про залучення до участі у справі співвідповідача
07 квітня 2025 року Справа №320/32092/24
Київський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Войтович І.І.,
суддів: Горобцова Я.В., Марич Є.В.,
при секретарі - Парфьоновій А.М.,
представник позивача - Науменко Ю.В.,
представники відповідачів - Левківська Т.В., Висотенко І.М., Франчук В.В., Борискевич Ю.В.,
розглянувши в ході проведення підготовчого судового засідання клопотання Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України про заміну неналежного відповідача в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України, Міністерство фінансів України, третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Міністерство фінансів України про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди,
До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Кабінету Міністрів України, Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України, Міністерство фінансів України третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Міністерство фінансів України, у якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, що полягає у неподанні бюджетної пропозиції та бюджетного запиту щодо включення бюджетної програми «Грошова компенсація постраждалим, житлові будинки (квартири) яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією російської федерації» до проєкту Закону про Державний бюджет та зобов'язати вжити заходи, спрямовані на розробку бюджетної програми «Грошова компенсація постраждалим, житлові будинки (квартири) яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією російської федерації» та включення її до проєкту Закону про Державний бюджет;
- визнати протиправною бездіяльність Кабінету Міністрів України, що полягає у не включенні до бюджетної декларації та проєкту Закону про Державний бюджет бюджетної програми «Грошова компенсація постраждалим, житлові будинки (квартири) яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією російської федерації» на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2013 р. № 947 «Питання виплати грошової компенсації постраждалим житлові будинки (квартири) яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією російської федерації» та зобов'язати вжити заходи, спрямовані на включення до бюджетної декларації та проєкту Закону про Державний бюджет бюджетної програми «Грошова компенсація постраждалим, житлові будинки (квартири) яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією російської федерації»;
- визнати протиправною бездіяльність Міністерства фінансів України, що полягає у не погодженні бюджетних запитів, які надавалися Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій у 2022-2024 роках щодо включення бюджетної програми «Грошова компенсація постраждалим, житлові будинки (квартири) яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією російської федерації» до проектів Законів про Державний бюджет у 2022-2024 роках та зобов'язати вжити заходи, спрямовані на визначення джерела фінансування, грошового наповнення бюджетної програми «Грошова компенсація постраждалим, житлові будинки (квартири) яких зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною агресією російської федерації» та на включення даної програми до проекту Закону про Державний бюджет.
- стягнути з Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, Міністерства фінансів України та Кабінету Міністрів України солідарно на користь ОСОБА_1 , РНОКПП- НОМЕР_1 , 100000,00 (сто тисяч) гривень відшкодування моральної шкоди.
- зобов'язати Міністерство з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій у тримісячний строк з дня набрання судовим рішенням законної сили надати звіт про виконання постанови суду, відповідно до статті 382 КАС України.
- зобов'язати Кабінет Міністрів України у тримісячний строк з дня набрання судовим рішенням законної сили надати звіт про виконання постанови суду, відповідно до статті 382 КАС України.
- зобов'язати Міністерство фінансів України у тримісячний строк з дня набрання судовим рішенням законної сили надати звіт про виконання постанови суду, відповідно до статті 382 КАС України.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду провадження у справі №320/32092/24 відкрито, справу визначено до розгляду за правилами загального позовного провадження колегією у складі трьох суддів, розпочато підготовку справи до судового розгляду.
Остання дата підготовчого судового засідання визначена на 07.04.2025 о 12:00 год.
30.01.2025 до відділу діловодства суду від відповідача надійшла заява про заміну неналежного відповідача Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України на Міністерство розвитку громад та територій України.
У підготовче судове засідання призначене на 07.04.2025 прибули представник позивача та представники відповідачів, в ході проведення підготовчого судового засідання, судом було поставлено на розгляд клопотання про заміну неналежного відповідача Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України на Міністерство розвитку громад та територій України, яке обґрунтоване тим, що відповідно до постановою Кабінету Міністрів України від 31.12.2024 № 1545 внесено зміни до Положення про Міністерство розвитку громад та територій України затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.06.2015 № 460 відповідно до яких, змінено функції та повноваження Міністерства розвитку громад та територій України, відповідно з посиланням на вказані зміни відповідач просить замінити неналежного відповідача у справі.
Разом з тим, представник позивача заперечила проти задоволення клопотання представника Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України про заміну неналежного відповідача.
Представники відповідачі не заперечили проти задоволення вказаного клопотання.
Розглянувши клопотання про заміну неналежного відповідача, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.
Згідно ст. 46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.
Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 4 КАС України, відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.
Згідно ст. 4 КАС України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
Відповідач є обов'язковим учасником адміністративного процесу його стороною. Основною ознакою сторін адміністративного процесу є їхня особиста і безпосередня заінтересованість; саме сторони є суб'єктами правовідношення, з приводу якого виник спір. Крім того, відповідач є тією особою, на яку вказує позивач як на порушника свого права.
Тобто, відповідач це особа, яка, на думку позивача або відповідного право уповноваженого суб'єкта, порушила, не визнала чи оспорила суб'єктивні права, свободи чи інтереси позивача. Відповідач притягається до справи у зв'язку з позовною вимогою, яка пред'являється до нього. При цьому неналежний відповідач це особа, притягнута позивачем як відповідач, стосовно якої встановлено, що вона не повинна відповідати за пред'явленим позовом за наявності даних про те, що обов'язок виконати вимоги позивача лежить на іншій особі належному відповідачеві.
Відповідно до приписів частини третьої-сьомої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.
Виходячи із предмету спору, та поданих сторонами правових позицій щодо вказаного клопотання, суд порадившись на місці ухвалив відмовити у задоволенні клопотання про заміну неналежного відповідача, та ухвалив залучити Міністерство розвитку громад та територій України до участі у справі в якості співвідповідача.
У зв'язку із залученням співвідповідача та з метою надання йому можливості надати відзив на позов суд вбачає за необхідне відкласти підготовче засідання.
Керуючись статтями 48, 52, 72, 73, 160, 168, 169, 171, 173, 174, 175, 181, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
1. Відмовити у задоволенні клопотання Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України про заміну неналежного відповідача.
2. Залучити Міністерство розвитку громад та територій України (код ЄДРПОУ 37472062, м. Київ, проспект Берестейський, 14) до участі у справі в якості співвідповідача.
3. Зобов'язати позивача надіслати копію позову із додатками співвідповідачу та докази надіслання надати до суду.
4. Призначити підготовче судове засідання на 14 травня 2025 року о 13:30 год в приміщенні Київського окружного адміністративного суду (адреса: м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26,1-й під'їзд, 6-й поверх).
5. Запропонувати співвідповідачу протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення даної ухвали та копії позову з додатками, подати до суду відзив на позовну заяву.
За ч. 2 ст. 172 КАС України - у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.
6. Копію ухвали надіслати (видати) учасникам справи (їх представникам).
7. Суд роз'яснює співвідповідачу право не пізніше двох днів з дня вручення відповідної ухвали подати клопотання в порядку ч. 3 ст. 181 КАС України щодо розгляду справи спочатку.
8. Копію ухвали суду надіслати (вручити) учасникам справи (їх представникам) та співвідповідачу для відома та виконання.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Головуючий суддя Войтович І. І.
судді: Горобцова Я.В.
Марич Є.В.