14 квітня 2025 року ЛуцькСправа № 140/261/25
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Костюкевича С.Ф.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернулася із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення № 907470150282 від 25.09.2024 про переведення на пенсію по віку відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058 з 01.10.2024; зобов'язання з 01.10.2024 відновити раніше призначену довічну пенсію за віком державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» №889- VIII та ст. 37 Закону України «Про державну службу» №3723-Х, яка була призначена згідно рішення ГУ ПФУ у Волинській області №907470150282 від 14.02.2024 та виплатити різницю недоотриманої пенсії, тобто між нарахованими та фактично отриманими сумами пенсії.
В обґрунтування позовних вимог зазначила, що перебуває на обліку у ГУ ПФУ у Волинській області, з 02.03.2015 по 30.05.2022 отримувала пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV), з 31.05.2022 у зв'язку із досягненням пенсійного віку переведена на пенсію за віком згідно Закону №1058-ІV, а з 05.02.2024 її переведено на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VІІІ. При цьому, розмір пенсії було обчислено відповідно до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 (далі - Порядок №622) з врахуванням довідки від 01.02.2024 №1/02/2-24 (на суму 32 415,00 грн) про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на лютий 2024 року, а також довідки від 01.02.2024 №1/02/2-24 (на суму 5 360,23 грн) про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за січень 2024 року, виданих Департаментом соціальної та ветеранської політики Волинської ОДА. У період з 05.02.2024 по 01.10.2024 відповідачем проводилася виплата пенсії в максимальному розмірі 19 449,00 грн, однак у жовтні 2024 року позивач отримала зменшений розмір пенсії 9 268,77 грн.
Листом від 11.11.2024 №14864-14079/С-02/8-0300/24 відповідач повідомив, що 12.07.2024 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 823 «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб» (далі - Постанова № 823), якою внесено зміни до Порядку № 622, у зв'язку з цим, пенсії призначені згідно із Законом №889-VІІІ за зверненнями, які надійшли після 01.01.2024 переглянуті відповідно до довідок про заробітну плату, згідно з додатками 1-6 Постанови №823. ГУ ПФУ у Волинській області за результатами проведеної перевірки, у зв'язку з відсутністю довідок про заробітну плату, виданих згідно з додатками 1-6 постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб» від 12.07.2024 №823 (далі Постанова №823), ОСОБА_1 з 01.10.2024 нараховано пенсію в розмірі, визначеному відповідно до Закону №1058-IV в сумі 9 268,77 грн.
Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо проведення перерахунку пенсії в розмірі, визначеному відповідно до Закону №1058-IV, оскільки пенсія як державному службовцю призначена з 05.02.2024, тобто до внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого Постановою №622, а тому реалізація права особи мала здійснюватися за нормами, чинними на момент вираження нею волевиявлення у формі конкретних дій (звернення до суб'єкта владних повноважень).
З врахуванням наведеного просить позов задовольнити.
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 29.01.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
У відзиві на позовну заяву ГУ ПФУ у Волинській області не визнало позов ОСОБА_1 та просили відмовити у його задоволенні з огляду на наступне. З 01.01.2024 на законодавчому рівні відбулися зміни в системі оплати праці державних службовців (пункти 12, 13 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік»). Також з метою упорядкування умов оплати праці державних службовців державних органів на основі класифікації посад КМУ 29.12.2023 прийнято Постанову №1409, якою затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням сімей і рівнів посад, юрисдикції та типів державних органів у 2024 році та перелік типових посад державної служби в межах рівнів посад; також пунктом 3 встановлено, що схема посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2023 році та Положення про застосування стимулюючих виплат державним службовцям, затверджені постановою КМУ від 18.01.2017 № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів» не застосовуються до державних службовців державних органів, що провели класифікацію посад державної служби. Крім того, Постановою №823, яка набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з 01.01.2024, внесено зміни до Порядку № 622 та затверджено нові форми довідок (Додатки 1-6) про складові заробітної плати для пенсії державного службовця. З метою забезпечення виконання положень Постанови №823 проведено перевірку прийнятих рішень за заявами про призначення (переведення) пенсій на умовах Закону №889-VІІІ, що прийняті у період з 01.01.2024, на відповідність порядку обчислення заробітної плати вимогам Постанови № 823.
Зазначили, що перевіркою встановлено, що пенсія по віку призначена позивачу за нормами Закону № 889-VIII, обчислена на підставі довідок виданих Департаментом соціальної та ветеранської політики Волинської обласної державної адміністрації 01.02.2024 за вих. № 1/02/2-24 містять складові заробітної плати станом на січень та за лютий 2024 року.
Ствердили, що Головним управлінням 06.09.2024 за вих. № 0300-0305-6/52959 зроблено запит до ДСВП Волинської ОДА про надання нових довідок про складові заробітної плати, зокрема позивачу ОСОБА_1 для продовження виплати пенсії за нормами Закону № 889-VIIІ, проте на даний час ДСВП Волинської ОДА не надав вказаних довідок, тому у зв'язку з відсутністю нових довідок про заробітну плату, виданих з урахуванням Постанови № 823, позивачу встановлено розмір пенсії відповідно до Закону №1058-ІV.
Вважають, що у спірних правовідносинах ГУ ПФУ у Волинській області діяло правомірно, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому його дії не можна вважати протиправними.
Інших заяв по суті справи на адресу суду не надходило.
Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 02.03.2015 отримувала пенсію по інвалідності відповідно до Закону №1058-ІV.
31.05.2022 її переведено на пенсію за віком за нормами Закону №1058-ІV.
01.02.2024 Департаментом соціальної та ветеранської політики Волинської ОДА видані довідки про складові заробітної плати ОСОБА_1 за останньою займаною посадою «заступник начальника державної інспекції сільського господарства у Волинській області» №1/02/2-24:
- про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на лютий 2024 року на загальну суму 32 415,00 грн;
- про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за січень 2024 року, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, на загальну суму 5 360,23 грн.
05.02.2024 ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком за нормами Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889- VІІІ за її заявою, з врахуванням вищезазначених довідок.
Як вбачається з рішення від 14.02.2024 №907470150282, ОСОБА_1 з 05.02.2024 переведено на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII; розмір пенсії було обчислено з розрахунку 60% від заробітної плати 32 415,00 грн та становив 19 449,00 грн.
В подальшому, з 01.10.2024 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача (підстава коригування заробітку згідно Постанови №823), в результаті якого розмір пенсії позивача становить 9 268,77 грн, про що свідчить рішення про перерахунок пенсії від 25.09.2024 №907470150282.
Листом від 01.10.2024 №0300-0307-8/58072 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивача, що 12.07.2024 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №823, якою внесено зміни до Порядку №622. Постановою №823 передбачено, що вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 01.01.2024. У зв'язку з цим, пенсії призначені згідно із Законом №889-VІІІ за зверненнями, які надійшли після 01.01.2024 переглянуті відповідно до довідок про заробітну плату, які видані згідно з додатками 1-6 Постанови № 823. Розмір пенсії з 01.10.2024 становить 9 268,77 грн.
23.10.2024 позивач подала до відповідача заяву, в якій просила, зокрема, роз'яснити причини зменшення розміру пенсії з 01.10.2024.
Листом від 11.11.2024 №14864-14079/С-02/8-0300/24 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивача про те, що з 01.01.2024 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України №1409, пунктом 3 якої встановлено, що до державних органів, які провели класифікацію посад державної служби, не застосовуються схема посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2023 році та Положення про застосування стимулюючих виплат державним службовцям, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 №15 «Питання оплати праці працівників державних органів». Відповідно до змін внесених Постановою №823 до Порядку №622 передбачено, що для призначення пенсії державним службовцям, які працювали з 01.01.2024 в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посади яких було класифіковано, подаються довідки про: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років, які особа отримувала за останнім місцем роботи на державній службі, за формою згідно з додатком 1; розміри виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначених у середньомісячних сумах за період з 01.01.2024 до місяця звернення особи. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у січні 2024, середньомісячна сума таких виплат визначається з розрахунку виплат за січень 2024 року як за повний місяць, які особа отримувала за останнім місцем роботи згідно з додатком 2; середньомісячний розмір виплат, визначених за вибором особи, які працювали на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, і мають не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, за формою згідно з додатком 3. Одночасно зауважено, що внесені Постановою №823 зміни в Порядок №622, зокрема, про визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям, застосовуються з 01.01.2024. З метою забезпечення виконання положень Постанови №823 проведено перевірку прийнятих рішень за заявами про призначення (переведення) пенсій на умовах Закону №889-VІІІ, що прийняті у період з 01.01.2024, на відповідність порядку обчислення заробітної плати вимогам Постанови № 823. ГУ ПФУ у Волинській області за результатами проведеної перевірки, у зв'язку з відсутністю довідок про заробітну плату, виданих згідно з додатками 1-6 постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб» від 12.07.2024 №823 (далі Постанова №823), ОСОБА_1 з 01.10.2024 нараховано пенсію в розмірі, визначеному відповідно до Закону №1058-IV в сумі 9 268,77 грн.
Вважаючи протиправними такі дії відповідача, позивач звернулася до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом №889-VIII, який набрав чинності 01.05.2016.
Згідно з пунктом 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII втратив чинність Закон №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.
Згідно із пунктами 10 - 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Перелік посад державної служби, які займали особи з числа колишніх державних службовців, що належать до певної категорії посад, передбачених цим Законом, визначається Кабінетом Міністрів України. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Частиною першою статті 37 Закону №3723-ХІІ установлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Відповідно до частини восьмої статті 37 Закон №3723-ХІІ визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 4 Порядку №622 (далі - у редакції, чинній на час звернення позивача про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII (03.01.2024)) установлено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. При цьому:
посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);
розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;
у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;
матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.
За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п'ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.
У всіх випадках заробітна плата для призначення пенсії державного службовця враховується в межах установленої законом на день призначення пенсії максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (пункт 7 Порядку №622).
Відповідно до пункту 5 Порядку №622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.
Пунктом 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 (зареєстрована в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за №180/30048; далі - Постанова №1-3, чинна на час звернення позивача із заявою) було затверджено три форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII:
- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);
- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);
- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.
У довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) для осіб, які на час звернення за призначенням пенсії не займають посад державної служби, зазначаються посадовий оклад працюючого на відповідній посаді державного службовця, надбавка за відповідний ранг державного службовця та надбавка за вислугу років у відсотках посадового окладу (з урахуванням стажу державної служби особи, яка звертається за призначенням пенсії).
У довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, для призначення згідно з пунктами 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ середні розміри надбавок, премій та інших виплат вказуються за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії.
Судом встановлено, що за заявою ОСОБА_1 від 05.02.2024 її переведено на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII.
Разом із вказаною заявою позивач подала довідки від 01.02.2024 №1/02/2-24 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом лютий 2024 року на загальну суму 32 415,00 грн та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за січень 2024 року, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, на загальну суму 5 360,23 грн. Вказані довідки для призначення пенсії державного службовця видані ГУ ПФУ у Волинській області та відповідають змісту та формі, встановленій Постановою №1-3 (на час звернення позивача із заявою).
Як вбачається з рішення від 14.02.2024 №907470150282, з 05.02.2024 розмір пенсії позивача було обчислено з розрахунку 60% від заробітної плати 32 415,00 грн та становив 19 449,00 грн.
У подальшому, відповідачем в односторонньому порядку було проведено перерахунок пенсії позивача з 01.10.2024, у зв'язку з прийняттям Постанови №823, в результаті якого розмір пенсії становить 9 268,77 грн.
ГУ ПФУ у Волинській області за результатами проведеної перевірки, у зв'язку з відсутністю довідок про заробітну плату, виданих згідно з додатками 1-6 постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб» від 12.07.2024 №823 (далі Постанова №823), ОСОБА_1 з 01.10.2024 нараховано пенсію в розмірі, визначеному відповідно до Закону №1058-IV в сумі 9 268,77 грн.
З наведеного слідує, що ГУ ПФУ у Волинській області здійснило позивачу з 01.10.2024 перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону №889-VIII, з урахуванням положень Постанови №823.
Такі дії відповідача суд вважає протиправними, з огляду на таке.
20.07.2024 набрала чинності Постанова №823, якою затверджені зміни до Порядку №622.
Згідно з пунктом 3 Постанови №823, ця постанова набирає чинності з дня її опублікування (з 20.07.2024) та застосовується з 01.01.2024.
Пунктами 5 та 6 Порядку №622 із внесеними змінами передбачено, що довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII «Про державну службу» та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.
У разі ліквідації державного органу довідки видаються органом, який є правонаступником, а в разі його відсутності - у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із НАДС.
У разі перейменування посад, зокрема відсутності відповідних посад державної служби у штатних розписах на дату звернення особи за призначенням пенсії державного службовця, прирівняння (встановлення відповідності) посад державної служби після 1 січня 2024 р. здійснюється на основі визначеного державним органом класифікаційного коду, зазначеного в штатному розписі на дату звільнення особи.
За посадами державної служби, які не визначені класифікаційним кодом на дату звільнення особи, прирівняння (встановлення відповідності) посади працюючих державних службовців не здійснюється. Довідки видаються державним органом відповідно до умов, що діяли до 1 січня 2024 р. з урахуванням пункту 4 цього Порядку.
Суд критично оцінює доводи відповідача про набрання чинності Постановою №823, якою внесено зміни до Порядку №622, оскільки вказана постанова набрала чинності 20.07.2024, в той час як позивача було переведено на пенсію державного службовця з 05.02.2024.
Відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Згідно з частиною третьою статті 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Конституційний Суд України у рішенні від 05.04.2001 №3-рп/2001 вказав на те, що дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.
Закріплення принципу незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів є гарантією безпеки людини і громадянина, довіри до держави. Винятки з цього конституційного принципу, тобто надання закону або іншому нормативно-правовому акту зворотної сили, передбачено частиною першою ст.58 Конституції України, а саме: коли закони або інші нормативно-правові акти пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
У мотивувальній частині Рішення Конституційного Суду України від 11.10.2015 №8-рп/2005 зазначено, що звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірювальних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.
Як зазначено Верховним Судом у постанові від 08.04.2024 у справі №580/6509/23, зміна порядку розрахунку пенсії, як періодичної виплати фізичній особі, шляхом прийняття відповідного закону, який відповідає критерію якості закону та легітимній меті, за загальним правилом, не суперечить положенням статті 22 (щодо недопущення при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод) та статті 58 (щодо відсутності у законів та інших нормативно-правових актів зворотної дії в часі) Конституції України, за умови, що такі зміни не передбачають зменшення розміру пенсії, яку особа отримує на момент прийняття таких законодавчих змін.
Суд враховує, що підставою перерахунку з 01.10.2024 пенсії позивача слугувала саме Постанова №823 та розмір її пенсії з цієї дати був зменшений відповідачем з 19 449,00 грн до 9 268,77 грн.
Суд наголошує, що пенсія за віком відповідно до Закону №889-VIII призначена позивачу з 05.02.2024, тобто до внесення змін до Порядку №622, а тому реалізація її права мала здійснюватися за нормами, чинними на момент вираження нею волевиявлення у формі конкретних дій (звернення до суб'єкта владних повноважень), а розпочатий процес реалізації права, за загальним правилом, повинен бути завершений за чинним на момент початку такого процесу законом.
Таким чином, положення Постанови №823 можуть стосуватися лише призначення пенсій, а не перерахунку раніше призначених пенсій з урахуванням положень статті 58 Конституції України.
Крім того, Постановою №823 не надано органу Пенсійного фонду повноважень на здійснення перерахунку раніше призначених пенсій у зв'язку з поширенням її дії з 01.01.2024.
Більше того, як уже зазначалось судом вище, відповідно до пункту 5 Порядку №622 (у редакції Постанови №823) довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.
Отже, на переконання суду, здійснюючи перерахунок пенсії ОСОБА_1 за віком відповідно до Закону №889-VII з 01.10.2024 у розмірі визначеному відповідно до Закону №1058-IV відповідач діяв протиправно.
На підставі вищевикладеного, суд переконаний, що рішення ГУ ПФУ у Волинській області № 907470150282 від 25.09.2024 про переведення на пенсію по віку відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058 з 01.10.2024 є протиправним та підлягає скасуванню.
Беручи до уваги зібрані та досліджені судом докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 шляхом прийняття рішення про визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ у Волинській області № 907470150282 від 25.09.2024 про переведення на пенсію по віку відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058 з 01.10.2024 та зобов'язання відповідача здійснити позивачу з 01.10.2024 перерахунок та виплату пенсії, призначеної відповідно до Закону №889-VIII, з визначенням розміру пенсії на підставі раніше врахованих та прийнятих до виконання довідок від 01.02.2024 №1/02/2-24 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, виданих Департаментом соціальної та ветеранської політики Волинської обласної державної адміністрації, з урахуванням раніше проведених виплат.
Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд
Позов задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області № 907470150282 від 25.09.2024 про переведення ОСОБА_1 на пенсію по віку відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058 з 01.10.2024.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01.10.2024 перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII з визначенням розміру пенсії на підставі раніше врахованих та прийнятих до виконання довідок від 01.02.2024 №1/02/2-24 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, виданих Департаментом соціальної та ветеранської політики Волинської обласної державної адміністрації, з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, м. Луцьк, Київський майдан, 6; код ЄДРПОУ 13358826).
Головуючий-суддя С.Ф. Костюкевич