01 квітня 2025 року
м. Київ
справа №990/119/25
адміністративне провадження №П/990/119/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Коваленко Н.В., Стародуба О.П., Чиркіна С.М.
перевірив матеріали позовної заяви ОСОБА_1
до Президента України
про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 08.10.2024 № 698/2024 в частині,
28.03.2025 адвокат Гнатюк Мирослав Миколайович (далі - представник, адвокат) в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Верховного Суду з позовом до Президента України (далі - відповідач), у якому просить визнати протиправним та скасувати Указ Президента України від 08.10.2024 № 698/2024 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 8 жовтня 2024 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», яким уведено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 08.10.2024 «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», в частині застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій) стосовно ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), як зазначено у Додатку 1 (позиція 83): ОСОБА_1 (ОСОБА_1, ОСОБА_1), ІНФОРМАЦІЯ_1 . Громадянство - Республіка Кіпр.
Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 28.03.2025 для розгляду цієї справи визначено колегію суддів у складі головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Коваленко Н.В., Стародуба О.П., Чиркіна С.М.
Відповідно до ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням установленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними) (п.п. 3, 5).
Вирішуючи питання про відкриття провадження у справі, Суд встановив, що позовну заяву подано із додержанням вимог, встановлених ст. 160, 161 КАС України та з дотриманням установленого законом строку звернення до суду. Підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі відсутні.
Справа підсудна Верховному Суду як суду першої інстанції відповідно до ч. 4 ст. 22 КАС України та в силу вимог ст. 266 цього Кодексу підлягає розгляду в порядку спрощеного позовного провадження.
Відповідно до ч.ч. 5 - 7 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін:
1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу;
2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.
Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п'яти днів з дня отримання відзиву.
Позивач разом з позовом клопоче про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Оцінка наведених позивачем доводів потребує усних пояснень сторін та виклику учасників справи, а тому Суд вважає необхідним задовольнити клопотання і призначити розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.
Також представник позивача клопоче про залучення до участі у справі як третьої особи Ради національної безпеки і оборони України на стороні відповідача.
Вирішуючи клопотання, Суд бере до уваги, що ст. 5 Закону України від 14.08.2014 № 1644-VII «Про санкції» регулює застосування, скасування та внесення змін до санкцій. Пропозиції щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій виносяться на розгляд Ради національної безпеки та оборони України Верховною Радою України, Президентом України, Кабінетом Міністрів України, Національним банком України, Службою безпеки України.
Рішенням Ради національної безпеки і оборони України від 08.10.2024 підтримано внесені Службою безпеки України пропозиції щодо застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), зокрема щодо фізичної особи ОСОБА_1 (пункт 83 додатку 1 до рішення).
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про Раду національної безпеки і оборони України» від 05.03.1998 № 183/98-ВР (далі - Закон № 183/98-ВР) функціями Ради національної безпеки і оборони України є внесення пропозицій Президентові України щодо реалізації засад внутрішньої і зовнішньої політики у сфері національної безпеки і оборони.
Приписами ч.ч. 1, 3, 4 ст. 10 Закону № 183/98-ВР передбачено, що рішення Ради національної безпеки і оборони України приймаються не менш як двома третинами голосів її членів; прийняті рішення вводяться в дію указами Президента України; рішення Ради національної безпеки і оборони України, введені в дію указами Президента України, є обов'язковими до виконання органами виконавчої влади.
Отже, прийняте судом рішення у справі безумовно вплине на права та інтереси Ради національної безпеки і оборони України, а тому є підстави для залучення її як третьої особи на стороні відповідача.
Розглянувши клопотання представника позивача та зважаючи на практику розгляду подібних справ Верховним Судом, Суд дійшов висновку про необхідність залучення до участі у справі Ради національної безпеки і оборони України як третьої особи на стороні відповідача та витребування у Офісу Президента України належним чином завіреної копії Указу Президента України №698/2024.
Керуючись ст.ст. 22, 49, 118, 121, 122, 160, 161, 169, 248, 262, 266 КАС України, Суд,-
1. Відкрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Президента України про визнання протиправним та скасування Указу в частині.
2. Клопотання представника позивача про розгляд справи у відкритому судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін задовольнити.
3. Справа розглядатиметься колегією у складі суддів Кравчука В.М. (головуючий), Єзерова А.А., Коваленко Н.В., Стародуба О.П., Чиркіна С.М. в порядку спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні з викликом сторін.
Справу призначити до розгляду в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін на 12 : 00 07 травня 2025 року.
Розгляд справи здійснюватиметься за адресою: м. Київ, вул. Князів Острозьких, 8, корп. 5.
4. Встановити відповідачу десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу.
5. Встановити позивачу п'ятиденний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву для подання до суду відповіді на відзив та документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до нього доказів відповідачу.
6. Встановити відповідачу п'ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечень до суду та документів, що підтверджують надіслання (надання) заперечень і доданих до нього доказів позивачу.
7. Витребувати у Офісу Президента України належним чином завірену копію Указу Президента України від 08.10.2024 №698/2024 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 8 жовтня 2024 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» з додатками.
8. Клопотання представника позивача про залучення третьої особи задовольнити. Залучити Раду національної безпеки і оборони України до участі у справі як третю особу, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.
9. Встановити третій особі п'ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання пояснень щодо позову та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються ці пояснення, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до нього документів позивачу і відповідачу.
10. Повідомити учасникам справи, що відзив на позовну заяву (відзив), відповідь на відзив, пояснення та заперечення повинні відповідати вимогам ч. 2 - 4 ст. 162 КАС України.
11. Повідомити сторін, що інформацію у справі, що розглядається, учасники справи можуть отримати за адресою на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет: https://supreme.court.gov.ua.
12. Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена лише з підстав порушення правил підсудності. Апеляційна скарга на ухвалу суду в частині порушення правил підсудності подається безпосередньо до Великої Палати Верховного Суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її постановлення.
Головуючий суддя В.М. Кравчук
Суддя А.А. Єзеров
Суддя Н.В. Коваленко
Суддя О.П. Стародуб
Суддя С.М. Чиркін