 свідоцтва про хворобу №7564 Військово-медичного клінічного центру Західного регіону від 18.10.2024 в частині визначення причинного зв'язку захворювання з проходженням військової служби, а саме скасувати - Захворювання, Ні, не пов'язанні з проходженням військової служби та зазначити: Так, пов'язане з проходженням військової служби (а.с. 10-11).
Не отримавши відповіді, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Мотивувальна частина
Предметом спору у даній справі є постанова Військово-лікарської комісії клініки амбулаторно-поліклінічної допомоги Військово-медичного клінічного центру Західного регіону, яка оформлена Свідоцтвом про хворобу №7565 від 06.09.2024 року в частині встановленого причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у штаб сержанта ОСОБА_1 .
Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Отже, в цій справі суд має надати оцінку правомірності цієї постанови відповідача, оцінивши її через призму верховенства права та критеріїв законності рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, які наведені в частині 2 статті 2 КАС України.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Вказана норма Основного Закону означає, що діяльність суб'єктів владних повноважень здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, яке побудовано на основі принципу заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом.
Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб'єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.
Вчинення ж державним органом чи його посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій (бездіяльності) та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.
Статтею 65 Конституції України визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов'язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку з виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни здійснює Закон України від 25 березня 1992 року №2232-XII "Про військовий обов'язок і військову службу" (далі - Закон № 2232-XII в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до статті 1 цього Закону захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов'язком громадян України. Військовий обов'язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями (частини перша-третя статті 1 Закону).
Згідно з частиною дев'ятою статті 1 № 2232-XII щодо військового обов'язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов'язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.
Відповідно до частини 10 статті 2 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров'я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов'язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи Наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі по тексту - Положення №402).
Відповідно до пункту 1.2 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров'я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, установлює причинний зв'язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Військово-лікарська експертиза - це:
медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов'язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби;
визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ;
встановлення причинного зв'язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов'язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв'язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.
Пунктом 2.1 розділу І Положення №402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії. ВЛК приймають постанови у тому числі на виїзних засіданнях та, в окремих випадках (лікування за кордоном) - дистанційно. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов'язкові до виконання.
Згідно з пунктом 3.3 глави 3 розділу І Положення №402 скарги на дії (бездіяльність) чи постанови ВЛК районних (міських) ТЦК та СП подаються за підпорядкованістю до ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , обласних ТЦК та СП, ТЦК та СП Автономної Республіки Крим. Дії (бездіяльність), рішення, постанови, прийняті ВЛК обласних (Київського міського, ІНФОРМАЦІЯ_2 , ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, оскаржуються в штатних ВЛК. Дії (бездіяльність), рішення, прийняті за результатами розгляду звернень ВЛК регіону, оскаржуються в ЦВЛК.
Пунктом 1.1 розділу ІІ Положення № 402 передбачено, що медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров'я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров'я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов'язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.
Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема військовослужбовців до військової служби.
Відповідно до підпункту 1.2 розділу ІІ Положення № 402 Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров'я (далі - ТДВ) (додаток 3).
Розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров'я 10-го перегляду (далі - МКХ-10).
Порядок встановлення причинного зв'язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) у військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, які призвані на збори, та колишніх військовослужбовців зі службою у Збройних Силах України визначено положеннями розділу 21 розділу II Положення № 402, пунктами 21.1-21.5 якого передбачено, що у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв'язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.
Причинний зв'язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов'язаних і резервістів, призваних військовими комісаріатами на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК (пункт 21.2).
Причинний зв'язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців визначають штатні ВЛК; у колишніх військовослужбовців інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, та військових формувань колишнього СРСР, правонаступниками яких вони стали, - штатні ВЛК цих військових формувань та оформлюють протоколом за формою, наведеною в додатку 19 (пункт 21.3).
При медичному огляді військовослужбовців, призваних на збори військовозобов'язаних, резервістів під час навчальних зборів, кандидатів на навчання у ВВНЗ, направлених військовими комісаріатами, коли їм встановлено діагноз і постанова оформлюється свідоцтвом про хворобу або довідкою, ВЛК встановлюється причинний зв'язок захворювання (поранення, контузії, каліцтва, травми) (пункт 21.4).
Відповідно до пункту 21.5 пункту 21 розділу II Положення № 402, постанови ВЛК про причинний зв'язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються, зокрема, в таких формулюваннях, зокрема:
є) "Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов'язане з проходженням військової служби" - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, крім захворювань (поранень, контузій, каліцтв, травм), які виникли (одержані) в періоди служби, передбачені підпунктами «а», «ґ» цього пункту, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.
У такому самому формулюванні приймаються постанови при медичному огляді військовослужбовців за результатами поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних ними в період проходження військової служби, коли документи про обставини їх одержання на момент медичного огляду відсутні або якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане за обставин, не пов'язаних з виконанням обов'язків, крім випадків, визначених у підпункті "в" цього пункту.
Постанова ВЛК у формулюванні "Захворювання ТАК, пов'язане з проходженням військової служби" приймається, якщо захворювання, у тому числі, що призвело до смерті військовослужбовця, виникло, (розвинулося) в період проходження військової служби та є наслідком:
вчинення ним кримінального або адміністративного правопорушення;
вживання або отруєння алкоголем, наркотичними засобами, токсичними чи отруйними речовинами, а також їх дії (асфіксія, інсульт, інфаркт, зупинка серця тощо), що підтверджено відповідним медичним висновком, за умов, що отруєння не пов'язано із впливом цих речовин на потерпілого військовослужбовця внаслідок їх застосування в технологічному процесі або незадовільного зберігання чи транспортування, а потерпілий до настання нещасного випадку був відсторонений від виконання обов'язків командиром (начальником);
навмисного спричинення шкоди своєму здоров'ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом).
ж) "Захворювання (поранення, травма, контузія, каліцтво), НІ, не пов'язане з проходженням військової служби" - якщо захворювання виникло в того, хто пройшов медичний огляд, до призову на військову службу, прийняття на військову службу за контрактом (у тому числі і захворювання, яке не діагностовано під час призову (під час прийому на військову службу), але патогенетично їх розвиток почався до призову (до прийому) на військову службу) і військова служба не вплинула на вже наявне захворювання і придатність до військової служби або коли захворювання виникло після звільнення з військової служби, коли початок захворювання не можна віднести на період проходження військової служби.
Постанова в такому формулюванні приймається також за наслідками поранень (травм, контузій, каліцтв), якщо вони одержані до призову на військову службу, прийняття на військову службу за контрактом і військова служба не вплинула на вже наявні наслідки поранення (травми, контузії, каліцтва) і придатність до військової служби або одержаних після звільнення з військової служби.
У такому самому формулюванні приймаються постанови щодо військовослужбовців, військову службу яким призупинено в порядку, передбаченому частиною другою статті 24 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу", та якщо в час призупинення військової служби військовослужбовцем одержано поранення (травму, контузію, каліцтво) або на цей період можна віднести початок захворювання.
Стосовно доводів представника позивача про протиправність висновку відповідача щодо встановлення причинного зв'язку захворювання, як такого, що не пов'язане із проходженням військової служби, суд звертає увагу на таке.
Згідно частини п'ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
У цьому контексті варто звернути увагу на постанову від 10 лютого 2022 року у справі № 160/7153/20 у якій Верховний Суд наголосив, що перевірка правильності прийнятого військово-лікарською комісією рішення виключно за медичними показниками не входить до компетенції адміністративного суду.
Адміністративний суд, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим частиною другою статті 2 КАС України, критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.
Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 12 лютого 2021 року у справі № 820/5570/16 від 12 червня 2020 року у справі № 810/5009/18 про те, що надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби виходить за межі судового розгляду суду касаційної інстанції.
Дискреційні повноваження - це повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин. Дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору із будь-ким. З огляду на положення статті 2 КАС України щодо компетенції адміністративного суду останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які віднесені до компетенції цього органу державної влади.
Отже, питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями ВЛК, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.
Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити їх законність лише в межах дотримання процедури прийняття таких. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідності дослідження в контексті застосування норм матеріального права.
Аналогічна правова позиція наведена і у постанові Верховного Суду від 26 лютого 2025 року у справі № 600/3273/22-а
Як слідує із змісту позовної заяви, доводи представника позивача зводяться виключно до незгоди із формулюванням висновку щодо причинного зв'язку захворювання позивача, що виходить за межі дослідження в контексті застосування норм матеріального права, а суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття спірного висновку.
Будь-яких інших доводів щодо недотримання відповідачами процедури проведення медичного огляду та прийняття оскаржуваної постанови ВЛК у позові не наведено.
Відтак, суд не вбачає підстав для скасування спірної постанови Військово-лікарської комісії клініки амбулаторно-поліклінічної допомоги Військово-медичного клінічного центру Західного регіону, яка оформлена Свідоцтвом про хворобу №7565 від 06.09.2024 року.
Висновки за результатами розгляду справи
Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Згідно з частиною першою та частиною другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За результатами розгляду справи суд не встановив факту порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивача, а тому не вбачає правових підстав для задоволення заявленого адміністративного позову.
Судові витрати
Згідно частини 1 статті 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі. Статтею 139 КАС України визначені правила розподілу судових витрат.
Оскільки у цій справі судом відмолено у задоволенні позову повністю, ним не присуджується та не стягується судові витрати на користь будь-якої із сторін.
Керуючись статтями 6, 9, 14, 72, 73, 77, 90, 241, 250, 257 КАС України, суд
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до16 Регіональної військово-лікарської комісії та Військово-лікарської комісії клініки амбулаторно-поліклінічної допомоги Військово-медичного клінічного центру Західного регіону відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повне судове рішення складено 24 квітня 2025 року.
Реквізити учасників справи:
позивач:
- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 );
відповідач:
- 16 Регіональна військово-лікарська комісія (місцезнаходження: вул. Стрийська, 73А, м. Львів, Львівська обл., Львівський р-н, 79045, код ЄДРПОУ 08380628).
- Військово-лікарська комісія клініки амбулаторно-поліклінічної допомоги Військово-медичного клінічного центру Західного регіону (місцезнаходження: вул. Личаківська, 2, Б ,м. Львів, Львівський р-н, Львівська обл.,79008, код ЄДРПОУ 08160677).
Головуючий суддя Юзьків М.І.