Справа № 761/45877/24
Провадження № 3/761/277/2025
21 січня 2025 року суддя Шевченківського районного суду м.Києва Циктіч В.М., розглянувши справу щодо гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, українця, керівника політичної партії «Народний рух України», який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , про адміністративне правопорушення за ст.21221 КУпАП,
гр. ОСОБА_1 , обіймаючи посаду керівника політичної партії «Народний рух України» (далі - Партія), тобто будучи відповідальною за формування, підписання та подання звітів вказаної політичної партії до Національного агентства з питань запобігання корупції (далі - НАЗК) особою, допустив порушення порядку подання Звітів політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру (далі - Звіти) за 2023 рік.
З протоколу вбачається, що ОСОБА_1 , як керівник політичної партії «Народний рух України» не зазначив у звіті за 2023 рік відомості про наявну у власності Партії торговельну марку, інформація про яку розміщена у Спеціальній інформаційній системі «Український національний офіс інтелектуальної власності та інновацій», та інформацію про земельну ділянку площею 0,0142 га (кадастровий номер 2623610100:01:005:0441), що перебуває у користуванні Косівської районної організації Народного руху України на підставі договору оренди від 23.03.2015.
Таким чином, до звіту партії не долучена інформація про перелічене вище майно Партії, що є порушенням ч. 9 ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні» (далі - Закон) та свідчить про наявність у діях керівника політичної партії «Народний рух України» ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, що тягне відповідальність, передбачену ст.21221 КУпАП.
У судове засідання гр. ОСОБА_1 викликався шляхом направлення sms-повістки на зазначений у протоколі номер мобільного телефону, яка отримана адресатом 21.12.2024. Однак ОСОБА_1 до суду не прибув, про поважність причини неявки не повідомив.
З викладеного витікає, що судом вжиті необхідні заходи для забезпечення участі гр. ОСОБА_1 у розгляді справи, тому наведені вище обставини дають підстави для висновку про свідоме ухилення гр. ОСОБА_1 від явки до суду.
Суддя, дослідивши матеріали справи: протокол про адміністративне правопорушення від 26.11.2024 № 50-33/482, долучені до них документи, дійшов висновку про таке.
Статтею 21221 КУпАП передбачена відповідальність, зокрема, за порушення встановленого порядку подання звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог.
У силу ст. 17 Закону політична партія щоквартально, не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов'язана подати до Національного агентства з питань запобігання корупції звіт про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру (у тому числі її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом його заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції.
Положеннями Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення державного фінансування та контролю за діяльністю політичних партій», який набув чинності 23.12.2023, політичні партії мали подати Звіт за 2023 рік протягом 90 днів з дня набрання вказаним законом чинності, тобто до 26.03.2024.
Крім того, відповідно до ч. 11 ст. 17 Закону звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру обов'язково включає розділ «Майно та нематеріальні активи», в якому має бути наведено повну та достовірну інформацію, зокрема, про нерухоме майно, яке належать на праві власності чи користування партії, її місцевій організації, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи.
У той же час, з матеріалів справи вбачається, що керівник політичної партії «Народний рух України» ОСОБА_1 , який у силу положень Статуту Партії є уповноваженою від партії особою на представлення останньої у відносинах з органами державної влади, у звіті Партії за 2023 рік, що поданий 26.03.2024, не зазначив відомості про наявну у власності Партії торговельну марку, та про земельну ділянку площею 0,0142 га (кадастровий номер 2623610100:01:005:0441), що перебуває у користуванні Косівської районної організації Народного руху України на підставі договору оренди від 23.03.2015.
У зв'язку з цим інформація у звіті вважається неповною, зокрема, у разі незазначення всіх відомостей, які мають відображатися політичною партією у Звіті.
Таким чином, відсутність у звіті політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру є порушенням форми звіту та порядку його подання.
Викладене свідчить про порушення вимог Закону, що утворює склад правопорушення за ст. 21221 КУпАП.
Таким чином, ОСОБА_1 , будучи керівником Партії, тобто особою, уповноваженою на підписання та подання звіту про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру політичної партії «Народний рух України», вчинив вказане вище адміністративне правопорушення.
У той же час, статтею 38 КУпАП встановлено, що адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, передбаченого статтею 21221 КУпАП, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення.
З матеріалів справи вбачається, що датою виявлення неповноти відомостей у звіті політичної партії «Народний рух України» є 21.06.2024 - дата Висновку про результати перевірки Звіту Партії за 2023 рік № 770 (затв. Наказом НАЗК від 21.06.2024 № 162/24), однак протокол складений 26.11.2024.
Крім того, матеріали справи у провадження судді надійшли лише 10.12.2024, що унеможливило розгляд справи у строки, визначені ст. 38 КУпАП.
Таким чином, на день розгляду справи, строк накладення адміністративного стягнення сплив.
Пунктом 7 статті 247 КУпАП передбачено, що провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочате, а розпочате підлягає закриттю, якщо на момент розгляду справи закінчився строк, передбачений ст. 38 КУпАП.
З викладеного витікає, що у разі спливу строку накладення адміністративного стягнення будь-які дії, спрямовані на відкриття провадження у справі та її розгляд у силу п. 7 ст. 247 КУпАП виключаються, у зв'язку з цим суд не встановлює наявність вини особи у вчиненні адміністративного проступку.
Поєднання закриття провадження у справі з одночасним визнанням вини особи у вчиненні адміністративного правопорушення є взаємовиключними рішеннями і їх прийняття в одному судовому рішенні свідчить про порушення права особи на справедливий суд.
Наведене кореспондується з вимогами ст. 284 КУпАП, яка передбачає, що рішенням, яке доводить вину особи, є постанова про накладення адміністративного стягнення або застосування заходів впливу, умовою якої є відкриття провадження у відповідній справі та визначення вини особи.
Таким чином, у разі спливу строку накладення адміністративного стягнення, суддя зобов'язаний припинити будь-які дії, спрямовані на притягнення особи до адміністративної відповідальності, незалежно від будь-яких інших обставин, що підлягають з'ясуванню саме під час розгляду справи, у тому числі й вини особи.
Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що наявні підстави для закриття провадження.
На підставі викладеного, керуючись ст. 9, 21221, 283, 284 КУпАП, суддя
Провадження у справі про притягнення гр.. ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 21221 КУпАП закрити у зв'язку з закінченням строку накладення адміністративного стягнення.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, упродовж десяти днів з дня її винесення через Шевченківський районний суд м. Києва.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги.
Суддя В.М.Циктіч