Справа № 560/18862/24
іменем України
15 квітня 2025 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
Позивачка звернулась до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 , в якій просить визнати протиправною бездіяльність відповідача, щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 14.06.2024 про виплату грошового забезпечення, в тому числі додаткових та інших видів грошового забезпечення як члену сім'ї (дружині) військовослужбовця ОСОБА_2 , який рішенням Чемеровецького районного суду Хмельницької області визнаний безвісно відсутнім з 11 липня 2015 року. Зобов'язати відповідача розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.06.2024 про виплату грошового забезпечення, в тому числі додаткових та інших видів грошового забезпечення як члену сім'ї (дружині) військовослужбовця ОСОБА_2 , який рішенням Чемеровецького районного суду Хмельницької області визнаний безвісно відсутнім з 11 липня 2015 року, прийняти відповідне рішення, про що повідомити заявницю письмово відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення сім'ям військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2016 року № 884.
В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначає, що не отримала від військової частини НОМЕР_1 рішення за результатами розгляду її заяви про виплату грошового забезпечення, в тому числі додаткових та інших видів грошового забезпечення як члену сім'ї (дружині) військовослужбовця ОСОБА_2 , який рішенням Чемеровецького районного суду Хмельницької області визнаний безвісно відсутнім з 11 липня 2015 року.
З такою бездіяльністю позивачка не погоджується, вважає її протиправною, а тому звернулась до суду з цим позовом.
Ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.
Від відповідача на адресу суду відзиву на позовну заяву не надходило.
Дослідивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв'язку та сукупності суд дійшов наступних висновків.
Суд встановив, що позивачка є членом сім'ї безвісно відсутнього військовослужбовця ОСОБА_2 29.06.1964 (копія посвідчення серія НОМЕР_2 ).
Рішенням Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 26 серпня 2021 року по справі №687/505/21 визнано безвісно відсутнім громадянина України ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с. Строки Теофіпольського району Хмельницької області, останнє відоме місце перебування: Донецька область район проведення антитерористичної операції, з 11 липня 2015 року.
Згідно копії свідоцтва про шлюб від 25.01.1986 серія НОМЕР_3 встановлено, що ОСОБА_1 є дружиною ОСОБА_2 .
Позивачка подала 14 червня 2024 року заяву про виплату грошового забезпечення, в тому числі додаткових та інших видів грошового забезпечення як члену сім'ї (дружині) військовослужбовця ОСОБА_2 через ІНФОРМАЦІЯ_2 до відповідача.
До заяви позивачка додала всі передбачені законом документи для прийняття рішення про виплату грошового забезпечення, зокрема рішення Чемеровецького районного суду Хмельницької області від 26.08.2021 по справі № 687/505/21, копії сторінок паспорта ОСОБА_1 з даними про реєстрацію місця проживання (перебування), копію свідоцтва про укладення шлюбу, копію РНОКПП, як документи, які в даному випадку визнають за позивачем право на отримання грошового забезпечення за її чоловіка, військовослужбовця ОСОБА_2 .
Проте, всупереч пункту 5 Порядку виплати грошового забезпечення сім'ям військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2016 р. № 884 (далі - Порядок № 884), відповідач не розглянув протягом 15 днів подані документи та не прийняв рішення щодо виплати або відмови у виплаті грошового забезпечення, про що не повідомив заявницю в письмовій формі.
Не погоджуючись з такою бездіяльністю, позивачка звернулась до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.
Механізм виплати грошового забезпечення, в тому числі додаткових та інших видів грошового забезпечення, сім'ям військовослужбовців Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, Держспецтрансслужби та Держспецзв'язку, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх (далі - військовослужбовці) визначає Порядок виплати грошового забезпечення сім'ям військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2016 року № 884 (далі - Порядок №884).
Відповідно до п.2 Порядку №884, під терміном "безвісно відсутній військовослужбовець" слід розуміти зниклого безвісти під час захисту Вітчизни військовослужбовця, щодо якого понад 15 днів відсутні відомості про місце його перебування, крім відомостей про самовільне залишення військової частини або місця служби.
Згідно п.3 Порядку №884, за військовослужбовцями зберігаються виплати в розмірі посадового окладу за останнім місцем служби, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення постійного характеру та інші види грошового забезпечення (далі - грошове забезпечення) з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення.
Пунктом 4 Порядку №884 визначено, що виплата грошового забезпечення здійснюється з дня захоплення військовослужбовців у полон або заручниками, а також інтернування в нейтральних державах або зникнення безвісти, членам сімей військовослужбовців за їх заявою на ім'я командира (начальника, керівника) військової частини (установи, організації).
До заяви додаються: копії сторінок паспорта повнолітніх членів сім'ї з даними про прізвище, ім'я та по батькові і реєстрацію місця проживання (перебування); довідка про реєстрацію місця проживання (перебування) членів сім'ї (у разі відсутності такої інформації в паспорті); копія свідоцтва про шлюб (у разі наявності); копії свідоцтв про народження дітей (у разі наявності); копія документа, що засвідчує реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (для осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це контролюючому органу і мають відмітку в паспорті, - копія сторінки паспорта з такою відміткою).
Відповідно до п.5 Порядку №884, командир (начальник, керівник) військової частини (установи, організації) розглядає протягом 15 днів подані документи та приймає рішення щодо виплати або відмови у виплаті грошового забезпечення, про що повідомляється заявнику в письмовій формі.
У рішенні про відмову у виплаті грошового забезпечення обов'язково зазначаються підстави для такої відмови. Командир (начальник, керівник) військової частини (установи, організації) приймає рішення про відмову у виплаті у разі: подання заяви особами, що не зазначені в пункті 7 цього Порядку; подання не в повному обсязі документів, зазначених у пункті 4 цього Порядку; подання заяви з порушенням строків, визначених абзацами шостим і сьомим пункту 6 цього Порядку; з'ясування в установленому законодавством порядку обставин щодо добровільної здачі військовослужбовця в полон, самовільного залишення військової частини (установи, організації), місця служби або дезертирування.
Прийняття рішення про відмову у виплаті грошового забезпечення у зв'язку з поданням не в повному обсязі документів не позбавляє заявників права звернутися до командира (начальника, керівника) військової частини (установи, організації) повторно після усунення причин, що стали підставою для відмови у виплаті.
Рішення про відмову у виплаті грошового забезпечення може бути оскаржено у судовому порядку.
Таким чином, позивачкою для виплати грошового забезпечення її чоловіка, військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 , якого визнано безвісно відсутнім на підставі рішення суду, до відповідача було подано заяву, а також інші, передбачені законодавством документи.
Суд зазначає, що Відповідно до посвідчення члена сім'ї загиблого серії НОМЕР_2 від 17 грудня 2021 року позивач набула статусу особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Суд звертає увагу, що жодних доказів розгляду відповідачем поданої заяви позивачки від 14.06.2024 до суду надано не було.
Суд також наголошує, що ухвалою суду від 19 грудня 2024 року витребувано у ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_1 ) докази вручення заяви, ОСОБА_1 від 14.06.2024, військовій частині НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ).
Вказану ухвалу було також направлено до Генерального штабу Збройних Сил України для вручення військовій частині НОМЕР_1 .
На адресу суду від військової частини НОМЕР_4 надійшло повідомлення, в якому вказано, що ухвала Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.12.2024 у справі №560/18862/24 про відкриття провадження у справі та витребування доказів з копією позовної заяви з додатками направленні на адресу суду військової частини НОМЕР_1 для їх опрацювання та виконання в частині, що її стосується.
Враховуючи викладені положення та обставини, а також той факт, що разом із заявою про виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 , як дружині військовослужбовця ОСОБА_2 , що визнаний судом безвісно відсутнім, позивачем подано відповідачу всі встановленні законодавством документи, суд вважає, що бездіяльність відповідача щодо розгляду відповідної заяви та прийняття рішення за результатом розгляду такої заяви є на думку суду протиправною.
Як наслідок, а також враховуючи бездіяльність відповідача суд вважає за необхідне зобов'язати військову частину НОМЕР_1 розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.06.2024 про виплату грошового забезпечення, в тому числі додаткових та інших видів грошового забезпечення як члену сім'ї (дружині) військовослужбовця ОСОБА_2 , який рішенням Чемеровецького районного суду Хмельницької області визнаний безвісно відсутнім з 11 липня 2015 року, та прийняти відповідне рішення, про що повідомити заявницю письмово відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення сім'ям військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2016 року № 884.
Відповідно до ч. 1ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 вказаного Кодексу.
Враховуючи вищевикладене, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів по справі, суд дійшов висновку, що у спірних правовідносинах відповідач діяв без дотримання вимог ч. 2ст. 2 КАС України, а тому позовні вимоги позивача необхідно задовольнити.
Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Оскільки, позивачка звільнена від сплати судового збору, а тому підстави для їх відшкодування відсутні.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 14.06.2024 про виплату грошового забезпечення, в тому числі додаткових та інших видів грошового забезпечення як члену сім'ї (дружині) військовослужбовця ОСОБА_2 , який рішенням Чемеровецького районного суду Хмельницької області визнаний безвісно відсутнім з 11 липня 2015 року.
Зобов'язати військову частину НОМЕР_1 розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.06.2024 про виплату грошового забезпечення, в тому числі додаткових та інших видів грошового забезпечення як члену сім'ї (дружині) військовослужбовця ОСОБА_2 , який рішенням Чемеровецького районного суду Хмельницької області визнаний безвісно відсутнім з 11 липня 2015 року, та прийняти відповідне рішення, про що повідомити заявницю письмово відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення сім'ям військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2016 року № 884.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_5 )
Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_6 )
Головуючий суддя О.П. Шевчук