23 квітня 2025 рокуСправа № 160/20629/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в місті Дніпрі у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , подана через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» його представником - адвокатом Галкіним Вячеславом Леонідовичем, до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо здійснення розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 без урахування ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та незарахування до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею періодів: з 01.09.1989 до 02.04.1993 - навчання у Професійно-технічному училищі № 83 за спеціальністю «Машиніст електровозу підземний. Електрослюсар підземний»; з 10.05.1993 до 22.11.1993 - електрослюсар підземний з повним робочим днем під землею на шахті «Гірська» Виробничого об'єднання «Первомайськвугілля»; з 10.05.2005 до 27.02.2006 - електрослюсар підземний з повним робочим днем під землею у Структурному підрозділі шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля»; з 21.11.2007 до 24.02.2012 - гірник підземний з повним робочим днем під землею та з 25.02.2012 по 31.03.2022 - машиніст бурової установки підземний з повним робочим днем під землею у ВП шахта «Гірська» ДП «Первомайськвугілля»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею ОСОБА_1 періоди: з 01.09.1989 до 02.04.1993 - навчання у Професійно-технічному училищі № 83 за спеціальністю «Машиніст електровозу підземний. Електрослюсар підземний»; з 10.05.1993 по 22.11.1993 - електрослюсар підземний з повним робочим днем під землею на шахті «Гірська» Виробничого об'єднання «Первомайськвугілля»; з 10.05.2005 до 27.02.2006 - електрослюсар підземний з повним робочим днем під землею у Структурному підрозділі шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля»; з 21.11.2007 до 24.02.2012 - гірник підземний з повним робочим днем під землею та з 25.02.2012 до 31.03.2022 - машиніст бурової установки підземний з повним робочим днем під землею у ВП шахта «Гірська» ДП «Первомасйьквугілля», здійснивши відповідний перерахунок пенсії з урахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з дня її призначення - 06.05.2024.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 06.05.2024 призначено позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Однак періоди навчання та роботи позивача не зараховано відповідачем до його пільгового підземного стажу з повним робочим днем, що становить понад 15 років. Періоди роботи частково зараховано до пільгового стажу за Списком № 1 та пенсію обчислено без урахування ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Трудова книжка позивача не містить запису про звільнення, оскільки з квітня 2022 року у зв'язку з наступом російських військ та посиленням обстрілів позивач був вимушений виїжджати у більш безпечне місце. У Реєстрі застрахованих осіб міститься інформація про роботу позивача до 31.03.2022. Відсутність сплати страхових внесків роботодавцем за січень-березень 2022 року не може бути підставою для незарахування вказаних періодів до стажу позивача.
Позовна заява містить клопотання про відстрочення сплати судового збору за подання позовної заяви до ухвалення рішення у справі.
Ухвалою суду від 05.08.2024 задоволено клопотання позивача про відстрочення сплати судового збору, відстрочено позивачеві сплату судового збору за подання позовної заяви до ухвалення судового рішення у справі, прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи, витребувано у відповідача належним чином засвідчену копію пенсійної справи ОСОБА_1 , у тому числі копію рішення № 122950002674 від 22.04.2024 про призначення пенсії.
04.10.2024 надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позову. Зазначив, що заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії та додані до неї документи було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за принципом екстериторіальності. За результатами їх розгляду позивачу призначено пенсію з 06.05.2024. Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області, тому перерахунок його пенсії належить до повноважень зазначеного територіального органу Пенсійного фонду України за зареєстрованим місцем проживання позивача. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не є належним відповідачем у справі. Довідки, які підтверджують пільговий характер роботи за спірні періоди в ДП «Первомайськвугілля» не було надано, тому пільговий стаж за Списком № 1 зараховано за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування. ВП «Шахта Гірська» ДП «Первомайськвугілля» сплачувалися страхові внески за кодом підстави обліку спецстажу ЗП3013А1. Страховий стаж позивача становить 21 рік 08 місяців 17 днів, з них пільговий стаж за Списком № 1 - 14 років 09 місяців 10 днів. Підстави для призначення пенсії з урахуванням ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» відсутні у зв'язку з недостатністю стажу на підземних роботах, який має становити не менш як 15 років.
До відзиву було додано копію матеріалів пенсійної справи позивача.
Станом на час розгляду справи відповідь на відзив та заперечення до суду не надійшли. Частиною четвертою статті 159 КАС України передбачено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з'ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , має статус внутрішньо переміщеної особи, що підтверджується копією довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 13.03.2024 № 1223-7001978675, виданої відділом центру надання адміністративних послуг Магдалинівської селищної ради. Зареєстрованим місцем проживання позивача згідно з вказаною довідкою та копією його паспорту є м. Гірське Луганської області.
Гірська міська територіальна громада Сіверськодонецького району Луганської області з 23.06.2022 є тимчасово окупованою Російською Федерацією територією України відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 376 від 28.02.2025.
Згідно з відомостями з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про джерела/суми нарахованого доходу, нарахованого (перерахованого) податку та військового збору від 25.05.2024 за 2023 рік відсутні дані про отримання доходів ОСОБА_1
14.04.2024 позивач звернувся на вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком.
На адвокатський запит представника позивача листом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області № 1200-0202-8/11340 від 30.04.2024 повідомлено, що заяву ОСОБА_1 від 14.04.2024 розглянуто за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яким прийнято рішення № 122950002674 від 22.04.2024 про призначення ОСОБА_1 з 06.05.2024 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Страховий стаж становить 21 рік 08 місяців 17 днів (враховано до 31.12.2021), пільговий стаж за Списком № 1 - 14 років 09 місяців 10 днів. До пільгового стажу за Списком № 1 враховано періоди роботи у ВП «Шахта Гірська» ДП «Первомайськвугілля» за даними Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, згідно з якими підприємством визначено ОСОБА_1 пільговий стаж як за Списком № 1 (код підстави для обліку спецстажу ЗП3013А1).
Згідно з доданою до відзиву інформацією пенсію позивачеві призначено з 06.05.2024 рішенням № 122950002674 від 22.04.2024 у розмірі 9970,72 грн. Страховий стаж до 01.01.2004 становить 06 років 08 місяців 17 днів, після 01.01.2024 - 15 років, робота за Списком № 1 - 14 років 09 місяців 10 днів.
Позивач вважає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області при призначенні йому пенсії протиправно не зараховано до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею періоди з 01.09.1989 до 02.04.1993, з 10.05.1993 до 22.11.1993, з 10.05.2005 до 27.02.2006, з 21.11.2007 до 24.02.2012, з 25.02.2012 по 31.03.2022, та не враховано при обчисленні пенсії ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає таке.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Згідно з абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Статтею 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 345-VI передбачено, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день. При цьому, таке право не пов'язано з поданням заяви про перерахунок пенсії.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 20 Порядку підтвердження наявності трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.
За правилами пункту 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
У трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 , заповненій вперше 10.05.1993, містяться такі записи:
запис № 1 - з 01.09.1989 до 02.04.1993 навчання у професійно-технічному училищі № 83;
записи №№ 2, 3 - з 10.05.1993 до 22.11.1993 робота підземним електрослюсарем 3-го розряду з повним робочим днем під землею в ордена Леніна шахті «Гірська» виробничого об'єднання «Первомайськвугілля»;
записи №№ 4, 5 - з 10.12.1993 до 11.07.1996 робота електрослюсарем 4-го розряду в МП «КОВЕСПУЛЬ»;
записи №№ 6, 7 - з 10.05.2005 до 27.02.2006 робота електрослюсарем підземним 3-го розряду з повним робочим днем під землею в СП шахта «Гірська» ДП «Первомайськвугілля»; відповідно до наказу № 374 від 29.12.2002 про атестацію робочих місць професія електрослюсаря підземного дає право на пенсію за Списком № 1;
запис № 8 - 21.11.2007 прийнятий підземним гірником 3 розряду з повним робочим днем під землею; відповідно до наказу № 374 від 29.12.2002 про атестацію робочих місць професія гірника підземного дає право на пенсію за Списком № 1;
запис № 9 - 26.11.2007 відповідно до наказу № 575 від 26.11.2007 про атестацію робочих місць професія гірника підземного дає право на пенсію за Списком № 1;
запис № 10 - 26.12.2011 направлений на курси до НКК ДП «Первомайськвугілля» за професією машиніст бурової установки підземний;
запис № 11 - 25.01.2012 направлений з курсів для проходження виробничої практики учнем машиніста бурової установки підземним 1 розряду з повним робочим днем під землею; відповідно до наказу № 575 від 26.11.2007 про атестацію робочих місць професія машиніст бурової установки дає право на пенсію за Списком № 1;
запис № 12 - 25.02.2012 переведений машиністом бурової установки підземним 4 розряду з повним робочим днем під землею; відповідно до наказу № 1136 від 22.11.2012 про атестацію робочих місць професія машиніст бурової установки дає право на пенсію за Списком № 1;
запис № 13 - 14.11.2017 відповідно до наказу № 873 від 14.11.2017 про атестацію робочих місць професія машиніст бурової установки дає право на пенсію за Списком № 1.
Згідно з пунктом 2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов'язаних з виконанням своїх трудових обов'язків.
Відповідно до розрахунку стажу позивача (форма РС-право), доданого до відзиву, страховий стаж, обчислений до 31.12.2021, становить 21 рік 07 місяців 18 днів, у тому числі за Списком № 1 - 14 років 09 місяців 10 днів. До загального страхового стажу зараховано період навчання з 01.09.1989 до 02.04.1993 та період роботи: 10.05.1993-22.11.1993, 10.12.1993-11.07.1996, 31.12.2007, 27.12.2008-31.12.2008, 23.12.2009-31.12.2009, 30.04.2016, 30.06.2016, 29.08.2016-31.08.2016, 30.04.2017, 28.11.2017-30.11.2017, 28.04.2018-30.04.2018, 30.09.2018, 28.11.2018-30.11.2018, 26.04.2019-30.04.2019, 28.06.2019-30.06.2019, 26.02.2020-29.02.2020, 26.02.2021-28.02.2021, 28.05.2021-31.05.2021, 30.09.2021. До пільгового стажу за Списком № 1 зараховано періоди роботи: 10.05.2005-31.12.2005, 01.01.2006-27.02.2006, 21.11.2007-30.12.2007, 01.01.2008-26.12.2008, 01.01.2009-22.12.2009, 01.01.2010-29.04.2016, 01.05.2016-29.06.2016, 01.07.2016-28.08.2016, 01.09.2016-29.04.2017, 01.05.2017-27.11.2017, 01.12.2017-27.04.2018, 01.05.2018-29.09.2018, 01.10.2018-27.11.2018, 01.12.2018-25.04.2019, 01.05.2019-27.06.2019, 01.07.2019-25.02.2020, 01.03.2020-25.02.2021, 01.03.2021-27.05.2021, 01.06.2021-29.09.2021, 01.10.2021-31.12.2021.
Позивач вважає, що відповідачем протиправно не зараховано до його пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею період навчання у професійно-технічному училищі з 01.09.1989 до 02.04.1993 та періоди роботи з 10.05.1993 до 22.11.1993, з 10.05.2005 до 27.02.2006, з 21.11.2007 до 24.02.2012 та з 25.02.2012 по 31.03.2022.
Згідно з копією диплому серії НОМЕР_2 , виданого 03.04.1993, ОСОБА_1 з 01.09.1989 до 02.04.1993 навчався у професійно-технічному училищі № 83, здобув середню освіту за професією машиніст електровоза підземний - електрослюсар підземний, присвоєно кваліфікацію машиніста електровоза підземного - електрослюсаря підземного третього розряду.
З 10.05.1993 до 22.11.1993 ОСОБА_1 працював електрослюсарем підземним третього розряду з повним робочим днем під землею.
Списком № 1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10, розділом І «Гірничі роботи», Підземні роботи в шахтах, рудниках та на копальнях з видобутку корисних копалин; у геологорозвідці; на дренажних шахтах; на будівництві шахт, копалень, копалень предбачено: 1010100а а) усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах; 1010100г-19931 Електрослюсарі (слюсарі) чергові та з ремонту обладнання, зайняті на роботах з обслуговування стволів, шурфів та підйомних машин.
Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202, передбачено розділом I «Підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).
Відповідач у відзиві зазначив, що пільговий стаж позивача за Списком № 1 зараховано за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, оскільки не було надано довідки, які підтверджують пільговий характер роботи.
Трудова книжка позивача містить відомості про зайнятість позивача повний робочий день електрослюсарем підземним з 10.05.1993 до 22.11.1993. Вказана професія передбачена Списком № 1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10, який був чинним на час роботи позивача протягом вказаного періоду.
Отже, період роботи позивача з 10.05.1993 до 22.11.1993 має бути зарахований до пільгового стажу позивача на підземних роботах за Списком № 1 з повним робочим днем під землею.
Згідно з ч. 1 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
Пунктом «д» частини третьої статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Частиною першою статті 17 Закону України «Про професійно-технічну освіту» визначено, що заклад професійної (професійно-технічної) освіти - це заклад освіти, що забезпечує реалізацію потреб громадян у професійній (професійно-технічній) освіті, оволодінні робітничими професіями, спеціальностями, кваліфікацією відповідно до їх інтересів, здібностей, стану здоров'я.
Статтею 18 Закону України «Про професійно-технічну освіту» встановлено, що до закладів професійної (професійно-технічної) освіти належить, зокрема, професійно-технічне училище відповідного профілю.
Згідно з ч. 1 ст. 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
Відповідно до запису № 2 у трудовій книжці позивача 10.05.1993 він був прийнятий на роботу підземним електрослюсарем 3-го розряду з повним робочим днем під землею в ордена Леніна шахті «Гірська» виробничого об'єднання «Первомайськвугілля». Перерва між днем закінчення навчання - 02.04.1993 і днем зарахування на роботу за набутою професією - 10.05.1993 не перевищила три місяці. Отже, наявні підстави для зарахування періоду навчання позивача у професійно-технічному училищі № 83 до його пільгового стажу на підземних роботах за Списком № 1.
Щодо зарахування до пільгового стажу позивача на підземних роботах за Списком № 1 періодів з 10.05.2005 до 27.02.2006, з 21.11.2007 до 24.02.2012, з 25.02.2012 до 31.03.2022 суд дійшов такого висновку.
Відповідно до форми ОК-5 спеціальний стаж позивача у спірні періоди обліковувався за кодом ЗПЗ013А1, передбаченим Довідником кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства (Додаток 3 до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (пункт 1 розділу І): (працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, і за результатами атестації робочих місць): 2005 рік - 7 місяців 22 дні, 2006 рік - 1 місяць 27 днів, 2007 рік - 1 місяць 10 днів, 2008 рік - 11 місяців 26 днів, 2009 рік - 11 місяців 22 дні, січень 2010 року - березень 2022 року - Відокремлений підрозділ шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля» (код ЄДРПОУ 26402897).
Стаж позивача було обчислено відповідачем до 31.12.2021. Приналежність професій, за якими позивач працював у спірні періоди до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановами Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 та від 24.06.2016 № 461, не є спірною у цій справі.
Трудова книжка позивача містить записи про його роботу 10.05.2005 до 27.02.2006, з 21.11.2007 до 24.02.2012 та з 25.02.2012 з повним робочим днем під землею за професіями, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1, що підтверджено проведеними атестаціями робочих місць.
Згідно з Індивідуальними відомостями про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) відсутні відомості про сплату страхових внесків за позивача протягом січня-березня 2022 року у Відокремленому підрозділі шахта «Гірська» Державного підприємства «Первомайськвугілля» (код ЄДРПОУ 26402897) та наявна інформація про суму заробітку для нарахування пенсії за вказаний період.
Відповідно до ст. 1 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески; страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, кошти, сплачені за договором про добровільну сплату страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.
Згідно із ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Наведене кореспондується положеннями ч. 2 ст. 24 Закону № 1058-IV, за якими страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Частиною четвертою статті 24 Закону № 1058-IV передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
За змістом статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-XII) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
До стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в'язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.
Згідно із статтею 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.
Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.
Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.
Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.
Відповідно до статті 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виконавчі органи Пенсійного фонду накладають на посадових осіб, які вчинили правопорушення, адміністративні стягнення у разі, зокрема, несплати або несвоєчасної сплати страхових внесків, у тому числі авансових платежів.
Страхові внески є умовою існування солідарної системи і підлягають обов'язковій сплаті. Перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
За змістом вищезазначених норм, обов'язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.
Відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки воно здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.
Такий висновок викладено у постанові Верховного Суду від 11.10.2023 у справі № 340/1454/21.
У постанові від 17.07.2019 у справі № 144/669/17 Верховний Суд дійшов висновку, що позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов'язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для незарахування до страхового стажу при призначенні пенсії позивачу періоду його роботи.
Враховуючи зазначене вище, період роботи позивача з 01.01.2022 до 31.03.2022 має бути зарахований до його пільгового стажу на підземних роботах за Списком № 1 з повним робочим днем під землею.
Суд дійшов висновку про наявність підстав для зарахування до пільгового стажу позивача на підземних роботах за Списком № 1 з повним робочим днем під землею періоду його навчання з 01.09.1989 до 02.04.1993 у професійно-технічному училищі та періодів роботи з 10.05.1993 до 22.11.1993, з 10.05.2005 до 27.02.2006, з 21.11.2007 до 24.02.2012, з 25.02.2012 до 31.03.2022.
Позивач має понад 15 років стажу на підземних роботах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, що дає йому право на призначення пенсії у пільговому розмірі 80% середньої заробітної плати, але не менше 3-х розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
З метою ефективного захисту порушеного права позивача суд дійшов висновку про необхідність визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо незарахування до пільгового (підземного) стажу позивача за Списком № 1 з повним робочим днем під землею періоду навчання з 01.09.1989 до 02.04.1993 у професійно-технічному училищі та періодів роботи з 10.05.1993 до 22.11.1993, 10.05.2005 до 27.02.2006, з 21.11.2007 до 24.02.2012, з 25.02.2012 до 31.03.2022, непроведення розрахунку пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та зобов'язання відповідача зарахувати відповідні періоди до пільгового (підземного) стажу позивача, та провести перерахунок його пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 06.05.2024 - дня призначення пенсії.
Суд відхиляє доводи Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про те, що він не є належним відповідачем у справі, оскільки саме відповідач здійснював розгляд заяви позивача від 14.04.2024 про призначення пенсії, розрахунок його стажу, прийняття рішення про призначення пенсії та розрахунок його пенсії.
З системного аналізу матеріалів справи, наведених норм законодавства, з урахуванням висновків Верховного Суду, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню з виходом за межі позовних вимог в частині обрання способу захисту порушених прав позивача.
Згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
За подання до суду цієї позовної заяви підлягав сплаті судовий збір у сумі 968,96 грн.
Відповідно до ст. 133 КАС України суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк. Якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо сплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.
Ухвалою суду від 05.08.2024 відстрочено позивачеві сплату судового збору за подання позовної заяви до ухвалення судового рішення у справі.
Враховуючи, що ухвалою суду відстрочено позивачеві сплату судового збору до ухвалення судового рішення у справі, та рішення ухвалено на користь позивача, судовий збір у сумі 968,96 грн підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача до спеціального фонду Державного бюджету України.
Керуючись ст.ст. 2, 77, 90, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо незарахування до пільгового (підземного) стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 з повним робочим днем під землею періоду навчання з 01.09.1989 до 02.04.1993 у професійно-технічному училищі та періодів роботи з 10.05.1993 до 22.11.1993, з 10.05.2005 до 27.02.2006, з 21.11.2007 до 24.02.2012, з 25.02.2012 до 31.03.2022, та непроведення розрахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області:
- зарахувати до пільгового (підземного) стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 з повним робочим днем під землею період навчання з 01.09.1989 до 02.04.1993 у професійно-технічному училищі та періоди роботи з 10.05.1993 до 22.11.1993, з 10.05.2005 до 27.02.2006, з 21.11.2007 до 24.02.2012, з 25.02.2012 до 31.03.2022;
- провести з 06.05.2024 перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до Державного бюджету України (Отримувач коштів - ГУК у Дн-кiй обл/Чечел.р/22030101; код отримувача (код за ЄДРПОУ) - 37988155; банк отримувача - казначейство України(ел. адм. подат.); рахунок отримувача - UA368999980313141206084004632; код класифікації доходів бюджету - 22030101) судовий збір у сумі 968,96 грн (дев'ятсот шістдесят вісім гривень 96 копійок).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Позивач: ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання як внутрішньо переміщеної особи: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 .
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, код ЄДРПОУ 2190427.
Повний текст рішення складено 23.04.2025.
Суддя В.В. Рянська