Справа № 643/3352/25 Головуючий 1-ї інстанції: ОСОБА_1
Провадження №11-сс/818/423/25 Доповідач: ОСОБА_2
31 березня 2025 року м. Харків
Колегія суддів судової палати з розгляду кримінальних справ Харківського апеляційного суду у складі:
- головуючого судді ОСОБА_2 ,
- суддів ОСОБА_3 та ОСОБА_4 ,
- секретаря ОСОБА_5 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові матеріали за апеляцією ОСОБА_6 на ухвалу слідчого судді Московського районного суду м. Харкова від 11.03.2025,-
Цією ухвалою відмовлено у задоволенні скарги ОСОБА_6 на бездіяльність уповноважених осіб ХРУП № 2 ГУНП в Харківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Як зазначено в ухвалі слідчого судді, 03.03.2025 до Московського районного суду м. Харкова звернувся ОСОБА_6 зі скаргою, в якій просив зобов'язати уповноважених осіб ХРУП № 2 ГУНП в Харківській області виконати вимоги ст. 214 КПК України та внести відомості викладені в його заяві від 27.02.2025 до ЄРДР, виконати інші процесуальні дії.
Слідчий суддя мотивував ухвалу тим, що скарга ОСОБА_6 містить посилання на норми Кримінального кодексу України, які передбачають відповідальність за вчинення кримінально-карних діянь, ознаки яких, на думку скаржника, вбачаються в діях головуючого Київського районного суду м. Харкова ОСОБА_7 , разом з тим зміст скарги зводиться до непогодження скаржника з рішеннями, ухваленими цим суддею. Жодної об'єктивної ознаки вчинення останньою кримінального правопорушення у скарзі не зазначено, не надано таких відомостей і на час розгляду скарги по суті.
Не погодившись з ухвалою слідчого судді, ОСОБА_6 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу слідчого судді Московського районного суду м. Харкова від 11.03.2025 та задовольнити його скаргу.
Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що ухвала слідчого судді незаконна та необґрунтована і постановлена з неповнотою з'ясування обставин справи.
Повідомлені належним чином про час та місце розгляду апеляційної скарги учасники справи до суду апеляційної інстанції не прибули.
За наведених вище обставин враховуючи стислі строки регламентовані ч. 2 ст. 422 КПК України судова колегія вважає можливим розглянути апеляцію по суті, без учасників справи, належним чином повідомленого про час та місце проведення апеляційного розгляду, так як в силу вимог ч. 4 ст. 405 КПК України дані обставини не є перепоною для апеляційного розгляду.
Заслухавши суддю доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається із матеріалів справи, 03.03.2025 до Московського районного суду м. Харкова звернувся ОСОБА_6 зі скаргою, в якій просив уповноважених осіб ХРУП № 2 ГУНП в Харківській області виконати вимоги ст. 214 КПК України та внести відомості викладені в його заяві від 27.02.2025 до ЄРДР, виконати інші процесуальні дії.
Відмовляючи в задоволенні скарги ОСОБА_6 слідчий суддя виходив з того, що скарга ОСОБА_6 містить посилання на норми Кримінального кодексу України, які передбачають відповідальність за вчинення кримінально-карних діянь, ознаки яких, на думку скаржника, вбачаються в діях головуючого Київського районного суду м. Харкова ОСОБА_7 , разом з тим зміст скарги зводиться до непогодження скаржника з рішеннями, ухваленими цим суддею. Жодної об'єктивної ознаки вчинення останньою кримінального правопорушення у скарзі не зазначено, не надано таких відомостей і на час розгляду скарги по суті.
Проте, колегія суддів не погоджується з таким висновком слідчого судді.
Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.
Згідно вимог ст. 214 КПК України слідчий проводить досудове розслідування лише після внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Згідно до ст. 214 КПК України досудове розслідування без внесення відомостей до ЄРДР проводити заборонено.
Данні вимоги ст. 214 КПК України мають імперативний характер.
Положення ст. 214 КПК України перебувають у взаємозв'язку з ч. 1 ст. 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Відповідно до ч. 4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов'язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Як вбачається з матеріалів справи, 27.02.2025 ОСОБА_6 звернувся до ХРУП № 2 ГУНП в Харківській області із заявою про злочинні дії головуючої Київського районного суду м. Харкова ОСОБА_7 , а саме про наявність в діях останньої ознак кримінального правопорушення, передбаченого ст. 161, 364-368, 375, ч. 2 ст. 182 КК України.
Відомості за вказаною заявою до ЄРДР не були внесені, заявника не повідомлено про початок досудового розслідування та не надано витяг з ЄРДР.
Відповідно до постанови Верховний Суд колегією суддів Другої судової палати Касаційного кримінального суду від 16.05.2019 (справа № 761/20985/18, провадження № 51-8007км18), якщо не було події кримінального правопорушення або в діях особи немає складу кримінального правопорушення, то за таких обставин кримінальне провадження не може бути розпочато, а якщо через помилку чи з інших причин таке провадження було розпочато, то воно негайно має бути припинено і з позиції вимог правопорядку, і з огляду дотримання інтересів всіх учасників правовідносин.
Як стверджував заявник, і вказаний факт не спростований на час розгляду скарги, відомості щодо обставин відображених у зверненні ОСОБА_6 на час розгляду скарги слідчим суддею, до ЄРДР невнесені та жодної відповіді ОСОБА_6 не надходило.
Тобто, строки визначені ст. 214 КПК України, суб'єктом оскарження не дотримані.
У пункті 74 Рішення у справі "Лелас проти Хорватії" і пункті 70 Рішення у справі "Рисовський проти України" ЄСПЛ підкреслив особливу важливість принципу "належного урядування" та пояснив його практичне значення, зокрема, зазначивши, що держава, чиї органи влади не дотримувалися своїх власних внутрішніх правил та процедур, не повинна отримувати вигоду від своїх порушень та уникати виконання своїх обов'язків, а у цій ситуації, суб'єкт оскарження не дотрималися власних внутрішніх правил та процедур, щодо умов унесення відомостей до ЄРДР, апріорі, вони удалися, до фактичного уникнення виконання своїх обов'язків. Тим самим, отримали вигоду від своїх порушень та позбавили особу, яка подала заяву про злочин, як сторону, у взаємовідносинах, що склалися між ними з моменту подання такого звернення про злочин, розумної можливості представити свою справу за таких умов, які б не ставили його у явно гірше становище порівняно з протилежною стороною (суб'єктом оскарження).
Порядок оскарження рішень, дій, бездіяльності слідчого, прокурора під час досудового розслідування передбачений главою 26 КПК України,
Пунктом 1 частини 1 статті 303 КПК України встановлено, що на досудовому провадженні може бути оскаржена, в тому числі, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Відмовляючи в задоволенні скарги ОСОБА_6 слідчий суддя виходив з того, що заява не містить жодної об'єктивної ознаки вчинення кримінального правопорушення, не надано таких відомостей і на час розгляду скарги по суті.
Проте, внесення відомостей до ЄРДР врегульовано Положенням про порядок ведення ЄРДР (затверджене наказом Генеральної прокуратури України від 06 квітня 2016 № 139). Згідно з п. 1 глави 2 розділу 1 цього Положення, до реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, що узгоджується з вимогами п. 4, 5 ч. 5 ст. 214 КПК України.
Повноваженнями щодо оцінки відомостей, повідомлених потерпілим чи наведених у заяві, чи виявлених з іншого джерела, як таких, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наділені слідчий, дізнавач, прокурор.
Разом з тим, зміст ч. 1 ст. 214 КПК України не зобов'язує слідчого, дізнавача чи прокурора вносити до ЄРДР всі прийняті та зареєстровані ними заяви, зокрема ті, що не містять у собі відомостей про склад кримінального правопорушення, передбаченого діючим КК України.
У постанові від 01.12.2022р. у справі №522/7836/21 (провадження №51-2328км22) Верховний Суд колегією суддів Першої судової палати Касаційного кримінального суду констатував той факт, що слідчий суддя під час здійснення судового контролю може скасовувати постанови слідчого/прокурора та зобов'язувати вчиняти певні дії передбачені КПК України, однак при цьому не повинен втручатися в процесуальну діяльність слідчого.
Виходячи з цього, слідчий суддя, на етапі проведення досудового розслідування, не виконує функції слідчого у провадженні, а лише забезпечує судовий контроль за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні, та позбавлений повноважень надати вказівку слідчому щодо прийняття конкретного за змістом процесуального рішення, адже слідчий є самостійним у своїй процесуальній діяльності.
З огляду на викладене ухвала слідчого судді підлягає скасуванню, а апеляційна скарга частковому задоволенню.
Керуючись ст. 392, 404, 405, 407, 418, 419, 423 КПК України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_6 задовольнити частково.
Ухвалу слідчого судді Московського районного суду м. Харкова від 11.03.2025 про відмову у задоволенні скарги на бездіяльність уповноважених осіб ХРУП №2 ГУНП в Харківській області щодо невнесення до ЄРДР відомостей за заявою, скасувати та постановити нову.
Скаргу директора ОСОБА_6 - задовольнити частково.
Зобов'язати уповноважену службову особу ХРУП №2 ГУНП в Харківській області розглянути заяву ОСОБА_6 від 27.02.2025 та надати заявнику відповідь.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і оскарженню не підлягає.
Головуючий
Судді