Україна
Донецький окружний адміністративний суд
31 березня 2025 року Справа№200/1508/25
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чучка В.М., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
У березні 2025 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону (надалі - Спеціалізована прокуратура, відповідач), про:
- визнання протиправною бездіяльності Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону щодо не зарахування у стаж роботи ОСОБА_1 , що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за період його безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей з 08 червня 2015 по 30 квітня 2018 року та період безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 01 травня 2018 по 10 вересня 2020 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби;
- зобов'язання Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону зарахувати у стаж роботи ОСОБА_1 , що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за період безпосередньої участі ОСОБА_1 в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей з 08 червня 2015 по 30 квітня 2018 року та період безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 01 травня 2018 по 10 вересня 2020 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби;
- зобов'язання Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону здійснити перерахунок та виплату заробітної плати ОСОБА_1 з 08 червня 2021 року із урахуванням вислуги років, обрахованої у пільговому порядку, за період безпосередньої участі ОСОБА_1 в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей з 08 червня 2015 по 30 квітня 2018 року та період безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 01 травня 2018 по 10 вересня 2020 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби.
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем проігноровані приписи частини 1 статті 2 Закону № 2232-XII, а також пункту 2 частини 1 статті 8 Закону № 2011-XII, згідно з якими час проходження військовослужбовцями військової служби зараховується до всіх видів вислуги. Аналогічно зараховується до всіх видів вислуги на пільгових умовах і час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду 05 березня 2025 року відкрито провадження у справі № 200/1508/25, за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та повідомлення осіб (виклику) учасників справи, поновлено строк звернення до суду з даним позовом. В ухвалі було запропоновано відповідачу у п'ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.
11 березня 2025 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач зазначив, що відповідно до приписів пункту 3 Порядку надбавка за вислугу років виплачується щомісяця залежно від періоду проходження служби у розмірі і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, лише військовослужбовцям, які проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах. Порядок не передбачає зарахування стажу роботи на пільгових умовах для встановлення надбавки за вислугу років, прокурорам, які не є військовослужбовцями, у тому числі у випадку безпосередньо прийняття участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей. Вважає, що оскільки з 08.06.2021 ОСОБА_1 на військовій службі в органах прокуратури не перебуває, щомісячна надбавка за вислугу років обчислюється відповідно до Порядку її нарахування особам, які не мають статусу військовослужбовця, а пільгова вислуга років за безпосередню участь в АТО/ООС за періоди з 08.06.2015 по 18.08.2015, 19.08.2015 по 30.04.2018, з 01.05.2018 по 10.09.2020 з розрахунку один місяць за три місяці служби не може бути зарахована до стажу роботи. У зв'язку з наведеним, відповідач вважає, що правові підстави для задоволення позову відсутні, тому просив відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Ухвалою суду від 17.03.2025 року відмовлено у задоволенні клопотання Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону про розгляд справи в порядку загального позовного провадження, викладеного у відзиві на адміністративний позов.
Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.
Позивач, ОСОБА_1 , учасник бойових дій, займає посаду начальника відділу ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань та інформаційно-аналітичної роботи Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону.
Згідно довідки від 21 січня 2025 № 15-26 вих-25, а також довідки від 21 січня 2025 № 15-23 вих-25, полковник юстиції ОСОБА_1 з 08.06.2015 року по 30.04.2018 року приймав участь в антитерористичній операції, а з 01.05.2018 року по 10.09.2020 року приймав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.
Зазначена вислуга років також підтверджується витягом із послужного списку позивача.
Наказом виконувача обов'язків військового прокурора об'єднаних сил від 04.09.2020 № 344/1-к, позивачу оголошено вислугу років, станом на 1 вересня 2020 року, яка складає: 29 років 7 місяців 24 днів, у тому числі пільгова вислуга років, що зараховується: 10 років 5 місяці 16 днів.
Згідно із витягом із послужного списку ОСОБА_1 та наказу виконувача обов'язків військового прокурора ОС №344/1к від 01.09.2020 року про оголошення вислуги років полковнику юстиції ОСОБА_1 , вислуга років позивача на момент звільнення (10.09.2020 року) складає 29 років, 7 місяців, 24 д (з них пільгова вислуга за участь в АТО та ОС складає 10 років 5 м. 16 д.).
Відповідно до наказу виконувача обов'язків військового прокурора об'єднаних сил від 04.09.2020 №344/1к «Про оголошення вислуги років полковнику юстиції ОСОБА_1 станом на 1 вересня 2020 року" станом на 01 вересня 2020 року позивач мав загальну вислугу років 29 років, 7 місяців, 24 днів (з них пільгова вислуга за участь в АТО та ОС складає 10 років 5 м. 16 д.).
21.01.2025 року позивач звернувся до відповідача із заявою з вимогою повідомити чи зараховано в стаж роботи, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгову вислугу років за період безпосередньої участі в антитерористичній операції з 08.06.2015 по 30.04.2018 та участі в операції об'єднаних сил з 01.05.2018 по 10.09.2020 з розрахунку один місяць за три місяці служби, а у випадку якщо ні, то зарахувати та здійснити перерахунок та виплати заробітну плату з 14.06.2021 та у подальшому виплачувати заробітну плату з урахуванням нового розрахунку.
Листом від 18.02.2025 (вих. № 15-102вих-25), відповідач відмовив позивачу у здійсненні перерахунку та виплати заробітної плати з 14.06.2021, мотивуючи тим, що з 11.09.2020 позивач не проходить військову службу, у зв'язку з чим щомісячна надбавка за вислугу років обчислюється відповідно до порядку її нарахування особам, які не мають статусу військовослужбовця, а пільгова вислуга років за період безпосередньої участі в антитерористичній операції та участі в операції об'єднаних сил: з 08.06.2015 по 30.04.2018 та з 01.05.2018 по 10.09.2020 з розрахунку один місяць за три місяці служби не може бути зарахована в стаж роботи.
Як вбачається з протоколу №65/21 від 14.06.2021 засідання комісії по обчисленню стажу роботи, вислуга років, що дає право на одержання надбавки за вислугу років станом на 14 червня 2021 року складала 21 років 01 місяців 13 днів. Розмір щомісячної надбавки за вислугу років, передбачений частиною 7 статті 81 Закону України «Про прокуратуру» був встановлений у розмірі 30% посадового окладу. Пільгова вислуга у стаж роботи позивача відповідно до вимог пункту 9 «Порядку виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури» від 9 грудня 2015 року № 1090 та підпункту а пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 врахована не була.
Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 2 ст. 81 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII «Про прокуратуру» (далі Закон № 1697-VII) заробітна плата прокурора складається з посадового окладу, премій та надбавок за: 1) вислугу років; 2) виконання обов'язків на адміністративній посаді та інших виплат, передбачених законодавством.
Згідно з ч. 7 ст. 81 Закону № 1697-VII прокурорам виплачується щомісячна надбавка за вислугу років у розмірах: за наявності стажу роботи понад один рік - 10 відсотків, понад 3 роки - 15 відсотків, понад 5 років - 18 відсотків, понад 10 років - 20 відсотків, понад 15 років - 25 відсотків, понад 20 років - 30 відсотків, понад 25 років - 40 відсотків, понад 30 років - 45 відсотків, понад 35 років - 50 відсотків посадового окладу.
На підставі п. 3 Порядку виплати щомісячної надбавки за вислугу років прокурорам та іншим працівникам органів прокуратури, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1090 (далі Порядок № 1090), передбачено, що надбавка за вислугу років прокурорам виплачується щомісяця залежно від періоду проходження служби в розмірах, зазначених у частині сьомій статті 81 Закону України Про прокуратуру.
За положеннями п. 3-1 Порядку № 1090, який був чинній до 11.05.2024, було передбачено, що військовослужбовцям, які проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах, надбавка за вислугу років виплачується щомісяця залежно від періоду проходження служби у розмірі і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців.
Пунктом 9 Порядку № 1090 встановлено, що періоди проходження служби на посадах, якими передбачено обчислення вислуги років для виплати щомісячної надбавки на пільгових умовах, зараховуються згідно з довідкою з попереднього місця служби.
Також п. 17 указаного Порядку передбачено, що спірні питання, що виникають під час обчислення періоду проходження служби (стажу роботи), який дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, розглядаються відповідними комісіями прокуратур вищого рівня, Офісу Генерального прокурора або в судовому порядку.
З наведених сторонами аргументів випливає, що періоди з 08.06.2015 по 30.04.2018, з 01.05.2018 по 10.09.2020 як такі, що обчислюються на пільгових умовах не є спірним питанням.
Єдиною підставою для відмови обчислення вказаних періодів на пільгових умовах для визначення позивачу розміру щомісячної надбавки за вислугу років з 08.06.2021 року є те, що з цієї дати позивач не вважався військовослужбовцем, який проходить службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах. Тому з вказаної дати вислуга років (для визначення позивачу розміру щомісячної надбавки за вислугу років) позивача обчислюється у меншому розмірі ніж під час наявності у позивача статусу військовослужбовця.
Згідно з пунктом 3-1 Порядку № 1090, який був чинний на момент виникнення спірних правовідносин, надбавка за вислугу років прокурорам виплачується щомісяця залежно від періоду проходження служби в розмірах, зазначених у частині сьомій статті 81 Закону № 1697-VII, до якої, у свою чергу, зараховуються періоди, визначені пунктом 6 Порядку № 1090, зокрема і стаж військової служби в Збройних Силах, Службі безпеки, інших утворених відповідно до законодавства військових формуваннях.
Відповідно до пункту 9 Порядку № 1090 періоди проходження служби на посадах, якими передбачено обчислення вислуги років для виплати щомісячної надбавки на пільгових умовах, зараховуються згідно з довідкою з попереднього місця служби.
При цьому, наведена норма не містить вказівки на можливість зарахування вислуги років для виплати щомісячної надбавки на пільгових умовах залежно від статусу особи як прокурора або військовослужбовця, який проходять службу в органах прокуратури на прокурорсько-слідчих посадах.
Наявність у позивача пільгової вислуги відповідно до наказів виконувача обов'язків військового прокурора об'єднаних сил сторонами не заперечується.
Отже стаж військової служби позивача вже був обчислений, зокрема із зарахуванням на пільгових умовах вислуги років у спірні періоди.
Враховуючи викладене, стаж військової служби позивача, зокрема і з урахуванням зарахованої на пільгових умовах вислуги років, підлягав урахуванню відповідачем при визначенні стажу роботи позивача, що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років.
Наведене відповідає практиці Верховного Суду, яка викладена в постанові від 11 серпня 2022 року у справі №380/12042/20.
Таким чином, у спірних правовідносинах, на думку суду, відповідач діяв з порушенням меж повноважень, визначених Законами України, необґрунтовано та не пропорційно, чим порушив вимоги ст. 18 Конституції України та ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, за якими органи державної влади та органи місцевого самоврядування, в тому числі, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також обґрунтовано і пропорційно.
Відповідно до ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Доказів, які б доводили необґрунтованість заявленого позову, відповідач суду не надав, а отже позовні вимоги підлягають задоволенню.
Відповідно до п. 1, п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору.
На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
1. Позов ОСОБА_1 до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
2. Визнати протиправною бездіяльність Спеціалізованої прокуратура у сфері оборони Східного регіону щодо не зарахування у стаж роботи ОСОБА_1 , що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за період його безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей з 08 червня 2015 по 30 квітня 2018 та період безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 01 травня 2018 по 10 вересня 2020 з розрахунку один місяць служби за три місяці служби.
3. Зобов'язати Спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Східного регіону (місцезнаходження: 84333, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Маяковського, буд. 21, код ЄДРПОУ 39969443) зарахувати у стаж роботи ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), що дає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, пільгової вислуги за період безпосередньої участі ОСОБА_1 в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей з 08 червня 2015 по 30 квітня 2018 та період безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 01 травня 2018 року по 10 вересня 2020 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби.
4. Зобов'язати Спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Східного регіону (місцезнаходження: 84333, Донецька область, м. Краматорськ, вул. Маяковського, буд. 21, код ЄДРПОУ 39969443) здійснити перерахунок і виплату заробітної плати ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 08 червня 2021 року з урахуванням вислуги років, обрахованої з врахуванням пільгової вислуги років за період безпосередньої участі ОСОБА_1 в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на територіях Луганської та Донецької областей з 08 червня 2015 по 30 квітня 2018 та період безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 01 травня 2018 року по 10 вересня 2020 року з розрахунку один місяць служби за три місяці служби.
Судове рішення складено та підписано 31 березня 2025 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Суддя В.М. Чучко