про залишення позовної заяви без руху
07 квітня 2025 року м. Київ № 320/14562/25
Суддя Київського окружного адміністративного суду Дудін С.О., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України про визнання протиправним нормативно-правового акта в частині,
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Кабінету Міністрів України про визнання протиправною постанови Кабінету Міністрів України від 27.01.1995 №57 "Про затвердження Правил перетинання державного кордону громадянами України" та затверджених даною постановою Правил перетинання державного кордону громадянами України в частині, що забороняє перетинання державного кордону громадянами України, які постійно проживають за кордоном та взяті на постійний консульський облік в консульській установі України за кордоном.
Відповідно до частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи: відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Судом встановлено, що позовна заява не відповідає вимогам статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України з огляду на таке.
Частиною п'ятою статті 160 КАС України визначено, що в позовній заяві зазначаються, серед іншого, зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.
Верховний Суд в пункті 24 постанови від 26.01.2021 у справі №560/3102/20 (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 94458232) зазначив, що наведену у частині п'ятій статті 160 КАС України правову категорію "зміст позовних вимог" слід розуміти як дію суду, про вчинення якої позивач вимагає постановити судове рішення, що спрямоване на задоволення певної матеріально-правової вимоги позивача. Зважаючи на те, що рішення суду завжди спрямоване на захист конкретного суб'єктивного права, зміст позовних вимог не може бути абстрактним чи містити певні умовні категорії і повинен формулюватися максимально чітко і зрозуміло.
У прохальній частині позовної заяви позивач просить суд визнати протиправною постанову Кабінету Міністрів України від 27.01.1995 №57 "Про затвердження Правил перетинання державного кордону громадянами України" та затверджені даною постановою Правила перетинання державного кордону громадянами України в частині, що забороняє перетинання державного кордону громадянами України, які постійно проживають за кордоном та взяті на постійний консульський облік в консульській установі України за кордоном.
Проте, позивач не зазначає конкретні пункти вказаної постанови або затверджених нею Правил, які на його думку мають бути визнані протиправними. У тексті позовної заяви відсутнє посилання на пункти Правил, які забороняють перетинання державного кордону громадянами України, які постійно проживають за кордоном та взяті на постійний консульський облік в консульській установі України за кордоном.
У зв'язку з цим, позивачу у порядку усунення недоліків позовної заяви необхідно уточнити прохальну частину позовної заяви, з урахуванням вказаних судом зауважень.
Також суд зауважує, що вказані у заяві вимоги не містять їх нормативного обґрунтування та посилань на докази на підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги. Зокрема, позивачем не вказано, у чому саме полягає протиправність спірної постанови, яким актам вищої юридичної сили вона суперечить тощо.
В ухвалі Верховного суду від 19.05.2022 у справі №990/22/22, залишеній без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 14.07.2022, викладено правовий висновок щодо необхідності наведення у позовній заяві аргументів на підтвердження своїх доводів та надання відповідних доказів; окреслення (мотивування), яким чином оскаржувані рішення, дії або бездіяльність відповідача впливає на індивідуальні права, свободи чи інтереси позивача; як саме відповідно до мети, завдання і призначення адміністративного судочинства можна відновити або захистити стверджуване позивачем порушення прав чи інтересів.
У зв'язку з цим, позивачу у порядку усунення недоліків позовної заяви слід надати обґрунтування (мотивування) позовних вимог з чітким зазначенням наявного порушення його прав, свобод та інтересів, з наданням відповідних підтверджувальних доказів.
Також суд зауважує, що частиною четвертою статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
Однак позивач всупереч вимогам КАС України не долучив до позовної заяви докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, а саме: докази наявності у нього житла в Республіці Польща та доказів постійного проживання за відповідною адресою розміщення такого житла.
У зв'язку з цим, позивачу у порядку усунення недоліків позовної заяви необхідно надати суду копії відповідних документів.
Згідно з частинами першою та другою статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Керуючись статтями 161, 169, 171, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Позовну заяву залишити без руху.
2. Протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху позивачу необхідно усунути недоліки позовної заяви, а саме:
- надати уточнену позовну заяву (два примірники), з урахуванням вказаних судом зауважень;
- надати належним чином засвідчені копії доказів наявності у позивача житла в Республіці Польща та доказів постійного проживання за відповідною адресою розміщення такого житла.
3. Роз'яснити позивачу, що якщо недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, не будуть усунуті у встановлений судом строк, позовна заява буде повернута відповідно до пункту 1 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.
4. Копію ухвали надіслати (вручити, надати) позивачу, зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Дудін С.О.