П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
04 квітня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/26635/23
Перша інстанція суддя Бутенко А.В.
Колегія суддів П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:
судді-доповідача Яковлєва О.В.,
суддів Єщенка О.В., Крусяна А.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2023 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 до Нововоронцовської селищної ради, за участі третіх осіб на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: начальника Нововоронцовської селищної військової адміністрації Селецького Андрія Анатолійовича, Нововоронцовського закладу повної загальної середньої освіти № 1 Нововоронцовської селищної ради, про визнання протиправними та скасування розпоряджень,-
Позивачі звернулись до суду з позовом у якому заявлено вимоги Нововоронцовській селищній ради про визнання незаконними та скасування:
- розпорядження від 17 липня 2023 року № 72 «Про затвердження Перспективного плану оптимізації закладів освіти Нововоронцовської селищної ради на 2023-2025 роки (І етап)»;
- розпорядження від 24 липня 2023 року № 82 «Про реорганізацію Нововоронцовського закладу повної загальної середньої освіти № 1 Нововоронцовської селищної ради та Нововоронцовського закладу повної загальної середньої освіти № 2 Нововоронцовської селищної ради шляхом злиття у Нововоронцовський ліцей Нововоронцовської селищної ради»;
- розпорядження від 31 липня 2023 року № 91 «Про реорганізацію Нововоронцовського закладу повної загальної середньої освіти №1 Нововоронцовської селищної ради шляхом приєднання до Нововоронцовського ліцею Нововоронцовської селищної ради».
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2023 року відмовлено в задоволенні позову.
Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким позов задовольнити.
Вимоги апеляційної скарги позивача обґрунтовано тим, що судом першої інстанції помилково не враховано доводів позову про те, що оскаржувані розпорядження мали прийматись безпосередньо начальником Нововоронцовської селищної військової адміністрації Бериславського району Херсонської області, а не Нововоронцовською селищною радою за підписом начальника Нововоронцовської селищної військової адміністрації, який фактично виконав повноваження селищного голови, підписавши оскаржувані розпорядження.
При цьому, на переконання апелянта, спірна реорганізація Нововоронцовського закладу повної загальної середньої освіти № 1 Нововоронцовської селищної ради та Нововоронцовського закладу повної загальної середньої освіти № 2 Нововоронцовської селищної ради проведена без громадського обговорення проектів відповідних рішень засновника.
Крім того, апелянт зазначає, що судом першої інстанції не враховано відсутності у новоствореному Нововоронцовському ліцеї Нововоронцовської селищної ради необхідних для здійснення ним освітньої діяльності ліцензій.
В свою чергу, відповідачем подано відзив на отриману апеляційну скаргу у якому зазначено, що судом першої інстанції прийнято законне та обґрунтоване рішення про відмову в задоволенні позову.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що рішенням № 204 від 13 липня 2021 року Нововоронцовської селищної ради Бериславського району Херсонської області затверджено перспективний план оптимізації мережі закладів загальної середньої освіти у Нововоронцовській селищній територіальній громаді на період до 2024 року.
Відповідно до пп. 1.1 Перспективного плану оптимізації мережі закладів загальної середньої освіти у Нововоронцовській селищній територіальній громаді, процес оптимізації шкільної мережі враховує демографічну ситуацію, прогнозування дитячого контингенту, соціально-економічні умови громади і розглядається в комплексі вибору різних типів закладів освіти і форм організації освітнього процесу: початкова школа, гімназія, ліцей, початкова школа у складі гімназії, гімназія у складі ліцею, а також створення структурних підрозділів та філій.
Пунктом 4 Перспективного плану оптимізації мережі закладів загальної середньої освіти у Нововоронцовській селищній територіальній громаді передбачено етапи створення перспективної мережі закладів загальної середньої освіти Нововоронцовської селищної територіальної громади:
I етап - у 2020/2021 навчальному році: проведення громадського обговорення проекту плану оптимізації закладів загальної середньої освіти; створення структурного підрозділу «Позашкільний підрозділ» у складі Нововоронцовського ЗПЗСО № 2.
II етап - у 2021/2022 навчальному році створення:
1. Миролюбівської гімназії на базі Миролюбівського навчально-виховного комплексу «Заклад повної загальної середньої освіти - заклад дошкільної освіти2. Гімназія забезпечуватиме здобуття базової середньої освіти, у складі якої будуть функціонувати початкова школа та дошкільний підрозділ. Контингент гімназії - 53 учня та 15 вихованців. Відсутні 10-11 класи.
2. Дошкільного підрозділу у складі Нововоскресенського ЗПЗСО. Контингент закладу освіти із врахуванням структурного підрозділу складатиме - 92 учні та 14 вихованців із врахуванням підвезення учнів із с. Петропалівка та с. Червоне у кількості 22 особи. Шкільний автобус передано у користування із Нововоронцовського ЗПЗСО № 1.
3. З метою створення структурного дошкільного підрозділу у складі Хрещенівського ЗПЗСО, забезпечення належних умов для здобуття дошкільної освіти протягом 2021/2022 навчального року планується провести поточний ремонт будівлі (корпус № 2) закладу освіти, а саме: заміна вікон, дверей, підлог, утеплення будівлі, ремонт туалетів.
ІІІ етап - у 2022/2023 навчальному році створення:
1. Дошкільного підрозділу у складі Хрещенівського ЗПЗСО. Контингент закладу освіти із врахуванням структурного підрозділу складатиме -108 учнів та 20 вихованців із врахуванням підвезення учнів із с. Шевченківка, с. Петрівка у кількості 22 особи. Заклад освіти має на балансі шкільний автобус.
IV етап - у 2023/2024 навчальному році створення:
1. Нововоронцовського ліцею на базі Нововоронцовського закладу повної загальної середньої освіти № 1. Ліцей забезпечуватиме здобуття повної загальної середньої освіти учнями населених пунктів громади. У складі ліцею будуть функціонувати початкова школа (у разі внесення змін до законодавства) та гімназія. Контингент ліцею (з філіями) складатиме орієнтовно ~ 690 учнів, із яких 260 - учні 10-11 класів.
При цьому, 14 грудня 2022 року начальник Нововоронцовської селищної військової адміністрації видав розпорядження № 98 про розроблення проекту Перспективного плану оптимізації закладів освіти Нововоронцовської селищної ради на 2023-2025 роки.
Пунктом 1 Розпорядження № 98 від 14 грудня 2022 року запропоновано розробити проект Перспективного плану оптимізації закладів освіти Нововоронцовської селищної ради на 2023 - 2025 роки.
В п. 2 Розпорядження № 98 від 14 грудня 2022 року зазначено, що рішення десятої сесії Нововоронцовської селищної ради восьмого скликання від 13 липня 2021 року № 204 «Про затвердження перспективного плану оптимізації мережі закладів загальної середньої освіти у Нововоронцовській селищній територіальній громаді на період до 2024 року» втратило чинність.
Крім того, 17 липня 2023 року розпорядженням начальника Нововоронцовської селищної військової адміністрації № 72 затверджено Перспективний план оптимізації закладів освіти Нововоронцовської селищної ради на 2023-2025 роки (І етап).
Відповідно до Перспективного плану оптимізації закладів освіти Нововоронцовської селищної ради на 2023 - 2025 роки, оптимізація мережі закладів загальної середньої освіти громади відбуватиметься поетапно (враховуючи терміни проведення громадського обговорення відповідно до чинного законодавства), шляхом реорганізації закладів, що здійснюють освітню діяльність одночасно на всіх рівнях повної загальної середньої освіти в гімназії та ліцей, а саме:
І етап:
1. Утворення Нововоронцовського ліцею (в складі гімназія та позашкільний підрозділ) шляхом об'єднання (злиття) Нововоронцовського ЗПЗСО № 1 та Нововоронцовського ЗПЗСО № 2.
Ліцей функціонуватиме на базі Нововоронцовського ЗПЗСО № 2, будівля якого має захисну споруду цивільного захисту потужністю на 850 осіб, що є обов'язковою вимогою для закладів освіти.
Ліцей є правонаступником майна та обов'язків Нововоронцовського ЗПЗСО № 1 та Нововоронцовського ЗПЗСО № 2, функціонує як окрема юридична особа.
2. Утворення Нововоронцовської початкової школи як окремої юридичної особи шляхом виділу її з Нововоронцовського ЗПЗСО № 1 та Нововоронцовського ЗПЗСО № 2.
Заклад функціонуватиме на базі Нововоронцовського ЗПЗСО № 1.
Але, враховуючи той факт, що відновлення закладу потребує значних фінансових ресурсів через чималі обсяги робіт, і цей процес займе досить тривалий термін, то розглядається варіант тимчасового функціонування початкової школи на базі Нововоронцовського ЗДО № 2 при облаштуванні укриття.
3. Реорганізація закладів дошкільної освіти селища шляхом приєднання Нововоронцоського ЗДО № 2 до Нововоронцовського ЗДО № 1.
4. Реорганізація сільських закладів дошкільної освіти шляхом приєднання до закладів повної загальної середньої освіти як дошкільні підрозділи.
У рамках впровадження перспективного плану оптимізації закладів освіти громади, враховуючи значне зменшення контингенту дітей, відсутність можливості забезпечення робочими місцями працівників дошкільних закладів освіти, в тому числі і через руйнування будівель, зменшення надходження власних доходів місцевого бюджету пропонуємо:
- приєднання Осокорівського закладу дошкільної освіти до Осокорівського закладу повної загальної середньої освіти як дошкільний підрозділ;
- приєднання Хрещенівського закладу дошкільної освіти до Хрещенівського закладу повної загальної середньої освіти як дошкільний підрозділ;
- приєднання Любимівського закладу дошкільної освіти до Любимівського закладу повної загальної середньої освіти як дошкільний підрозділ.
В свою чергу, розпорядженням начальника Нововоронцовської селищної військової адміністрації № 82 від 24 липня 2023 року, реорганізовано юридичну особу Нововоронцовський заклад повної загальної середньої освіти № 1 Нововоронцовської селищної ради та юридичну особу Нововоронцовський заклад повної загальної середньої освіти № 2 Нововоронцовської селищної ради шляхом злиття та створення Нововоронцовського ліцею Нововоронцовської селищної ради.
Нововоронцовський ліцей Нововоронцовської селищної ради є правонаступником усього майна, прав та обов'язків Нововоронцовського закладу повної загальної середньої освіти № 1 Нововоронцовської селищної ради та Нововоронцовського закладу повної загальної середньої освіти № 2 Нововоронцовської селищної ради.
Розпорядженням начальника Нововоронцовської селищної військової адміністрації № 84 від 26 липня 2023 року, внесено зміни до Перспективного плану оптимізації закладів освіти Нововоронцовської селищної ради на 2023 - 2025 роки, а саме у пункті 1 І етапу слова «злиття (об'єднання )» замінено на по тексту на «приєднання».
Розпорядженням начальника Нововоронцовської селищної військової адміністрації № 85 від 26 липня 2023 року, скасовано розпорядження начальника Нововоронцовської селищної військової адміністрації № 82 від 24 липня 2023 року «Про реорганізацію Нововоронцовського закладу повної загальної середньої освіти № 1 Нововоронцовської селищної ради та Нововоронцовського закладу повної загальної середньої освіти № 2 Нововоронцовської селищної ради шляхом злиття у Нововоронцовський ліцей Нововоронцовської селищної ради».
Розпорядженням начальника Нововоронцовської селищної військової адміністрації № 86 від 26 липня 2023 року утворено Нововоронцовський ліцей Нововоронцовської селищної ради як юридичну особу публічного права.
Розпорядженням начальника Нововоронцовської селищної військової адміністрації № 91 від 31 липня 2023 року реорганізовано юридичну особу Нововоронцовський заклад повної загальної середньої освіти № 1 Нововоронцовської селищної ради шляхом приєднання до Нововоронцовського ліцею Нововоронцовської селищної ради. Припинено юридичну особу Нововоронцовський заклад повної загальної середньої освіти № 1 Нововоронцовської селищної ради. Нововоронцовський ліцей Нововоронцовської селищної ради є правонаступником усього майна, прав та обов'язків Нововоронцовського закладу повної загальної середньої освіти № 1 Нововоронцовської селищної ради.
Розпорядженням начальника Нововоронцовської селищної військової адміністрації № 92 від 31 липня 2023 року реорганізовано юридичну особу Нововоронцовський заклад повної загальної середньої освіти № 2 Нововоронцовської селищної ради шляхом приєднання до Нововоронцовського ліцею Нововоронцовської селищної ради. Припинено юридичну особу Нововоронцовський заклад повної загальної середньої освіти № 2 Нововоронцовської селищної ради. Нововоронцовський ліцей Нововоронцовської селищної ради є правонаступником усього майна, прав та обов'язків Нововоронцовського закладу повної загальної середньої освіти № 2 Нововоронцовської селищної ради.
Розпорядженням начальника Нововоронцовської селищної військової адміністрації № 265-к від 31 липня 2023 року «Про попередження про зміну істотних умов праці та/або можливе вивільнення керівників закладів повної загальної середньої освіти Нововоронцовської селищної ради» попереджено про припинення юридичної особи у зв'язку з реорганізацією закладів шляхом приєднання та про зміну істотних умов праці та/або можливе вивільнення 30 вересня 2023 року керівників закладів повної загальної середньої освіти Нововоронцовської селищної ради, а саме: директора Нововоронцовського ЗПЗСО № 1 та директора Нововоронцовського ЗПЗСО № 2.
Наказом директора Нововоронцовського закладу повної загальної середньої освіти № 1 Нововоронцовської селищної ради №19 від 31 серпня 2023 року, учнів Нововоронцовського закладу повної загальної середньої освіти № 1 Нововоронцовської селищної ради переведено до Нововоронцовського ліцею Нововоронцовської селищної ради.
Наказом директора Нововоронцовського закладу повної загальної середньої освіти № 2 Нововоронцовської селищної ради № 63/у від 31 серпня 2023 року, учнів Нововоронцовського закладу повної загальної середньої освіти № 2 Нововоронцовської селищної ради переведено до Нововоронцовського ліцею Нововоронцовської селищної ради.
Наказом директора Нововоронцовського ліцею Нововоронцовської селищної ради № 6/у від 31 серпня 2023 року зараховано учнів Нововоронцовського закладу повної загальної середньої освіти № 1 Нововоронцовської селищної ради та учнів Нововоронцовського закладу повної загальної середньої освіти № 2 Нововоронцовської селищної ради до складу здобувачів освіти Нововоронцовського ліцею Нововоронцовської селищної ради та внесено дані в базу ІСУО ліцею.
Розпорядженням начальника Нововоронцовської селищної військової адміністрації № 287 від 04 жовтня 2023 року затверджено передавальний акт Нововоронцовського закладу повної загальної середньої освіти № 1 Нововоронцовської селищної ради.
Розпорядженням начальника Нововоронцовської селищної військової адміністрації № 311 від 16 жовтня 2023 року затверджено передавальний акт Нововоронцовського закладу повної загальної середньої освіти № 2 Нововоронцовської селищної ради.
Розпорядженням начальника Херсонської обласної військової адміністрації № 719 від 07 листопада 2023 року анульовано ліцензію серії АА № 120342 для провадження освітньої діяльності на рівні повної загальної середньої освіти, виданої Нововоронцовській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів №2, на підставі заяви ліцензіата.
Розпорядженням начальника Херсонської обласної військової адміністрації № 720 від 07 листопада 2023 року анульовано ліцензію серії АА № 120341 для провадження освітньої діяльності на рівні повної загальної середньої освіти, виданої Нововоронцовській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів №1, на підставі заяви ліцензіата.
Розпорядженнями начальника Херсонської обласної військової адміністрації від 07 листопада 2023 року № 714, № 715, № 716 та № 717, видано Нововоронцовському ліцею Нововоронцовської селищної ради ліцензію для провадження освітньої діяльності на рівні профільної середньої освіти; на рівні базової середньої освіти; на рівні початкової освіти; на рівні позашкільної освіти.
Не погоджуючись з розпорядженнями від 17 липня 2023 року № 72 «Про затвердження Перспективного плану оптимізації закладів освіти Нововоронцовської селищної ради на 2023-2025 роки (І етап)», від 24 липня 2023 року № 82 «Про реорганізацію Нововоронцовського закладу повної загальної середньої освіти № 1 Нововоронцовської селищної ради та Нововоронцовського закладу повної загальної середньої освіти № 2 Нововоронцовської селищної ради шляхом злиття у Нововоронцовський ліцей Нововоронцовської селищної ради», від 31 липня 2023 року № 91 «Про реорганізацію Нововоронцовського закладу повної загальної середньої освіти №1 Нововоронцовської селищної ради шляхом приєднання до Нововоронцовського ліцею Нововоронцовської селищної ради», позивачі звернулись до суду.
За наслідком з'ясування обставин справи, судом першої інстанції ухвалено рішення про відмову в задоволенні позову, з підстав відсутності правових підстав для скасування оскаржуваних розпоряджень, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.
Так, Закон України «Про освіту» регулює суспільні відносини, що виникають у процесі реалізації конституційного права людини на освіту, прав та обов'язків фізичних і юридичних осіб, які беруть участь у реалізації цього права, а також визначає компетенцію державних органів та органів місцевого самоврядування у сфері освіти.
Згідно ч. 2 ст. 24 ЗУ «Про освіту», управління закладом освіти в межах повноважень, визначених законами та установчими документами цього закладу, здійснюють: засновник (засновники); керівник закладу освіти; колегіальний орган управління закладу освіти; колегіальний орган громадського самоврядування; інші органи, передбачені спеціальними законами та/або установчими документами закладу освіти.
Згідно ч. 1 ст. 25 ЗУ «Про освіту», права і обов'язки засновника щодо управління закладом освіти визначаються цим Законом та іншими законами України, установчими документами закладу освіти.
Згідно ч. 2 ст. 25 ЗУ «Про освіту», засновник закладу освіти або уповноважений ним орган (особа), зокрема, приймає рішення про створення, реорганізацію, ліквідацію, зміну типу закладу освіти, затверджує статут (його нову редакцію), укладає засновницький договір у випадках, визначених законом.
Крім того, Закон України «Про повну загальну середню освіту» визначає правові, організаційні та економічні засади функціонування і розвитку системи загальної середньої освіти.
Згідно ч. 1 ст. 32 ЗУ «Про повну загальну середню освіту», рішення про утворення, реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) закладу загальної середньої освіти приймає засновник (засновники).
Мережа закладів загальної середньої освіти формується відповідно до законодавства з урахуванням соціально-економічної та демографічної ситуації, а також відповідно до культурно-освітніх та інших потреб територіальної громади та /або суспільства.
Рішення про утворення комунальних початкових шкіл, гімназій як окремих юридичних осіб, їх реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) приймають міські, сільські, селищні ради.
Рішення про утворення комунальних ліцеїв як окремих юридичних осіб, їх реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) приймають Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, міські, селищні, сільські ради відповідно до вимог законодавства.
Для започаткування та проведення освітньої діяльності комунального ліцею засновник має забезпечити відповідність такого закладу освіти вимогам, що визначені цим Законом, положенням про ліцей та ліцензійними умовами, у тому числі щодо:
функціонування не менше двох класів за трьома профілями навчання на рівні профільної середньої освіти (протягом 10-12 років навчання учнів);
функціонування ліцею як окремої юридичної особи, відокремленої від початкової школи та гімназії, крім випадків, визначених цим Законом;
забезпечення здобуття учнями профільної середньої освіти відповідно до профілів навчання з навчальним навантаженням та з можливістю обрання учнями навчальних предметів (інтегрованих курсів, інших освітніх компонентів) в обсягах, що визначаються законодавством;
створення безпечного, інклюзивного та цифрового освітнього середовища відповідно до вимог законодавства;
підвезення (у разі потреби) учнів і педагогічних працівників до закладу освіти (місця навчання, роботи) та у зворотному напрямку до місця проживання (за потреби) на відстань, що визначається законодавством;
забезпечення проживання учнів у пансіонах у разі, якщо час їхнього доїзду до ліцею буде більше норми, визначеної законодавством;
забезпечення учасникам освітнього процесу вільного і безоплатного бездротового доступу до мережі Інтернет з характеристиками, що відповідають вимогам законодавства, у приміщеннях закладу освіти, у тому числі у пансіоні;
забезпечення здобувачів освіти харчуванням у порядку та відповідно до вимог, визначених Кабінетом Міністрів України;
відповідності іншим вимогам, визначеним законодавством.
Рішення про утворення початкової школи як структурного підрозділу у складі гімназії, його реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) приймає (приймають) засновник (засновники) такого закладу.
З метою задоволення духовних потреб громадян приватні заклади освіти, зокрема засновані релігійними організаціями, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законодавством порядку, мають право визначати релігійну спрямованість своєї освітньої діяльності.
Під час утворення закладу загальної середньої освіти засновник зобов'язаний враховувати вимоги ліцензійних умов провадження освітньої діяльності у сфері загальної середньої освіти.
Згідно ч. 2 ст. 32 ЗУ «Про повну загальну середню освіту», у разі реорганізації чи ліквідації закладу загальної середньої освіти засновник зобов'язаний забезпечити учням можливість продовжити здобуття загальної середньої освіти на відповідному рівні освіти.
Реорганізація, зміна типу, ліквідація закладу загальної середньої освіти у сільській місцевості допускається лише після громадського обговорення проекту відповідного рішення засновника, який оприлюднюється не менше ніж за один рік до прийняття відповідного рішення.
Реорганізація і ліквідація спеціальних закладів загальної середньої освіти допускаються лише після погодження проекту відповідного рішення засновника центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.
Між тим, Закон України «Про правовий режим воєнного стану» визначає зміст правового режиму воєнного стану, порядок його введення та скасування, правові засади діяльності органів державної влади, військового командування, військових адміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій в умовах воєнного стану, гарантії прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб.
Згідно ч. 1 ст. 4 ЗУ «Про правовий режим воєнного стану», на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи - військові адміністрації.
Згідно ч. 2 ст. 4 ЗУ «Про правовий режим воєнного стану», рішення про утворення військових адміністрацій приймається Президентом України за поданням обласних державних адміністрацій або військового командування.
Згідно ч. 3 ст. 4 ЗУ «Про правовий режим воєнного стану», військові адміністрації населених пунктів утворюються в межах територій територіальних громад, у яких сільські, селищні, міські ради та/або їхні виконавчі органи, та/або сільські, селищні, міські голови не здійснюють покладені на них Конституцією та законами України повноваження, а також в інших випадках, передбачених цим Законом.
Військову адміністрацію населеного пункту (населених пунктів) очолює начальник, який призначається на посаду та звільняється з посади Президентом України за пропозицією Генерального штабу Збройних Сил України або відповідної обласної державної адміністрації.
Начальником військової адміністрації населеного пункту (населених пунктів) може бути призначений відповідний сільський, селищний, міський голова.
Згідно п. 1 ч. 2 ст. 10 ЗУ «Про правовий режим воєнного стану», у разі утворення військової адміністрації населеного пункту (населених пунктів) Верховна Рада України за поданням Президента України може прийняти рішення про те, що у період дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування:
1) начальник військової адміністрації:
крім повноважень, віднесених до його компетенції цим Законом, здійснює повноваження сільської, селищної, міської ради, її виконавчого комітету, сільського, селищного, міського голови;
може затвердити тимчасову структуру виконавчих органів сільської, селищної, міської ради (для працівників, посади яких не включені до тимчасових штатних розписів, оголошується простій або здійснюється їх переведення на рівнозначну чи нижчу посаду);
Згідно ч. 1 ст. 15 ЗУ «Про правовий режим воєнного стану», військові адміністрації у своїй діяльності керуються Конституцією України, законами України «Про оборону України», «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», «Про критичну інфраструктуру», цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Повноваження військових адміністрацій здійснюються ними в порядку, визначеному законами України для здійснення повноважень відповідних місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування, з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.
Згідно п. 15 ч. 2 ст. 15 ЗУ «Про правовий режим воєнного стану», військові адміністрації населених пунктів на відповідній території здійснюють повноваження із управління закладами освіти, установами освіти, закладами охорони здоров'я, культури, фізичної культури і спорту, надавачами соціальних послуг, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними, підлітковими закладами за місцем проживання; організації їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення; організації надання ними послуг, у тому числі соціальних.
Згідно п. 8 ч. 6 ст. 15 ЗУ «Про правовий режим воєнного стану», начальник військової адміністрації видає накази та розпорядження у межах своїх повноважень, які мають таку ж юридичну силу, що і рішення відповідної ради (рад). Накази, видані в межах повноважень місцевих рад, мають бути оприлюднені, крім тих, що містять інформацію з обмеженим доступом.
Між тим, згідно ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Колегією суддів встановлено, що Указом Президента України «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Херсонській області» № 738/2022 від 27 жовтня 2022 року утворено Нововоронцовську селищну військову адміністрацію Бериславського району Херсонської області.
При цьому, постановою Верховної Ради України «Про здійснення начальниками військових адміністрацій населених пунктів у Херсонській області повноважень, передбачених частиною другою статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» № 2778-IX від 16 листопада 2022 року, надано начальнику Нововоронцовської селищної військової адміністрації Бериславського району Херсонської області право, крім повноважень, віднесених до його компетенції за ЗУ «Про правовий режим воєнного стану», здійснюють повноваження селищної ради, її виконавчих комітетів та селищного голови.
Тобто, у межах спірних правовідносин, голова Нововоронцовської селищної військової адміністрації Бериславського району Херсонської області, окрім повноважень наданих за ЗУ «Про правовий режим воєнного стану», одноосібно почав виконувати повноваження селищної ради, її виконавчих комітетів та селищного голови у межах відповідної території.
В свою чергу, не погоджуючись з оскаржуваними розпорядженнями Нововоронцовської селищної ради, які підписано (видано) начальником Нововоронцовської селищної військової адміністрації, з підстав порушення процедури прийняття відповідних рішень, позивачі звернулись до суду з даним позовом.
Між тим, перевіряючи законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову, в межах доводів та вимог апеляційної скарги позивача, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.
Так, апелянт вважає, що судом першої інстанції помилково не враховано доводів позову про те, що оскаржувані розпорядження мали прийматись безпосередньо начальником Нововоронцовської селищної військової адміністрації Бериславського району Херсонської області, а не Нововоронцовською селищною радою за підписом начальника Нововоронцовської селищної військової адміністрації, який фактично виконав повноваження селищного голови, підписавши оскаржувані розпорядження.
В свою чергу, враховуючи зазначені доводи апелянта, а також положення вищевикладених норм матеріального права, колегія суддів зазначає наступне.
Так, начальник військової адміністрації наділений повноваженнями видавати накази та розпорядження у межах своїх повноважень, які мають таку ж юридичну силу, що і рішення відповідної ради (рад).
Крім того, як зазначено вище, начальника Нововоронцовської селищної військової адміністрації наділено повноваженнями одноосібно виконувати повноваження селищної ради, її виконавчих комітетів та селищного голови у межах відповідної території.
Тобто, зазначеними нормами передбачено наявність у начальника селищної військової адміністрації повноважень, визначених ЗУ «Про правовий режим воєнного стану», а також усіх повноваження селищної ради, її виконавчих комітетів та селищного голови у межах відповідної території.
При цьому, колегія суддів зазначає, що передача повноважень селищної ради, її виконавчих комітетів та селищного голови до начальника селищної військової адміністрації передбачає передачу повного обсягу повноважень відповідній людині, а не лише можливість підміняти той чи інший орган місцевого самоврядування за його бажанням.
Таким чином, колегія суддів вважає помилковими доводи апелянта про те, що у межах спірних правовідносин начальник Нововоронцовської селищної військової адміністрації виконував лише повноваження селищного голови щодо підпису рішення селищної ради (п. 3 ч. 4 ст. 42 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»), так як селищна рада, як колегіальний орган, не приймала відповідних рішень (розпоряджень).
З іншого боку, колегія суддів вважає, що начальник Нововоронцовської селищної військової адміністрації, видаючи оскаржувані розпорядження, пов'язані з виключною компетенцією селищної ради щодо реорганізація або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності (п. 30 ч. 1 ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні»), від імені відповідної селищної ради, не порушив вимог ЗУ «Про правовий режим воєнного стану» та ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні».
Щодо доводів апеляційної скарги про те, що спірна реорганізація Нововоронцовського закладу повної загальної середньої освіти № 1 Нововоронцовської селищної ради та Нововоронцовського закладу повної загальної середньої освіти № 2 Нововоронцовської селищної ради проведена без громадського обговорення проектів відповідних рішень засновника, колегія суддів зазначає наступне.
В даному випадку, Верховний Суд неодноразово зазначав, що рішення про ліквідацію та реорганізацію навчального закладу комунальної форми власності, яке приймає місцева (сільська, селищна, міська) рада, у віданні якої перебуває відповідний навчальний заклад, впливають на таке важливе конституційне право дітей територіальної громади, як право на освіту, що є безумовною підставою для врахування думки територіальної громади при прийнятті таких рішень.
Вказаний висновок викладено у постанові від 06 лютого 2019 року (справа №720/1536/16), у постанові від 14 серпня 2018 року (справа № 359/6814/17).
Між тим, згідно ч. 2 ст. 64 Конституції України, в умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 цієї Конституції.
В даному випадку, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що вся територія Нововоронцовської селищної територіальної громади Херсонської області з 04 жовтня 2022 року включена до переліку територій можливих бойових дій, що затверджений наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309.
Вказаний факт, а також загальновідомі обставини постійних обстрілів Нововоронцовської селищної територіальної громади окупаційними військами Російської Федерації, на переконання колегії суддів, безумовно мають враховуватись при дослідженні питання дотримання суб'єктом владних повноважень зазначених вимог щодо громадського обговорення проектів оскаржуваних розпоряджень.
Між тим, як вбачається з наданих суб'єктом владних повноважень доказів та пояснень, ним проводилась електронні консультації з громадськістю, шляхом розміщення на своєму офіційному веб-сайті відповідних форм опитування по плану оптимізації закладів освіти, про що складено відповідний звіт.
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що зазначені доводи апелянта, в умовах існування територіальної громади, не є достатньою підставою для скасування оскаржуваних розпоряджень.
З іншого боку, зважаючи на надані суб'єктом владних повноважень пояснення щодо зменшення загальної кількості учнів у Нововоронцовській територіальній громаді та необхідності ефективного забезпечення дітей об'єктами цивільного захисту, колегія суддів вважає, що оскаржувані рішення суб'єкта владних повноважень щодо реорганізація або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності спрямовані на захист прав та інтересів дітей територіальної громади.
Також, колегія суддів не приймає доводів апеляційної скарги про те, що судом першої інстанції не враховано відсутності у новоствореному Нововоронцовському ліцеї Нововоронцовської селищної ради необхідних для здійснення ним освітньої діяльності ліцензій, так як розпорядженнями начальника Херсонської обласної військової адміністрації від 07 листопада 2023 року № 714, № 715, № 716 та № 717, видано Нововоронцовському ліцею Нововоронцовської селищної ради ліцензії для провадження освітньої діяльності.
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції про необхідність відмови у задоволенні позову.
Між тим, судом першої інстанції при прийнятті рішення про залишення без задоволення позовних вимог порушень матеріального і процесуального права не допущено, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.
Керуючись ст.ст. 308, 311, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2023 року - без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів.
Суддя-доповідач О.В. Яковлєв
Судді О.В. Єщенко А.В. Крусян