Дата документу 27.03.2025Справа № 554/11321/24
Провадження № 2-а/554/8/2025
27.03.2025 року м. Полтава
Октябрський районний суд м.Полтави у складі:
головуючого судді - Материнко М.О.
За участі секретаря - Кашуби В.А.,
представника позивача- Шеховцової О.І.,
представник позивача -Горулько О.В.,
представник відповідача- Лукашенко А.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною у невиконанні рішення суду
До Октябрського районного суду м.Полтави звернувся ОСОБА_1 із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною у невиконанні рішення суду.
В обгрунтування позовних вимог зазаначав, що 13.05.2014 року постановою Октябрського районного суду м. Полтава визнано протиправними дії Управління пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати основної та додаткової пенсій ОСОБА_1 із 17.07.2013 року по 13.05.2024 року в розмірах визначених ст. 50, ст. 54 ч.4., ст. 67 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». 15.09.2014 року постановою Харківського апеляційного адміністративного суду постанову Октябрського районного суду м. Полтави від 13.05.2014 року скасовано в частині якого позовні вимоги задоволені з обмеженням кінцевою датою - 13.05.2014 року.
На виконання постанови суду ПФУ зробив перерахунок лише за період з 25.09.2013 року по 02.08.2014 року (83506 грн. 30 коп.), але виплачувати нараховані кошти і надалі і виконувати рішення суду апеляційної інстанції відмовляється. Вкотре ПФУ на неодноразові листи відмовляється продовжувати виконувати рішення суду і не здійснює призначених судом виплат.
Листом від 27.09.2024 свою бездіяльність ПФУ мотивує змінами до бюджетного законодавства. Хоча соціальні гарантії гарантуються вищезазначеним законом, а не підзаконними актами, типу бюджетних, які затверджуються виконавчою владою. Згідно із ч 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправним рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Строк звернення із такою заявою згідно до вимог ст. 383 КАСУ не пропущений, так як виконавче провадження ще триває, а відмову ПФУ було відправлено 27.09.2024 року.
Представник позивача Шеховцова О.І. позовні вимоги підтриала, прохала задовольнити.
Представник позивача Горулько О.В. позовні вимоги підтримала, прохала задовольнити.
Представник відповідача Лукашенко А.М. прохала відмовити в задоволенні позовних вимог.
Судом встановлено наступне.
За приписами ч. 2, 3 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Не виконання судового рішення тягне за собою відповідальність встановлену законом. Статтею 379 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковістю яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду. У такій заяві зазначаються: 1) найменування адміністративного суду, до якого подається заява; 2) ім'я (найменування) позивача, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 3) ім'я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 4) ім'я (найменування) третіх осіб, які брали участь у розгляді справи, поштова адреса, номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 5) номер адміністративної справи; 6) відомості про набрання рішенням законної сили та про наявність відкритого касаційного провадження; 7) інформація про день пред'явлення виконавчого листа до виконання; 8) інформація про хід виконавчого провадження; Документ сформований в системі «Електронний суд» 31.12.2024 3 9) документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати за подання відповідної заяви; 10) перелік документів та інших матеріалів, що додаються. На підтвердження обставин, якими обґрунтовуються вимоги, позивач зазначає докази, про які йому відомо і які можуть бути використані судом. Заяву, зазначену у частині першій статті 383 КАС України, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред'явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду. У разі невідповідності заяви вказаним вище вимогам вона ухвалою суду, прийнятою в порядку письмового провадження, повертається заявнику. Така ухвала суду може бути оскаржена. На виконання постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 13.05.2014 по справі №554/3600/14-а, з урахуванням змін, внесених постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.09.2014 по справі №554/3600/14-а, управлінням проведено перерахунок та виплату ОСОБА_1 як інваліду 1 групи внаслідок захворювання, пов'язаного з Чорнобильською катастрофою першої категорії: основної пенсії відповідно до положень частини 4 статті 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 10 мінімальних пенсій за віком на момент виплат, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною 1 статті 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням частини 3 статті 67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 25.09.2013, з урахуванням проведених виплат; додаткової пенсії, відповідно до положень статті 50 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 100% мінімальної пенсії за віком на момент виплат, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною 1 статті 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням частини 3 статті 67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 25.09.2013, з урахуванням проведених виплат. Виплату заборгованості ОСОБА_1 за період з 25.09.2013 по 02.08.2014 у сумі 66 971,85 грн. проведено 23.07.2019.
Починаючи з 01.11.2011 Пенсійним фондом України припинено виплату доплат встановлених судовим рішенням і пенсійні виплати приведено у відповідність до Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік», постанови Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 №745 “Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» та постанови від 23.11.2011 №1210 “Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Документ сформований в системі «Електронний суд» 31.12.2024 4 Пунктом 6-7 Закону України від 31.07.2014 №1622-VII “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2014 рік» визначено, що норми і захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статей 14, 22, 37, 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2014 рік. Правові підстави кінцевої дати нарахування боргу до 02.08.2014 настали у зв'язку з набранням чинності 03.08.2014 пункту 6-7 Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014. Пенсійну виплату ОСОБА_1 перераховано в порядку, встановленому судовим рішенням в межах повноважень, покладених на управління. Станом на 01.04.2024 розмір пенсії гр. ОСОБА_1 , обчислений з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, становить 28 536,74 грн. До виплати, з урахуванням обмеження - 23 610,00 грн. Пенсію обчислено відповідно до норм чинного законодавства.
Відповідно до Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 №21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.01.2022 за №53/37389 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 №35-1), кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду України в обсягах, визначених ЗУ про Державний бюджет України на відповідний рік. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили, згідно з абзацом 2 п.7 розділу ІІ Порядку.
Фінансування видатків, пов'язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду, відбувається в порядку черговості виконання рішень суду за датою набрання ними законної сили. Зазначені кошти входять до складу запланованих асигнувань з державного бюджету по бюджетній програмі за КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду». Головним розпорядником коштів державного бюджету, що виділяються на забезпечення виплат по зазначеній бюджетній програмі, є Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України - відповідальний виконавець і розпорядник коштів нижчого рівня.
Бюджет Пенсійного фонду України затверджується Кабінетом Міністрів України. Кошти Державного бюджету України включаються до бюджету Пенсійного фонду України в обсягах, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік.
Виплати пенсій здійснюються Головним управлінням виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей для здійснення виплат, крім зазначених, Головне управління не має.
До приписів ст.8 ЗУ №2262-XII, пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їхніх сімей, у тому числі, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду визначена у бюджеті Фонду на 2023 рік - 13693,5 млн. грн. Фінансування видатків, пов'язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду, відбувається в порядку черговості виконання рішень суду за датою набрання ними законної сили. У вересні 2023 року з Пенсійного фонду України надійшов Помісячний розпис доходів і видатків Головного управління на 2023 рік та План доходів і видатків Головного управління на 2023 рік, проте сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду залишилася незмінною - 13693,5 млн. грн., а в жовтні 2023 року додатково надіслано зміни до Помісячного розпису доходів і видатків Головного управління на 2023 рік та Плану доходів і видатків Головного управління на 2023 рік коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду зменшено та становить 13620,50 млн. грн.
Згідно з урядовою постановою від 11 жовтня, доходи бюджету Пенсійного фонду України на 2024 рік визначено в сумі 863,7 млрд. грн., у тому числі власні доходи - 563,9 млрд. грн. Сума єдиного внеску на загальнообов'язкове державне страхування, розподілена на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, очікується у розмірі 496,8 млрд. Грн.
В свою чергу виплату заборгованості на виконання рішень судів, проведено в межах коштів, виділених на зазначені цілі у 2024 році, дата набрання чинності яких є 19.11.2020 року включно.
Працівниками ГУ ПФУ в Полтавській області, як територіального органу Пенсійного фонду України, вчинено всі дії, спрямовані на виконання рішення суду, в межах та в спосіб, передбачений чинним законодавством.
На підставі викладеного, рішення судів виконано в межах покладених на ГУ ПФУ в Полтавській області зобов'язань з урахуванням норм чинного законодавства та відповідно до документів пенсійної справи, тобто ГУ ПФУ в Полтавській області діяло в межах повноважень та не порушувало права позивача.
Крім того, у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до п. 20 ч.1 ст.106 Конституції України, ЗУ «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено воєнний стан із 05.30 години з 24.02.2022, згідно Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» №64/2022 від 24.02.2022, котрий діє і на даний час.
При цьому суд констатує, що відшкодування шкоди можливе у випадку, якщо особа доведе чи була їй завдана така шкода, зазначено розмір матеріальної чи моральної шкоди та обґрунтовано її розмір, а також у випадку, якщо вона доведе вину заподіювача шкоди, якщо інше не передбачено законом.
Керуючись ст.ст. ст. ст.6,8-10,241-246,250,286 КАС України, суд,-
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною у невиконанні рішення суду - відмовити.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Другого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.
Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, юридична адреса: м.Полтава, вул.Гоголя, 34, код ЄДРПОУ 13967927.
Повний текст ухвали складено 31.03.2025 року.
Суддя М.О.Материнко