Справа № 500/1296/25
10 квітня 2025 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі судді Грицюка Р.П. розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
До Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, у якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області оформлені листом № 936- 496/С-02/8-1900/25 від 10.02.2025 щодо зарахування в пільговому обчисленні ОСОБА_1 один місяць служби за три місяці стажу на підставі довідки № 330 від 27.12.2019, довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захист безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України №1629 від 30.06.2023, довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисті безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України № 52/1852/5 від 18.12.2024;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , зарахувавши до стажу роботи в пільговому обчисленні один місяць служби за три місяці стажу на підставі довідки № 330 від 27.12.2019, довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисті безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України № 1629 від 30.06.2023, довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захист безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України № 52/1852/5 від 18.12.2024.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є учасником бойових дій та брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України.
16.01.2025 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про зарахування періоду участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захист безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України у розрахунку один місяць служби за три місяці стажу відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», як учаснику бойових дій.
Листом від 10.02.2025 № 936-496/С-02/8-1900/25 Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області позивачу відмовлено у перерахунку пенсії, оскільки пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.
Позивач вважає відмову в перерахунку пенсії протиправною, оскільки пенсійний орган протиправно не зарахував у пільговому обчисленні страховий стаж позивача в розрахунку один місяць служби за три місяці, періоди на підставі довідки № 330 від 27.12.2019, довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захист безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України № 1629 від 30.06.2023, довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України №52/1852/5 від 18.12.2024, що призвело до порушення прав позивача на належне пенсійне забезпечення.
Ухвалою суду від 11.03.2025 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у якій встановлено строк подання відповідачам відзиву на позовну заяву.
06.02.2024 від відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області до суду надійшов відзив на позовну заяву зі змісту якого слідує, що відповідач повністю заперечує проти задоволення позовних вимог та вказує, що необхідний страховий стаж, визначений пунктом 4 частини 1 статті 115 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» становить 25 років. Відповідно наданих до заяви документів про стаж (трудова книжка, військовий квиток, посвідчення учасника бойових дій) та даних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування загальний страховий стаж позивача становить - 22 роки 5 місяців 11 днів. Оскільки, на дату звернення за призначенням пенсії позивач не набув відповідного страхового стажу, право на призначення пенсії згідно пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відсутнє.
Щодо зарахування часу проходження військової служби на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці, відповідач вказує, що у пункті 3 частини четвертої статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначено, що пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років. Таким чином зарахування стажу у розрахунку 1 місяць служби за три місяці при визначені права на отримання дострокової пенсії за віком передбаченої статтею 115 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачено чинним законодавством.
Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у позовній заяві, суд встановив наступні обставини.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 11.09.2015 (арк. справи 24).
16.01.2025 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», як учаснику бойових дій.
За результатами розгляду вказаної заяви листом від 10.02.2025 № 936-496/С-02/8-1900/25 Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області позивачу відмовлено у перерахунку пенсії, зазначено, що пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.
Враховуючи вищезазначене, повідомляє, що участь в антитерористичній операції в районах її проведення дає право лише на призначення дострокової пенсії відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». При призначенні дострокової пенсії зарахування періоду проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції проводиться без застосування кратності страхового стажу, а саме в одинарному розмірі.
Вказує, що за результатами розгляду звернення здійснено перевірку документів електронної пенсійної справи та встановлено, що пенсію призначено та перераховано згідно з нормами чинного законодавства та підстави для перерахунку відсутні.
Одночасно зазначає, що наведені розрахунки, які долучені до звернення від 16.01.2025, не відповідають порядку обчислення пенсії, визначеним нормами чинного законодавства.
Позивач вказує, що до його пільгового стажу роботи з кратністю (один місяць служби за три) не зараховані періоди військової служби: на підставі довідки № 330 від 27.12.2019, довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захист безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України № 1629 від 30.06.2023, довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захист безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України №52/1852/5 від 18.12.2024, що призвело до порушення прав позивача на належне пенсійне забезпечення.
Відповідно до довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України від 30.06.2023 № 1629, ОСОБА_1 брав участь в заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України в період з 10.03.2022 по 17.06.2022 с. Вишневе Синельниківського району Дніпропетровської області; з 16.11.2022 по 25.02.2023; з 11.03.2023 по 30.06.2023 м. Слов'янськ, с. Никифорівка Бахмутського району Донецької області.
Згідно довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України від 18.12.2024 № 52/1852/5старший солдат, ОСОБА_1 в період з 01.07.2023 по 12.07.2023, з 25.07.2023 по 01.10.2023, з 18.10.2023 по 29.02.2024, з 15.03.2024 по 11.07.2024, з 26.07.2024 по 03.11.2024 брав участь в заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Донецькій області, Бахмутський район, Сіверська МТГ, н.п. Сіверськ.
Відповідно до довідки, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 №330 від 27.12.2019 ОСОБА_1 проходив військову службу в складі діючої армії в період бойових дій з 22 січня 2015 року по 02 червня 2015, з 14 липня 2015 року по 09 листопада 2015 року, 19 квітня 2016 року по 22 червня 2016 року, з 14 жовтня 2016 року по 29 липня 2017 року, в якій вказано, що зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.
Відтак, не погоджуючись із таким рішенням пенсійного органу, позивач і звернувся до суду із даною позовною заявою.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно із преамбулою Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуванн" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон №1058-IV) цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Згідно статті 2 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу", військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, пов'язаній із захистом Вітчизни.
Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Частиною четвертою вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, і зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.
Статтею 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Статтею 57 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлено, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.
Пунктом 2.3 розділу 2 Положення №530 передбачено, що час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.
Системний аналіз наведених норм матеріального права дає підстави для висновку, що зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для перерахунку пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.
Аналогічна правова позиці висловлена Верховним Судом у постановах від 5 червня 2018 року у справі №348/347/17, від 30 липня 2019 року у справі № 346/1454/17, від 2 квітня 2020 року у справі №185/4140/17 (92-а/185/282/17) та від 16.06.2020 року у справі №185/7049/16-а.
Як встановлено судом, згідно посвідчення серії НОМЕР_1 від 11.09.2015, позивач є учасником бойових дій.
Відповідно до довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України від 30.06.2023 № 1629 ОСОБА_1 брав участь в заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України в період з 10.03.2022 по 17.06.2022 с. Вишневе Синельниківського району Дніпропетровської області; з 16.11.2022 по 25.02.2023; з 11.03.2023 по 30.06.2023 м. Слов'янськ, с. Никифорівка Бахмутського району Донецької області.
Згідно довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України від 18.12.2024 р. № 52/1852/5, старший солдат, ОСОБА_1 , дійсно в період з 01.07.2023 по 12.07.2023, з 25.07.2023 по 01.10.2023, з 18.10.2023 по 29.02.2024, з 15.03.2024 по 11.07.2024, з 26.07.2024 по 03.11.2024 брав участь в заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Донецькій області, Бахмутський район, Сіверська МТГ, н.п. Сіверськ.
Відповідно до довідки, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 №330 від 27.12.2019 ОСОБА_1 проходив військову службу в складі діючої армії в період бойових дій з 22 січня 2015 року по 02 червня 2015, з 14 липня 2015 року по 09 листопада 2015 року, 19 квітня 2016 року по 22 червня 2016 року, з 14 жовтня 2016 року по 29 липня 2017 року, в якій вказано, що зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.
Отже, зарахування пенсійним органом позивачу до загального та пільгового стажу роботи згідно статті 114 Закону №1058 в одинарному розмірі часу проходження ним військової служби під час участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з агресією рф проти України є необґрунтованим та безпідставним.
Зважаючи на те, що відповідач прийняв необґрунтоване рішення про відмову у перерахунку пенсії позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправним листа Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 10.02.2025 року № 936-496/С-02/8-1900/25 про відмову у перерахунку пенсії та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати позивачу до страхового (пільгового) стажу для призначення пенсії, в розрахунку один місяць служби за три місяці, періоди з 10.03.2022 по 17.06.2022; з 16.11.2022 по 25.02.2023; з 11.03.2023 по 30.06.2023; з 01.07.2023 по 12.07.2023, з 25.07.2023 по 01.10.2023, з 18.10.2023 по 29.02.2024, з 15.03.2024 по 11.07.2024, з 26.07.2024 по 03.11.2024; з 22.01.2015 по 02.06.2015, з 14.07.2015 по 09.11.2015, 19.04.2016 по 22.06.2016, з 14.10.2016 по 29.07.2017.
Згідно з приписами частини першої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Фактично суд зв'язаний предметом і розміром заявлених особою вимог, проте може вийти за межі вимог адміністративного позову у випадках, якщо обраний позивачем спосіб захисту є недостатнім для повного захисту його прав, свобод та інтересів або якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Вихід за межі позовних вимог можливий у випадку помилкового обрання особою неналежного способу захисту порушеного права, у цьому випадку можливо на підставі частини другої статті 9 КАС України вийти за межі позовних вимог та застосувати той спосіб захисту порушеного права позивача, який відповідає фактичним обставинам справи і відновлює порушене право особи. Фактично, необхідною передумовою застосування частини другої статті 9 КАС України є саме порушення прав позивача та необхідність захисту порушеного права шляхом його відновлення.
Таким чином суд вважає за необхідне, застосовуючи частину другої статті 9 КАС України, вийти за межі позовних вимог та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно розглянути подану позивачем заяву від 16.01.2025 про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та прийняти відповідне рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, питання про розподіл судових витрат не проводиться.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250 КАС України, суд
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.01.2025 про перерахунок пенсії, зарахувавши до стажу роботи в пільговому обчисленні один місяць служби за три місяці стажу періоди проходження ОСОБА_1 військової служби з 10.03.2022 по 17.06.2022; з 16.11.2022 по 25.02.2023; з 11.03.2023 по 30.06.2023; з 01.07.2023 по 12.07.2023, з 25.07.2023 по 01.10.2023, з 18.10.2023 по 29.02.2024, з 15.03.2024 по 11.07.2024, з 26.07.2024 по 03.11.2024; з 22.01.2015 по 02.06.2015, з 14.07.2015 по 09.11.2015, 19.04.2016 по 22.06.2016, з 14.10.2016 по 29.07.2017 з урахуванням правової оцінки наданої судом у рішенні.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повне судове рішення складено 10 квітня 2025 року.
Реквізити учасників справи:
позивач:
- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_2 );
відповідач:
- Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: майдан Волі, 3, м. Тернопіль, Тернопільський р-н, Тернопільська обл., 46001 код ЄДРПОУ 14035769).
Головуючий суддя Грицюк Р.П.