Україна
Донецький окружний адміністративний суд
17 квітня 2025 року Справа№200/759/25
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитрієва В.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні справу за позовом Дяченка Олексія Володимировича в інтересах ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,
04.02.2025 до Донецького окружного адміністративного суду, через систему “Електронний суд», надійшов адміністративний позов Дяченка Олексія Володимировича в інтересах ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 з вимогами:
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини грошових доходів за період з 01.12.2015 по 20.12.2021 у зв'язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 виплаченої 20.12.2021 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05.11.2020 у справі №200/5400/20-а;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 компенсацію втрати частини грошових доходів за період з 01.12.2015 по 20.12.2021 у зв'язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 виплаченої 20.12.2021 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05.11.2020 у справі №200/5400/20-а;
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини грошових доходів за період з 01.03.2018 по 21.12.2021 у зв'язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 31.01.2019 виплаченої 21.12.2021 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05.11.2020 у справі №200/5400/20-а;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 компенсацію втрати частини грошових доходів за період з 01.03.2018 по 21.12.2021 у зв'язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 31.01.2019 виплаченої 21.12.2021 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05.11.2020 у справі №200/5400/20-а.
В обґрунтування позову зазначив, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05.11.2020 у справі №200/5400/20-а відповідачем 20.12.2021 виплачено індексацію за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 із застосуванням базового місяця січень 2008 року у загальній сумі 77935,17 грн та 21.12.2021 виплачено індексацію-різницю грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 31.01.2019 у загальній сумі 43281,46 грн, проте в порушення статті 4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» відповідачем не виплачено на користь позивача компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати.
Відповідач позов не визнав, надав до суду відзив на позовну заяву, в якому вказав, що Військова частина НОМЕР_1 у повному обсязі виконала рішення суду у справі №200/5400/20-а, здійснивши відповідні виплати позивачу 20.12.2021 та 21.12.2021. Загальна сума виплаченої індексації грошового забезпечення склала 121 216,63 грн. Разом з цим, індексація грошового забезпечення не відноситься до грошових доходів, які підлягають компенсації відповідно до Закону №2050-ІІІ та Порядку №159, у зв'язку з чим просив відмовити у задоволені позовних вимог.
Ухвалою судді Донецького окружного адміністративного суду від 10.02.2025 відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи провести за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справ (у письмовому провадженні).
Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.
Позивач, ОСОБА_1 , з 24.05.2013 по 31.01.2019 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 . Так, наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 31.01.2019 №32 позивача з 31.01.2019 звільнено з військової служби.
05.11.2020 Донецьким окружним адміністративним судом у справі №200/5400/20-а прийнято рішення, яким визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати не в повному обсязі ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 31 січня 2019 року.
Зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 31 січня 2019 року, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення в період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року - січень 2008 року, а в період з 01 березня 2018 року по 31 січня 2019 року - березень 2018 року.
20.12.2021 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05.11.2020 року у справі №200/5400/20-а відповідачем виплачено на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 із застосуванням базового місяця січень 2008 року у загальній сумі 77935,17 грн, що підтверджується повідомленням про надходження коштів та листом відповідача.
21.12.2021 на виконання рішення суду у справі №200/5400/20-а відповідачем виплачено на користь позивача індексацію-різницю грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 31.01.2019 у загальній сумі 43281,46 грн, що підтверджується повідомленням про надходження коштів та листом відповідача.
Проте відповідачем не виплачено на користь позивача компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати.
16.09.2024 позивачем, з метою виплати компенсації громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, направлено заяву відповідачеві.
У відповідь на заяву, відповідачем надано лист від 24.09.2024 №4010, яким відмовлено у виплаті компенсації громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати.
Спірним питанням у цій справі є правомірність дій відповідача щодо відмови у проведенні нарахування та виплати позивачу компенсації втрати частини доходу у зв'язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 та 01.03.2018 по 31.01.2019.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд зазначає наступне.
Питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" № 2050-ІІІ (далі - Закон № 2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 (далі - Порядок № 159).
Згідно зі статями1,2 Закону № 2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.
Із наведеного вбачається, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).
Умовою для виплати громадянину компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі грошового забезпечення). При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі - пенсійним органом) добровільно чи на виконання судового рішення.
Згідно з пунктом 3 Порядку № 159 компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема, заробітна плата (грошове забезпечення).
Системний аналіз вищенаведених норм, дає підстави для висновку, що індексація є складовою грошового забезпечення та у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до діючого законодавства.
На належності сум індексації та компенсації працівникам втрати частини заробітної плати у зв'язку з порушенням строків її виплати до складових належної працівникові заробітної плати, як коштів, які мають компенсаторний характер та спрямовані на забезпечення реальної заробітної плати, наголошував і Конституційний Суд України у Рішенні від 15 жовтня 2013 року №9-рп/2013.
Під час розгляду справи судом встановлено, що 20.12.2021 відповідачем здійснено виплату індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 у розмірі 77935,17 грн, та 21.12.2021 здійснено виплату індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 31.01.2019 у розмірі 43281,46 грн, що проведені на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05.11.2020 у справі №200/5400/20-а.
Отже, несвоєчасне нарахування сум індексації відбулось у зв'язку із неправомірним нарахуванням позивачеві грошового забезпечення за період служби, що встановлено судовим рішенням, тобто з вини органу, що призначає і виплачує грошове забезпечення, а тому позивач має право на отримання компенсації втрати частини доходу у зв'язку з порушенням строків її виплати. При цьому, компенсація, передбачена Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати", виплачується у разі порушення строків виплати доходу (грошового забезпечення), а не порушення строків виконання рішення.
При цьому, оскільки позивачу здійснено виплату сум індексації 20.12.2021 та 21.12.2021, то задоволенню підлягають позовні вимоги шляхом визнання протиправною бездіяльність щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 19.12.2021 виплаченої 20.12.2021 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05.11.2020 у справі №200/5400/20-а та визнання протиправною бездіяльність щодо нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 20.12.2021 виплаченої 21.12.2021 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05.11.2020 у справі №200/5400/20-а, зобов'язання відповідача здійснити відповідні виплати.
Отже позовні вимоги щодо виплати компенсації втрати частини доходів за 20.12.2021 та 21.12.2021 задоволенню не підлягають.
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З огляду на зазначені вище обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 є обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, ураховуючи, що докази понесення інших судових витрат позивачем не надані, підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись ст.ст. 262, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовні вимоги Дяченка Олексія Володимировича в інтересах ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) до Військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини грошових доходів за період з 01.12.2015 по 19.12.2021 у зв'язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 виплаченої 20.12.2021 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05.11.2020 у справі №200/5400/20-а.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) компенсацію втрати частини грошових доходів за період з 01.12.2015 по 19.12.2021 у зв'язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 року виплаченої 20.12.2021 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05.11.2020 у справі №200/5400/20-а.
Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини грошових доходів за період з 01.03.2018 по 20.12.2021 у зв'язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 31.01.2019 виплаченої 21.12.2021 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05.11.2020 у справі №200/5400/20-а.
Зобов'язати військову частину НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) компенсацію втрати частини грошових доходів за період з 01.03.2018 по 20.12.2021 у зв'язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 31.01.2019 виплаченої 21.12.2021 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05.11.2020 у справі №200/5400/20-а.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя В.С. Дмитрієв