Справа № 2-а-679\07
21 серпня 2007 року Ялтинський міський суд АР Крим
в складі: головуючого - Бондаренко Г.М.;
при секретарі - Муравської О.С.;
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Ялті адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Комітету з охорони культурної спадщини АР Крим , про визнання висновку Комітету з охорони культурної спадщини АР Крим про неможливість відведення земельної ділянки недійсним та зобов'язання Комітету з охорони культурної спадщини АР Крим видати висновок про можливість відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, суд
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Республіканського комітету з охорони культурної спадщини , у якому просить суд визнати недійсним висновок Республіканського комітету з охорони культурної спадщини № 11477 від 20 листопада 2006 року «Про неможливість відводу земельної ділянки », зобов'язати відповідача дати дозвіл на будівництво і обслуговування житлового будинку АДРЕСА_1 .
Позовні вимоги мотивовані тим , що рішенням 35-ої сесії 4 скликання від 22 березня 2006 року Масандрівської селищної ради позивачу даний дозвіл на розроботку проекту відводу земельної ділянки з земель Масандрівської селищної ради ,площею 0,0740 га для будівництва і обслуговування житлового будинку АДРЕСА_1. При узгодженні питання про можливість здійснення будівництва будинку з відповідачем позивачу був даний висновок № 11477 від 20.1.2006 року про неможливість відводу земельної ділянки по тім підставам , що земельна ділянка входить в охоронну зону Масандрівського парку . З даним висновком позивач не згоден , тому що вважає, що не існує ні в Масандрівської селищної раді , ні в управлінні Головного архітектора м. Ялта жодного нормативного акту , де ділянка АДРЕСА_1 попадає у охоронну зону .Так само у судовому засіданні пояснив, що згідно висновку Головного архітектора Ялтинської міської ради № 05\1705 від 03.10.2006 року рекомендується надати позивачу ділянку у власність.
У судовому засіданні позивач та його представник просили позов задовольнити в повному обсязі .
Представник відповідача у судовому засіданні просив у задоволенні позову відмовити і пояснив, що підставою для видачі висновку про неможливість відводу земельної ділянки під будівництво і обслуговування індивідуального житлового будинку АДРЕСА_1 - є розташування ділянки, що відводиться, в охоронній зоні Масандрівського парку-пам'ятника садово-паркового мистецтва . З виходом на місцевість інспектором Рескомитета , було встановлено , що земельна ділянка , що відводиться ОСОБА_1 , розташована у зазначеній охоронюваної зоні . Рішенням Кримоблвиконкома від 20.12.1990 року № 48 , Масандрівський парк узятий під державну охорону як пам'ятник архітектури обласного значення . Пунктом 1.1 постанови Ради міністрів Криму від 18.08.1992 року № 194 « Про затвердження границь охоронних зон пам'ятників архітектури і садово-паркових комплексів » , затверджені границі охоронних зон пам'ятника архітектури « Садово-парковий і архітектурно-містобудівний комплекс Нижня Масандра , опис границь охоронної зони , режим використання і відомість обчислення азимутів і ліній зони .Тобто , границі охоронної зони визначені топографично , є відповідний картографічний матеріал , що дозволяє визначити місце розташування охоронюваної території. Режим охоронної зони парку-пам'ятника не допускає нове будівництво , а передбачає проведення робіт по відбудові історичного середовища . Вважає, що відсутність у Масандрівської селищної раді та управлінні головного архітектора м.Ялта , вищевказаного нормативно-правового акту Уряду Криму , не є підставою для задоволення позовних вимог .
Спеціаліст управління земельних ресурсів пояснив у судовому засіданні, що межи Масандрівського парку не визначені , тому що Масандрівский парк не має державного акту на землю .
Суд вислухавши позивача , його представника , представника відповідача та спеціаліста управління земельних ресурсів , вважає, що в задоволенні позову варто відмовити .
Судом встановлено , що рішенням 35-ой сесії 4 скликання від 22 березня 2006 року Масандрівської селищної ради позивачу наданий дозвіл на розробку проекту відводу земельної ділянки з земель Масандрівської селищної ради площею 0,0740 га для будівництва і обслуговування житлового будинку АДРЕСА_1.
При узгодженні питання про можливість здійснення будівництва будинку з відповідачем позивачу був даний висновок № 11477 від 20.1.2006 року про неможливість відводу земельної ділянки на тім підставі , що земельна ділянка входить в охоронну зону Масандрівского парку .
З даним висновком позивач не згоден , тому що вважає, що не існує ні в Массандрівської селищної раді , ні в управлінні Головного архітектора м. Ялта жодного нормативного акту , де ділянка АДРЕСА_1 попадає в охоронну зону.
Постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.2001 року № 878 затверджений Список історичних населених місць України , у число яких внесена смт. Масандра .
Згідно п. 9 постанови КМУ від 13.02.2002 року № 318 « Про затвердження Порядку визначення границь і режимів використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на території історичних ареалів населених місць », історико-архітектурний опорний план є основним документом , що визначає культурну спадщину населеного місця і історійко - культурну цінність його території.
Постановою Уряду АРК від 16 листопада 1995 року № 330 « Про затвердження історико-архітектурного опорного плану і схем комплексного охоронного зонірованія пам'ятників історії, культури і природи адміністративного району Великої Ялти , затверджений історично - архітектурний опорний план і схеми охоронного зонірованія пам'ятників історії , культури і природи адміністративного району Великої Ялти в 12 томах.
Крім того , згідно з Пунктом 1.1 постанови Ради міністрів Криму від 18.08.1992 року № 194 « Про затвердження границь охоронних зон пам'ятників архітектури і садово-паркових комплексів » , затверджені границі охоронних зон пам'ятника архітектури « Садово-парковий і архітектурно-містобудівний комплекс Нижня Масандра , опис границь охоронної зони , режим використання і відомість обчислення азимутів і ліній зони .Тобто , границі охоронної зони визначені топографично , є відповідний картографічний матеріал , що дозволяє визначити місце розташування охоронюваної території. Режим охоронної зони парку-пам'ятника не допускає нове будівництво , а передбачає проведення робіт по відбудові історичного середовища .
Суд вважає, що відсутність у Масандрівської селищної раді та управлінні головного архітектора м.Ялта , вищевказаного нормативно-правового акту Уряду Криму , не є підставою для задоволення позовних вимог .
Аркуш 37 Тома № 6 Історично - архітектурного опорного плану м. Ялта , містить опис границь охоронної зони Масандрівського парка - пам'ятника ( № 27) , площею 48,0 га , а встановлений правовий режим не передбачає будь-яке нове будівництво .
Таким чином суд приходить до висновку , тому що Постанова Уряду АР Криму від 16 листопада 1995 року № 330 є діючою і обов'язковою для виконання при розгляді питань про виділення земельних ділянок і узгодження будівельних робіт на охоронюваних територіях природоохоронного і історико-культурного призначення, то у задоволенні позовних вимог позивача варто відмовити .
На підставі викладеного та керуючись ст.. ст..22,32,37 закону України « Про охорону культурної спадщини» , ст.. 40 Закону України « Про природно-заповідний фонд України» ,ст.ст. 6, 9, 17,104-106 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Комітету з охорони культурної спадщини АР Крим , про визнання висновку Комітету з охорони культурної спадщини АР Крим про неможливість відведення земельної ділянки недійсним та зобов'язання Комітету з охорони культурної спадщини АР Крим видати висновок про можливість відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, - відмовити .
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку в Апеляційний суд АРК через Ялтинський міський суд в порядку та строки передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя -