79010, м.Львів, вул.Личаківська,81
"09" квітня 2025 р. Справа №909/742/24
Західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді О.С. Скрипчук
суддів Н.М. Кравчук О.І. Матущака,
секретар судового засідання В.Б. Лагутін,
розглянувши апеляційну скаргу Івано-Франківської міської ради б/н від 24.02.2025 (вх. № 01-05/512/25 від 25.02.2025)
на рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 22.01.2025 (повний текст рішення складено 07.02.2025, м. Івано-Франківськ, суддя О.В. Рочняк)
у справі № 909/742/24
за позовом Івано-Франківської міської ради, м. Івано-Франківськ
до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю «Стрім Фінанс», м. Івано-Франківськ
про стягнення 674 863,68 грн безпідставно збережених коштів за використання земельної ділянки,
за участю представників:
від позивача: Пітеляк В.Я.
від відповідача: Манченко О.В.
Івано-Франківська міська рада звернулась до Господарського суду Івано-Франківської області з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «СТРІМ ФІНАНС» про стягнення 674 863 грн 68 коп. безпідставно збережених коштів за користування земельною ділянкою з кадастровим номером 2610100000:20:009:0418.
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач, який є власником нерухомого майна, що знаходиться по вул. Левинського, 3-а, 3а/1 в м. Івано-Франківську, користуючись земельною ділянкою з кадастровим номером 2610100000:20:009:0418 комунальної власності без правовстановлюючих документів, не сплатив плату за її користування за період з період з 21.06.2022 по 05.02.2024, що мало наслідком безпідставне збереження у себе коштів, які мали бути сплачені за фактичне користування земельною ділянкою.
Рішенням Господарського суду Івано-Франківської області від 22.01.2025 позовні вимоги задоволено частково. Стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю «СТРІМ ФІНАНС» на користь Івано-Франківської міської ради 212 233 (двісті дванадцять тисяч двісті тридцять три) грн 13 коп. безпідставно збережених коштів за використання земельної ділянки та 2 546 (дві тисячі п'ятсот сорок шість) грн 80 коп. судового збору. В решті позову відмовлено.
Судом першої інстанції встановлено з наявних в матеріалах справи довідок з містобудівного кадастру та витягу з містобудівної документації, що згідно з Генеральним планом м. Івано-Франківська зі змінами, затвердженими рішенням Івано-Франківської міської ради №70-11 від 07.06.2019, земельна ділянка площею 0.4777 га з кадастровим номером 2610100000:20:009:0418 в м. Івано-Франківськ по вул. Левинського 3-а є територією баз та складів, а отже належить до категорії земель промисловості та знаходиться в межах санітарно-захисної зони.
Тому, при формуванні земельної ділянки з кадастровим номером 2610100000:20:009:0418 визначення категорії земель "землі житлової та громадської забудови" та цільового призначення земельної ділянки - код "03.10", який належить до вказаної категорії земель, не відповідає функціональному призначенню земель, яке передбачено Генеральним планом міста Івано-Франківська.
Відтак, з урахуванням принципів належного урядування та справедливості, беручи до уваги те, що з моменту формування земельної ділянки з кадастровим номером 2610100000:20:009:0418 не змінилося ні функціональне призначення цієї земельної ділянки, визначене Генеральним планом м. Івано-Франківська, ані фактичне її використання, при розрахунку повернення безпідставно збережених коштів місцевий суд використовує нормативно - грошову оцінку земельної ділянки, визначену у договорі оренди землі від 06.02.2024, а саме: 7 481 934 грн 81 коп. та застосовує 3 відсотки від нормативно грошової оцінки земельної ділянки, як визначено в договорі та передбачено в додатку №3 Порядку передачі у власність та користування земельних ділянок комунальної власності у м. Івано-Франківську, затвердженого рішенням Івано-Франківської міської ради №148-27 від 27.06.2019.
За результатами перерахунку місцевим судом суми безпідставно збережених коштів відповідачем за користування земельною ділянкою з кадастровим номером 2610100000:20:009:0418 за період з 21.06.2022 (дата формування земельної ділянки) по 05.02.2024 (день, що передує укладенню договору оренди землі), розмір орендної плати за користування земельною ділянкою за цей період становить 212 233 грн 13 коп. (7 481 934 грн 81 коп. (нормативно грошова оцінка) х на 3 % / 365 днів х на 595 днів (з 21.06.2022 по 05.02.2024)).
Не погодившись з даним рішенням суду Івано-Франківська міська рада звернулась до Західного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою б/н від 24.02.2025 (вх. № 01-05/512/25 від 25.02.2025) у якій просить скасувати рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 22.01.2025 у справі №909/742/24, ухвалити нове рішення, яким позов Івано-Франківської міської ради (вул. Грушевського, буд. 21, м. Івано-Франківськ, 76004, код ЄДРПОУ 33644700) до ТОВ «Стрім Фінанс» (вул. Симона Петлюри, буд. 15 Б, м. Івано-Франківськ, 76005, код ЄДРПОУ 43017321) про стягнення 674 863 грн 68 коп. безпідставно збережених коштів за використання земельної ділянки задовільнити повністю.
Апелянт зазначає, що цільове призначення земельної ділянки було визначене сертифікованим інженером-землевпорядником, який є розробником земельної документації та відповідно до ст. 28 ЗУ «Про землеустрій» несе відповідальність за достовірність, якість і безпеку заходів, передбачених цією документацією.
Під час формування земельної ділянки сертифікованим інженером- землевпорядником було розроблено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель. На підставі цієї документації відомості про дану земельну ділянку були внесені до Державного земельного кадастру, зокрема і відомості про цільове призначення.
За таких обставин, на переконання апелянта, використання нормативно - грошової оцінки земельної ділянки, визначеної у договорі оренди землі від 06.02.2024 є протиправним, а сума, яка зазначена в рішенні суду 212 233 грн 13 коп. не відповідає розміру коштів, який отримується при арифметичному обчисленні, здійсненому судом у рішенні: 7 481 934 грн 81 коп. (нормативно грошова оцінка) * 3% / 365 * 595 (з 21.06.2022 по 05.02.2024) = 365 897,36 грн.
У судове засідання 09.04.2025 з'явився представник позивача, надав пояснення, доводи апеляційної скарги підтримав.
У судове засідання 09.04.2025 з'явився представник відповідача, надав пояснення, проти доводів апеляційної скарги заперечив.
Відповідно до п. 4 ст. 269 ГПК України суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Розглянувши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи, суд встановив наступне.
30.06.2021 за ТОВ "СТРІМ ФІНАНС", на підставі свідоцтва №722, виданого 30.06.2021 приватним нотаріусом Івано-Франківського міського нотаріального округу Глущенко Інною Володимирівною, зареєстровано право приватної власності на нежитлові будівлі, які розташовані в АДРЕСА_1 , реєстраційний номер №2397359826101, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 30.06.2021 (а.с. 123).
21.06.2022 на підставі технічної документації із землеустрою від 09.12.2021, Івано-Франківською міською радою сформовано земельну ділянку, що знаходиться в м. Івано-Франківську, по вул. І. Левинського, буд. 3-а, 3а/1 з кадастровим номером 2610100000:20:009:0418; площа - 0,4777 га; форма власності - інформація про зареєстроване право в Державному земельному кадастрі відсутня; цільове призначення: землі житлової та громадської забудови; вид цільового призначення 03.10 - для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов'язаною з отриманням прибутку, про що свідчить витяг з Державного земельного кадастру НВ-00009335522023 від 22.05.2023 (а.с. 21 на звороті).
Як вбачається з довідки з містобудівного кадастру від 28.09.2022 №35633 щодо відомостей про об'єкт: земельна ділянка, що знаходиться в м. Івано-Франківську по вул. І.Левинського, буд. 3-а; власник /користувач - дані відсутні; цільове призначення - дані відсутні; площа - 5676 м.кв., фактичне використання земельної ділянки - для обслуговування нежитлових приміщень; нежитлові приміщення - 1288 м.кв. (частина споруди знаходиться за межами земельної ділянки); згідно генерального плану міста об'єкт знаходиться на території Івано-Франківської міської ради, проектний стан - території баз та складів, території інших підприємств, існуючий стан - території баз та складів; вказана земельна ділянка розташована повністю в санітарно-захисній зоні, що в подальшому унеможливлює будівництво на ній капітальних споруд, передбачених ДСП-173-96 п.5.10. (а.с. 119-121).
Таку ж інформацію (крім площ земельної ділянки та нежитлових приміщень) відображено також у довідках з містобудівного кадастру №36455 від 14.02.2023 та №37102 від 12.05.2023 щодо відомостей про земельну ділянку, що знаходиться в м. Івано-Франківську по вул. І.Левинського, буд. 3-а (а.с.65-67, 83-85).
На підставі заяви ТОВ "СТРІМ ФІНАНС" від 05.10.2022 про надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відведення) меж земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Івано-Франківськ, вул. І.Левинського, буд. 3а для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов'язаною з отриманням прибутку (код 03.10), орієнтовною вартістю 0,4777 га (а.с.118), рішенням Івано-Франківської міської ради №200-30 від 18.11.2022 надано дозвіл ТОВ "СТРІМ ФІНАНС" на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відведення) меж земельної ділянки згідно з додатком №4, у примітках до якого зазначено: довідка з МБК №35633 - території баз і складів, інших підприємств (а.с.115-117).
08.02.2023 за ТОВ "СТРІМ ФІНАНС" проведено державну реєстрацію права власності на виробничо-складські приміщення, що знаходяться по вул. І. Левинського, буд. 3а в м. Івано-Франківську внаслідок поділу (висновок про технічну можливість поділу нежитлових будівель від 19.01.2023), про що свідчить витяг з Державного реєстру речових прав від 10.02.2023 (а.с.91).
Рішенням Івано-Франківської міської ради № 125-36 від 15.06.2023 (п.7) затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та передано земельні ділянки в користування згідно з додатком №7, відповідно до якого ТОВ "СТРІМ ФІНАНС" передано в користування земельну ділянку з кадастровим номером 10100000:20:009:0418 в м.Івано-Франківськ, по вул. Левинського 3-а, 3 -а/1 площею 0,4777 га з цільовим призначенням - "03.10 - для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов'язаною з отриманням прибутку", з видом використання (функціональним призначенням) - для обслуговування виробничо - складських приміщень (примітка - довідка з МБК №36455 - території баз і складів) (а.с. 27 на звороті - 28.)
Цим же рішенням (п. 71) Івано-Франківською міською радою відмовлено ТОВ "СТРІМ ФІНАНС" у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється, площею 0,4777 га, м.Івано-Франківськ, вул. І. Левинського, 3-а/3-а/1, кадастровий номер 2610100000:20:009:0418, з "03.10 Для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов'язаною з отриманням прибутку" на "11.02 - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості" (згідно довідки з МБК №371026 території баз та складів) (а.с. 28 на звороті - 29).
Рішенням Івано-Франківської міської ради №207-38 від 20.10.2023 надано ТОВ "СТРІМ ФІНАНС" дозвіл на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, цільове призначення яких змінюється, згідно додатку 2 (земельна ділянка кадастровий номер 2610100000:20:009:0418) (а.с.81).
На підставі вищевказаного рішення Івано-Франківської міської ради за замовленням ТОВ "СТРІМ ФІНАНС" ФОП Піщак О.Д. розробив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровий номер 2610100000:20:009:0418) у разі зміни її цільового призначення з земель житлової та громадської забудови - для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов'язаною з отриманням прибутку - (код 03.10) в землі промисловості - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості - (код 11.02) (а.с.78-80).
Додатком до проекту землеустрою, серед іншого, є витяг з містобудівної документації №445 від 27.11.2023, з якого вбачається, що відповідно до містобудівної документації "Внесення змін до генерального плану міста Івано-Франківська суміщеного з історико-архітектурним опорним планом міста", затвердженої рішенням Івано-Франківської міської ради від 07.06.2019 №70-11, функціональна зона земельної ділянки в м.Івано-Франківськ, по вул. Левинського 3-а з кадастровим номером 2610100000:20:009:0418 є територією баз та складів та знаходиться в межах санітарно-захисної зони.
У застереженнях до витягу вказано, що відхилення від затвердженої містобудівної документації "Внесення змін до генерального плану міста Івано-Франківська суміщеного з історико-архітектурним опорним планом міста", затвердженої рішенням Івано-Франківської міської ради від 07.06.2019 №70-11 не допускається та є порушенням Закону "Про регулювання містобудівної діяльності" і тягне за собою відповідальність, передбачену цим та іншими законами України (а.с.85 на звороті -86).
Рішенням Івано-Франківської міської ради №49-40 від 06.02.2024 (п.6) затверджено ТОВ "СТРІМ ФІНАНС" проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється (п.3 додатку №6), а саме: кадастровий номер земельної ділянки - 2610100000:20:009:0418; місцерозташування земельної ділянки - м. Івано-Франківськ, вул. І.Левинського, буд. 3-а, 3-а/1); цільове призначення земельної ділянки (згідно КВЦПЗ) - 03.10 - для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов'язаною з отриманням прибутку; змінене цільове призначення земельної ділянки (згідно КВЦПЗ) - 11.02 - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості; примітка - витяг з містобудівної документації від 27.11.2023 №445 (території баз та складів, території інших підприємств); п.64 - зобов'язано зареєструвати право оренди, власності, постійного користування земельної ділянки відповідно до вимог чинного законодавства (а.с.32 на звороті - 35).
06.02.2024 між Івано-Франківською міською радою (орендодавець) та ТОВ "СТРІМ ФІНАНС" (орендар) укладено договір оренди землі, відповідно до п.1 якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку з цільовим призначенням - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (код 11.02), яка знаходиться на вул. Левинського, буд. 3-а, 3-а/1, кадастровий номер земельної ділянки 2610100000:20:009:0418 (а.с. 68 -76).
В п.2 договору визначено, що на підставі пункту 3 додатку 6 рішення 40 сесії 8 демократичного скликання Івано-Франківської міської ради від 06.02.2024 №49-40, в оренду передається земельна ділянка площею - 0,4777 га, у тому числі: під будівлями та спорудами промислових підприємств - 0,4777 га.
Нормативно грошова оцінка земельної ділянки, на дату підписання сторонами договору, становить 4339880,69 грн (п.5 договору).
Згідно з п. 9 договору, орендна плата вноситься орендарем виключно у грошовій формі. Розмір орендної плати за земельну ділянку на рік становить 3% від нормативно грошової оцінки цієї земельної ділянки і на дату підписання складає: 130 196 грн.
Право оренди земельної ділянки з кадастровим номером 2610100000:20:009:0418 на підставі договору оренди землі від 06.02.2024, строком оренди 10 років, зареєстровано за ТОВ "СТРІМ ФІНАНС" 08.04.2024, про що свідчить інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна від 09.05.2024 (а.с. 31 на звороті - 32).
Листом № 6357/5/09-19-04-01-05 від 17.05.2023 ГУ ДПС В Івано-Франківській області повідомило департамент комунальних ресурсів та сільського господарства Івано-Франківської міської ради про те, що ТОВ "СТРІМ ФІНАНС" (код ЄДРПОУ 43017321) за період з 2022 по 2023 роки не задекларувало (не сплатило) орендну плату за користування в в т.ч. земельною ділянкою з кадастровим номером 2610100000:20:009:0418 (а.с.19).
За результатами обстеження земельної ділянки кадастровий номер 2610100000:20:009:0418, що розміщена: на вулиці Левинського, 3-а, 3-а/1, в м. Івано-Франківськ, проведеного 21.06.2023 головним спеціалістом відділу контролю земельних відносин управління контролю та правого забезпечення Департаменту комунальних ресурсів та сільського господарства Івано-Франківської міської ради Срібняком Романом Зіновійовичем, в присутності двох свідків, складено акт обстеження земельної ділянки №60, яким встановлено, що земельна ділянка використовується: ТОВ "СТРІМ ФІНАНС" (код ЄДРПОУ 43017321) для обслуговування виробничо-складських приміщень; у власності ТОВ "СТРІМ ФІНАНС" нерухоме майно знаходиться з 30.06.2021; відповідно до витягу з Державного земельного кадастру НВ-00009335522023 від 22.05.2023 земельна ділянка сформована, присвоєно кадастровий номер 2610100000:20:009:0418, дата державної реєстрації - 21.06.2022, цільове призначення - 03.10 - для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов'язаною з отриманням прибутку, площа - 0,4777 га; відповідно до інформації ГУ ДПС в Івано-Франківській області ТОВ "СТРІМ ФІНАНС" протягом 2022 по 2023 років орендну плату не декларувало та не сплачувало (а.с. 15).
Згідно з витягом із технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки від 22.11.2022, нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер 2610100000:20:009:0418 становить 7 481 934 грн 81 коп. (а.с.18).
Відповідно до витягу із технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки від 22.05.2023, нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер 2610100000:20:009:0418 становить 8 604 045 грн 78 коп. (а.с.18 на звороті).
25.03.2024 позивач направив відповідачу претензію №339/01-15/19/в від 22.03.2024 про сплату в добровільному порядку суму безпідставно збережених коштів за користування земельною ділянкою з кадастровим номером 2610100000:20:009:0418 за період з 21.06.2022 по 31.12.2023 включно в розмірі 629 037 грн 27 коп.(а.с.13).
Згідно з розрахунком суми безпідставно збережених коштів за використання земельної ділянки з кадастровим номером 2610100000:20:009:0418, площею - 0,4777 га, що знаходиться за адресою: м. Івано-Франківськ, вул. Левинського, 3а, 3а/1, цільове призначення - 03.10 Для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов'язаною з отриманням прибутку, сума безпідставно збережених коштів за період з 21.06.2022 по 06.02.2024 становить 674 863 грн 68 коп. (а.с.31).
При винесенні постанови колегія суддів виходила з наступного.
Згідно зі статтею 206 ЗК України, використання землі в Україні є платним. Об'єктом плати за землю є земельна ділянка. Плата за землю справляється відповідно до закону.
За змістом пп. 14.1.147 п. 14.1 ст. 14 ПК України, плата за землю - обов'язковий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.
Земельним податком є обов'язковий платіж, що справляється з власників земельних ділянок та земельних часток (паїв), а також постійних землекористувачів, а орендною платою за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою (підпункти 14.1.72, 14.1.136 пункту 14.1 статті 14 ПК України).
Отже, чинним законодавством розмежовано поняття "земельний податок" і "орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності".
Відповідно до ч. 2 ст. 152 ЗК України, власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. При цьому згідно з ч. 1 ст. 156 ЗК України, власникам землі відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок, зокрема, неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.
За змістом вказаних положень ЦК України та ЗК України відшкодування шкоди (збитків) є заходом відповідальності, зокрема, за завдану шкоду майну чи за порушення прав власника земельної ділянки.
Шкода, завдана майну юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала (ч. 1 ст. 1166 ЦК України). Підставою для відшкодування є наявність таких елементів складу цивільного правопорушення, як: шкода; протиправна поведінка її заподіювача; причинний зв'язок між шкодою та протиправною поведінкою заподіювача; вина. За відсутності хоча б одного із цих елементів цивільно-правова відповідальність не настає. Особа, яка завдала шкоду, звільняється від обов'язку її відшкодовувати, якщо доведе, що шкоди заподіяно не з її вини (ч. 2 ст. 1166 ЦК України).
Разом з тим, застосування статті 79-1 ЗК України та положень Закону України "Про Державний земельний кадастр" при розгляді позову про стягнення безпідставно збережених коштів у виді недоотриманої орендної плати неодноразово зазначалося Верховним Судом, зокрема, у постановах від 29 січня 2019 р. у справах № 922/3780/17 та № 922/536/18, від 11 лютого 2019 р. у справі № 922/391/18, від 12 квітня 2019 р. у справі № 922/981/18, у яких міститься висновок про те, що для вирішення спору щодо фактичного користування земельною ділянкою без укладення правовстановлюючих документів та без державної реєстрації прав на неї встановленню підлягають обставини, зокрема, чи є земельна ділянка, за фактичне користування якою позивач просить стягнути безпідставно збережені кошти, сформованим об'єктом цивільних прав протягом усього періоду, зазначеного у позові.
Згідно з частиною 1 статті 79-1 ЗК України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.
З метою формування даної земельної ділянки, у відповідності до ст.35 ЗУ «Про землеустрій», було проведено інвентаризацію земель. Порядок проведення інвентаризації земель затверджується Кабінетом Міністрів України.
Як передбачено Порядком, виконавцями таких робіт є юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою.
Відповідно статті 20 Закону України «Про Державний земельний кадастр», відомості Державного земельного кадастру є офіційними.
Відповідно частини 2 статті 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр», відомості про цільове призначення земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру: а) щодо категорії земель: на підставі відповідної документації із землеустрою, що розробляється при формуванні земельних ділянок, - щодо земельних ділянок, які формуються; на підставі заяви власника (розпорядника, у визначених законом випадках - користувача) земельної ділянки та комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту - щодо земельних ділянок, цільове призначення яких змінюється на підставі такої документації; на підставі технічної документації із землеустрою - щодо інвентаризації земель; б) щодо виду цільового призначення в межах певної категорії земель: на підставі відповідної документації із землеустрою, що розробляється при формуванні земельних ділянок, - щодо земельних ділянок, які формуються; на підставі заяви власника (розпорядника, у визначених законом випадках - користувача) земельної ділянки відповідно до комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту.
У разі якщо законом встановлена обов'язковість погодження зміни цільового призначення земельної ділянки з органом виконавчої влади, органом місцевого самоврядування, фізичною, юридичною особою та/або відшкодування втрат лісогосподарського виробництва, до заяви про внесення до Державного земельного кадастру відомостей про зміну цільового призначення (категорії земель та/або виду її цільового призначення) земельної ділянки додаються документи, що підтверджують таке погодження та/або забезпечення виконання зобов'язання з відшкодування втрат лісогосподарського виробництва, у вигляді гарантії.
Відповідно до пунктів 1, 5, 6, 9 статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр», державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.
Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації. Однією із підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є, зокрема невідповідність поданих документів вимогам законодавства.
При здійсненні державної реєстрації земельної ділянки їй присвоюється кадастровий номер.
Відповідно до частини 1 статті 15 Закону України «Про Державний земельний кадастр», до Державного земельного кадастру включаються такі відомості про земельні ділянки: кадастровий номер; місце розташування, у тому числі дані Державного адресного реєстру (за наявності); опис меж; площа; міри ліній по периметру; координати поворотних точок меж; цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель); інформація про документацію із землеустрою та оцінки земель щодо земельної ділянки та інші документи, на підставі яких встановлено відомості про земельну ділянку.
Так, як встановлено колегією суддів, 21.06.2022 р. державним кадастровим реєстратором здійснено державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 2610100000:20:009:0418, площею 0,4777 га, з цільовим призначенням 03.10 - для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов'язаною з отриманням прибутку.
Відомості про земельну ділянку винесено на підставі Технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель від 09.12.2021 р. Орган, який зареєстрував земельну ділянку - Відділ № 4 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області.
Таким чином з 21.06.2022 року земельна ділянка кадастровий номер 2610100000:20:009:0418 існувала як об'єкт цивільних прав із цільовим призначенням 03.10 - для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов'язаною з отриманням прибутку.
Колегія суддів зазначає, що Рішенням Івано- Франківської міської ради від 20.10.2023 №207-38 надано ТОВ «СТРІМ ФІНАНС» дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки цільове призначення якої змінюється (земельна ділянка кадастровий номер 2610100000:20:009:0418). Дане рішення було підставою для розроблення документації по зміні цільового призначення земельної ділянки з 03.10 на 11.02.
Отже, цільове призначення земельної ділянки було визначене сертифікованим інженером-землевпорядником, який є розробником земельної документації та відповідно до ст. 28 ЗУ «Про землеустрій» несе відповідальність за достовірність, якість і безпеку заходів, передбачених цією документацією. Рішенням Івано-Франківської міської ради №49-40 від 06.02.2024 (п.6) затверджено ТОВ «СТРІМ ФІНАНС» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється (п.3 додатку №6), а саме: кадастровий номер земельної ділянки - 2610100000:20:009:0418; місце розташування земельної ділянки - м. Івано-Франківськ, вул. І.Левинського, буд. 3-а, 3-а/1; цільове призначення земельної ділянки (згідно КВЦПЗ) - 03.10 - для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов' язаною з отриманням прибутку; змінене цільове призначення земельної ділянки (згідно КВЦПЗ) - 11.02 - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості; примітка - витяг з містобудівної документації від 27.11.2023 №445 (території баз та складів, території інших підприємств). Пунктом 64 зобов' язано зареєструвати право оренди, власності, постійного користування земельної ділянки відповідно до вимог чинного законодавства.
Відповідно, до моменту затвердження Івано-Франківською міською радою документації щодо зміни цільового призначення земельної ділянки кадастровий номер 2610100000:20:009:0418 законних підстав для внесення змін до Державного земельного кадастру щодо зміни цільового призначення земельної ділянки кадастровий номер 2610100000:20:009:0418 не було.
Відтак, судом першої інстанції, помилково зроблено висновки, що формування земельної ділянки кадастровий номер 2610100000:20:009:0418 із цільовим призначенням 03.10 - для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов'язаною з отриманням прибутку суперечить вимогам містобудівної документації.
Відповідно до витягу із містобудівної документації від 27.11.2023 №446, наведено перелік переважних та супутніх видів використання території, на якій знаходиться земельна ділянка кадастровий номер 2610100000:20:009:0418.
Переважними видами використання є: 08.01 (Для забезпечення охорони об'єктів культурної спадщини), 11.02 (Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості), 12.08 (Для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій), 13.02 (Для розміщення та експлуатації будівель та споруд об'єктів поштового зв'язку).
Супутніми видами використання є: 03.07 (Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі), 03.08 (Для будівництва та обслуговування об'єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування), 03.14 (Для розміщення та постійної діяльності органів і підрозділів ДСНС), 04.10 (Для збереження та використання пам'яток природи), 05.01 (Земельні ділянки іншого природоохоронного призначення (земельні ділянки, в межах яких є природні об'єкти, що мають особливу наукову цінність, та які надаються для збереження і використання цих об'єктів, проведення наукових досліджень, освітньої та виховної роботи)), 11.04 (Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води)), 11.07 (Земельні ділянки загального користування, які використовуються як зелені насадження спеціального призначення), 12.13 (Земельні ділянки загального користування, які використовуються як вулиці, майдани, проїзди, дороги, набережні), 13.01 (Для розміщення та експлуатації об'єктів і споруд телекомунікацій), 13.03 (Для розміщення та експлуатації інших технічних засобів зв'язку), 14.02 (Для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів передачі електричної енергії).
Таким чином, колегія суддів вказує, що висновки суду першої інстанції, про те що єдиним законним видом використання ділянки кадастровий номер 2610100000:20:009:0418 є 11.02 - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, не відповідає дійсності.
Під час формування земельної ділянки сертифікованим інженером - землевпорядником було розроблено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель. На підставі цієї документації відомості про дану земельну ділянку були внесені до Державного земельного кадастру, зокрема і відомості про цільове призначення.
Основою для визначення розміру орендної плати для земель державної і комунальної власності є нормативна грошова оцінка земель, а зміна, індексація нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати, який в будь-якому разі не може бути меншим, ніж встановлено положеннями п. 288.5.1 ст. 288 ПК України (аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду у складі палати для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду від 10 вересня 2018 р. у справі № 920/739/17).
Велика Палата Верховного Суду у постановах від 23 травня 2018 р. у справі № 629/4628/16-ц та від 13 лютого 2019 р. у справі № 320/5877/17 дійшла висновку, що обов'язковими для визначення орендної плати є відомості у витягах з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок.
Таким чином, витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки є належним та допустимим доказом, що підтверджує дані про нормативну грошову оцінку.
Крім того, відповідно до статті 20 Закону України «Про оцінку земель» за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.
Згідно з положеннями ч. 3 ст. 23 Закону України «Про оцінку земель» витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається органами, що здійснюють ведення Державного земельного кадастру. Так, результатом нормативної грошової оцінки конкретної земельної ділянки є технічна документація на неї, а надання витягу з технічної документації є послугою компетентного органу (Держгеокадастру та його територіальних органів), який веде відповідний облік згідно з Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051.
Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки - це роздруковані за допомогою програмного забезпечення актуальні дані про земельну ділянку, які є у Державному земельному кадастрі та технічній документації з нормативної грошової оцінки земель станом на певну дату.
Отже, технічна документація на конкретну земельну ділянку, яка виготовляється на замовлення землекористувача (власника), відповідно до статті 20 Закону України «Про оцінку земель» є джерелом інформації про нормативну грошову оцінку певної земельної ділянки.
У матеріалах справи містяться витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером 2610100000:20:009:0418, площею 0,4777 га.
Згідно з витягом із технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки від 22.11.2022, нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер 2610100000:20:009:0418 становить 7 481 934 грн 81коп. Відповідно до витягу із технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки від 22.05.2023, нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер 2610100000:20:009:0418 становить 8 604 045 грн 78 коп. Відповідно до листа Головного управління Держгеокадасту в Івано- Франківській області від 29.05.2024 року № 18-9-0.10-2860/0/2-24, вартість 1 кв.м. за 2024 рік земельної ділянки кадастровий номер 2610100000:20:009:0418 (із цільовим призначенням 03.10 - для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов'язаною з отриманням прибутку) становить 1892,70 грн.
Належними доказами на обґрунтування нормативної грошової оцінки земельної ділянки можуть бути: технічна документація на спірну земельну ділянку, виготовлена компетентним органом для оформлення договору оренди, довідка із Державного земельного кадастру, витяг із Державного земельного кадастру, а також висновок судової експертизи про встановлення нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки (постанова Верховного Суду від 09 листопада 2021 року у справі №905/1680/20).
З огляду на вищенаведене, не може застосовуватися для розрахунку безпідставно збережених коштів за період з 21.06.2022 по 05.02.2024 витяг про нормативно грошову оцінку земельної ділянки, яка використовувалася для обчислення розміру орендної плати. Даний витяг (№ HB-2600268082024) сформований 11.03.2024 року, після внесення змін до Державного земельного кадастру щодо цільового призначення земельної ділянки кадастровий номер 2610100000:20:009:0418.
За таких обставин справи, колегія суддів погоджується з доводами апелянта про те, що суд не може на власне переконання визначати інше цільове призначення земельної ділянки, відмінне від відомостей, внесених в Державний земельний кадастр та здійснювати перерахунок суми безпідставно збережених коштів із використанням за весь період розрахунку незмінної нормативно-грошової оцінки.
Таким чином, колегія суддів Західного апеляційного господарського суду вважає, що рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 22.01.2025 у справі № 909/742/24 не ґрунтується на матеріалах справи та чинному законодавстві і підлягає скасуванню.
Зазначені в апеляційній скарзі доводи скаржника обґрунтовані і є такими, що можуть бути підставою для скасування оскаржуваного судового рішення.
Згідно з положеннями частини 1 статті 86 Господарського процесуального кодексу України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.
За приписами частин 1-5 статті 236 Господарського процесуального кодексу України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню господарського судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Відповідно до частини 1 статті 277 Господарського процесуального кодексу України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: 1) нез'ясування обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, встановленим обставинам справи; 4) порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.
Підсумовуючи усе вищенаведене суд апеляційної інстанції дійшов висновку про наявність правових підстав для скасування рішення Господарського суду Львівської області від 22.01.2025 у справі №909/742/24 в порядку статті 277 Господарського процесуального кодексу України.
Судові витрати
З огляду на те, що суд задовільняє апеляційну скаргу, судові витрати за розгляд позовної заяви та апеляційної скарги покладаються на позивача відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України.
Керуючись ст.ст. 269, 270, 275, 277, 281, 282 ГПК України, Західний апеляційний господарський суд,
1.Апеляційну скаргу Івано-Франківської міської ради б/н від 24.02.2025 (вх. № 01-05/512/25 від 25.02.2025) задоволити.
2.Рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 22.01.2025 у справі № 909/742/24 скасувати. Прийняти нове рішення.
Позов задовольнити повністю.
Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «СТРІМ ФІНАНС» (вул. Симона Петлюри, буд. 15 Б, м. Івано-Франківськ, 76005, код ЄДРПОУ 43017321) на користь Івано-Франківської міської ради (вул. Грушевського, буд. 21, м. Івано-Франківськ, 76004, код ЄДРПОУ 33644700) 674 863, 68 грн безпідставно збережених коштів та 8 098, 37 грн сплаченого судового збору.
3. Здійснити розподіл судових витрат.
Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «СТРІМ ФІНАНС» (вул. Симона Петлюри, буд. 15 Б, м. Івано-Франківськ, 76005, код ЄДРПОУ 43017321) на користь Івано-Франківської міської ради (вул. Грушевського, буд. 21, м. Івано-Франківськ, 76004, код ЄДРПОУ 33644700) 12 147, 56 грн судового збору сплаченого за подання апеляційної скарги.
4.Постанова набирає законної сили з дня її ухвалення. Строки та порядок оскарження постанов апеляційного господарського суду визначені в § 1 глави 2 Розділу IV ГПК України.
Повний текст постанови виготовлено 21.04.2025.
Головуючий суддя О.С. Скрипчук
Суддя Н.М. Кравчук
Суддя О.І. Матущак