П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
21 квітня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/34348/23
Перша інстанція суддя Єфіменко К.С.
Колегія суддів П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:
судді-доповідача Яковлєва О.В.,
суддів Єщенка О.В., Крусяна А.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2024 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області, а саме:
- визнання протиправним, необґрунтованим та скасування рішення Ізмаїльського об'єднаного управління ПФУ № 15595 від 02 квітня 2023 року, в частині зарахування до стажу роботи в одинарному розмірі періоди роботи з 25 березня 1985 року по 01 серпня 1986 року, з 12 серпня 1987 року по 01 січня 1988 року, з 02 січня 1988 року по 01 червня 1992 року, з 02 червня 1992 року по 09 червня 1992 року, з 10 червня 1992 року по 12 липня 1993 року, з 13 липня 1993 року по 21 листопада 1993 року, з 23 грудня 1993 року по 31 грудня 2003 року, з 01 січня 2004 року по 31 березня 2008 року, з 01 квітня 2008 року по 19 вересня 2016 року, з 20 вересня 2016 року по 03 травня 2023 року, з 02 серпня 1986 року по 22 липня 1987 року, з 22 листопада 1993 року по 22 грудня 1993 року;
- призначення ОСОБА_1 пенсію, зарахувавши до стажу роботи в подвійному розмірі періоди роботи з 25 березня 1985 року по 01 серпня 1986 року, з 12 серпня 1987 року по 01 січня 1988 року, з 02 січня 1988 року по 01 червня 1992 року, з 02 червня 1992 року по 09 червня 1992 року, з 10 червня 1992 року по 12 липня 1993 року, 13 липня 1993 року по 21 листопада 1993 року, з 23 грудня 1993 року по 31 грудня 2003 року, з 01 січня 2004 року по 31 березня 2008 року, з 01 квітня 2008 року по 19 вересня 2016 року, з 20 вересня 2016 року по 03 травня 2023 року, з 02 серпня 1986 року по 22 липня 1987 року, з 22 листопада 1993 року по 22 грудня 1993 року.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2024 року задоволено позов.
Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову.
Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що судом першої інстанції зроблено помилковий висновок про задоволення позовних вимог, так як положеннями ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачено можливості обчислення страхового стажу у подвійному розмірі.
Крім того, на переконання пенсійного органу, позивач мав додатково надати йому уточнюючі довідки щодо відповідних періодів роботи.
В свою чергу, позивачем подано відзив на отриману апеляційну скаргу у якому зазначено, що судом першої інстанції прийнято законне та обґрунтоване рішення про задоволення позовних вимог.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 на підставі рішення Ізмаїльського об'єднаного управління ПФУ № 15595017168 від 10 травня 2023 року призначено пенсію за віком з 02 квітня 2023 року.
При цьому, позивачем 04 липня 2023 року подано скаргу до Пенсійного фонду України, в якій просив визнати протиправним, необґрунтованим та скасувати рішення Ізмаїльського об'єднаного управління ПФУ 15595 від 02 квітня 2023 року, в частині зарахування до стажу роботи в одинарному розмірі періоди роботи з 25 березня 1985 року по 01 серпня 1986 року, з 12 серпня 1987 року по 01 січня 1988 року, з 02 січня 1988 року по 01 червня 1992 року, з 02 червня 1992 року по 09 червня 1992 року, з 10 червня 1992 року по 12 липня 1993 року, з 13 липня 1993 року по 21 листопада 1993 року, з 23 грудня 1993 року по 31 грудня 2003 року, з 01 січня 2004 року по 31 березня 2008 року, з 01 квітня 2008 року по 19 вересня 2016 року, з 20 вересня 2016 року по 03 травня 2023 року, з 02 серпня 1986 року по 22 липня 1987 року, з 22 листопада 1993 року по 22 грудня 1993 року та призначити ОСОБА_1 пенсію, зарахувавши до стажу роботи в подвійному розмірі періоди роботи з 25 березня 1985 року по 01 серпня 1986 року, з 12 серпня 1987 року по 01 січня 1988 року, з 02 січня 1988 року по 01 червня 1992 року, з 02 червня 1992 року по 09 червня 1992 року, з 10 червня 1992 року по 12 липня 1993 року, з 13 липня 1993 року по 21 листопада 1993 року, з 23 грудня 1993 року по 31 грудня 2003 року, з 01 січня 2004 року по 31 березня 2008 року, з 01 квітня 2008 року по 19 вересня 2016 року, з 20 вересня 2016 року по 03 травня 2023 року, з 02 серпня 1986 року по 22 липня 1987 року, з 22 листопада 1993 року по 22 грудня 1993 року.
В свою чергу, Пенсійний фонд України листом від 07 серпня 2023 року № 29927-30531/Б-03/8-2800/23 доручив Головному управлінню ПФУ Одеської області надати позивачу допомогу в отриманні документів, необхідних для зарахування до страхового стажу періодів роботи у 1985-2003 роках в кратному обчисленні.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 22 серпня 2023 року №1500-0202-8/115941 повідомлено позивача, що відповідно до статті 60 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров'я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я, а також у закладах з надання психіатричної допомоги зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.
При цьому, листом від 21 серпня 2023 року № 1500-1002-8/115317 направлено запит до КНП «Одеський обласний центр соціально значущих хвороб» Одеської обласної ради щодо витребування довідки про період її роботи з 25 березня 1985 року по 22 липня 1987 року.
У відповідь на адвокатський запит за вих. № 1500- 0307-8/150798 від 25.10.2023 ГУ ПФУ в Одеській області повідомило позивача, що для врахування до страхового стажу у подвійному розмірі періодів роботи з 25 березня 1985 року по 01 серпня 1986 року в КНП «Одеському обласному центрі соціально-значущих хвороб» Одеської обласної ради, з 02 серпня 1986 року по 22 липня 1987 року в обласному шкірно-венерологічному диспансері та з 12 серпня 1987 року по 31 грудня 2003 року в «Дермато-венерологічній лікарні» Ізмаїльського району із застосуванням положень ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» заявниці надіслано повідомлення щодо надання уточнюючих довідок про стаж від 28 липня 2023 року № 1500-0307-8/103502.
В свою чергу, 13 вересня 2023 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вх. № 40707/8) надійшла довідка про стаж за період роботи з 25 березня 1985 року по 01 серпня 1986 року y КНП «Одеському обласному центрі соціально-значущих хвороб» Одеської обласної ради.
Між тим, не погоджуючись з тривалістю зарахованого стажу, а як наслідок з розміром нарахованої пенсії, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
За наслідком з'ясування обставин справи, судом першої інстанції зроблено висновок про задоволення позовних вимог, так як позивач має право на перерахунок його стажу, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.
Так, Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» набрав чинності 01 січня 2004 року.
Згідно ч. 4 ст. 24 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим.
Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років (абзац застосовується з 01 жовтня 2017 року).
Згідно п. 16 розділу XV ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.
Положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії.
Згідно ст. 60 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров'я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я, а також у закладах з надання психіатричної допомоги зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.
Колегією суддів встановлено, що предметом спору у даній справі є перевірка правомірності відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у зарахуванні до стажу роботи ОСОБА_1 періодів роботи на посаді лікаря дермато-венеролога у подвійному розмірі, відповідно до положень ст. 60 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».
В свою чергу, перевіряючи законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції про задоволення позовних вимог, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.
В даному випадку, задовольняючи позовні вимоги, судом першої інстанції зроблено висновок, що положення Закону України «Про пенсійне забезпечення», в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах (в т.ч. щодо пільг по обчисленню стажу), станом на час звернення позивача діяли і підлягали застосуванню пенсійним органом під час виконання покладених на нього функцій.
Між тим, з аналізу вищевикладених норм матеріального права вбачається, що період роботи позивача в закладах охорони здоров'я, зазначених у ст. 60 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.
Робота позивача у відповідних закладах підтверджується копією трудової книжки та отриманими позивачем довідками (а.с. 19-29).
В свою чергу, згідно ч. 3 ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відмова пенсійного органу у зарахуванні до стажу позивача спірних періодів роботи в закладах охорони здоров'я з лікування інфекційційних хвороб в подвійному розмірі є протиправною.
Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постановах від 27 квітня 2023 року (справа № 160/14078/22), від 04 грудня 2019 року (справа № 689/872/17), від 20 квітня 2022 року (справа № 214/3705/17).
Таким чином, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції ухвалено законне та обґрунтоване рішення про задоволення позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 308, 311, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 лютого 2024 року - без змін.
Судові витрати, а саме сплачений судовий збір за подання апеляційної скарги покласти на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених у п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Суддя-доповідач О.В. Яковлєв
Судді О.В. Єщенко А.В. Крусян