26 березня 2025 року м. Дніпросправа № 280/9728/24
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24 грудня 2024 року (суддя 1-ї інстанції Новікова І.В.) в адміністративній справі №280/9728/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-
18.10.2024 ОСОБА_1 звернувся до суду із позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач), в якій просив суд:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та невиплаті у повному обсязі позивачу додаткової винагороди на період дії воєнного стану за період часу з 01.05.2022 по 31.10.2022 включно - згідно листа №4093 від 14.09.2024;
- зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду на період дії воєнного стану, згідно постанови КМУ №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», як особі, яка безпосередньо брала участь у бойових діях у періоди часу з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 10.06.2022 та з 11.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022 з розрахунку: 100000,00 гривень на місяць, з урахуванням раніше сплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 . Зазначає, що у травні, червні, липні, серпні, вересні, жовтні 2022 він приймав безпосередню участь у бойових діях - забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, що підтверджується довідками ВЧ НОМЕР_2 . Позивач вважає, що з огляду на участь у бойових діях протягом травня - жовтня 2022 він має право на отримання додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн. щомісячно, між тим фактично її розмір був меншим, і складав 30000 грн. щомісячно. Позивач вважає, що порушені його права на отримання додаткової винагороди у повному обсязі у зв'язку з чим звернулася з даним позовом до суду. Просить задовольнити позовні вимоги.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24 грудня 2024 року у задоволенні позову відмовлено.
Представником позивача на вказане рішення суду подана апеляційна скарга, в якій посилаючись на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду та прийняти нове, яким позов задовольнити у повному обсязі.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що позивач у справі має право на нарахування та виплату додаткової винагороди на період дії воєнного стану, згідно Постанови КМУ № 168 від 28.02.2022, як особа, яка безпосередньо брала участь у бойових діях у період часу з 01.05.2022 по 31.10.2022, з розрахунку: 100000 (сто тисяч) гривень на місяць. Наголошує, що суд першої інстанції не прийняв до уваги те, що на час виникнення спірних правовідносин положення законодавства встановлювали, що відносно військовослужбовців, які перебувають у відрядженні, довідки про безпосередню участь у бойових діях, що складаються за встановленою формою самі по собі є достатнім підтвердженням такого факту та достатньою підставою для нарахування відповідної додаткової винагороди. З огляду на наведене, вважає, що необхідність надання інших документів, зокрема, бойових наказів (розпоряджень), журналу бойових дій тощо не передбачено та не є обов'язковим, оскільки ці документи розглядаються лише як підстави для оформлення таких довідок.
Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу в якому просить відмовити у її задоволенні.
В силу пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на військовій службі у військовій частині НОМЕР_1 .
Відповідно до довідок військової частини НОМЕР_2 у період з 01 травня 2022 року по 30 жовтень 2022 року позивач безпосередньо приймав участь у бойових діях - забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у наступних періодах:
- з 01 по 24 травня, з 27 по 31 травня, з 01 по 10 червня, з 11 по 30 червня 2022 року (довідка №2022/окп/38/208 від 10.07.2022);
- з 01 по 31 липня 2022 року (довідка №2022/окп/478 від 04.08.2022);
- з 01 по 31 серпня 2022 року (довідка №2022/окп/1324 від 20.10.2022);
- з 01 по 30 вересня 2022 року (довідка №2022/окп/1322 від 20.10.2022);
- з 01 по 31 жовтня 2022 року (п.24 довідки № 2022/окп/1548 від 09.11.2022).
У вищезазначені періоди, позивач був відряджений та підпорядкований до оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та до оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».
Позивач зазначає, що протягом травня - жовтня 2022 року йому не виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 грн., у зв'язку з чим звернувся до суду з даним позовом.
Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позовних вимог виходив з того, що у матеріалах справи відсутні докази, які б свідчили про персональну участь позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у період часу з 01.05.2022 по 30.10.2022 та були підставою для виплати йому додаткової винагороди згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час воєнного стану» у розмірі 100000,00 грн. Посилання позивача на довідки військової частини НОМЕР_2 про те, що він у спірний період безпосередньо приймав участь у бойових діях - забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії суд першої інстанції визнав необґрунтованими, оскільки сам факт перебування позивача на такій території без доведення здійснення заходів та/або бойових дій у цих районах не є достатньою підставою для нарахування та виплати військовослужбовцю додаткової винагороди у розмірі саме 100000 грн. на підставі положень Постанови №168.
Суд апеляційної інстанції переглядаючи судове рішення доходить наступних висновків.
Предметом розгляду справи є наявність у позивача права на отримання збільшеної виплати додаткової винагороди до 100000грн., відповідно до Постанови №168 у період з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 10.06.2022 та з 11.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022.
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану» у зв'язку з військовою агресією російської федерації в Україні введений воєнний стан з 24.02.2022, який неодноразово продовжувався та триває до теперішнього часу.
28.02.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», відповідно до пункту 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка», виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
В подальшому до постанови КМУ №168 від 28.02.22 вносились зміни, проте у період спірних правовідносин по відношенню до військовослужбовців ЗСУ такі зміни не мали впливу на порядок та розміри виплати додаткової винагороди.
Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197 (далі - Порядок № 260).
Пунктом 3 Порядку №260 встановлено, що підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов'язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).
Відповідно до пункту 17 Порядку №260, на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.
Так, на момент коли виникли спірні правовідносини, було чинним рішення (телеграма) Міністра оборони України №248/1298 від 25.03.2022 абзацом 3 пункту 3 якого встановлювалось, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:
1. бойовий наказ (бойове розпорядження);
2. журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад);
3. рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.
Відповідно до пункту 1 окремого доручення Міністра оборони України №912/з/29 від 23.06.2022 (далі - окреме доручення №912/з/29, яке почало діяти з 01.06.2022) застосовувався такий порядок та умови виплати додаткової винагороди:
« 1. Під терміном безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях... слід розуміти виконання військовослужбовцем:
бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;».
Пунктом 3 окремого доручення №912/з/29 встановлено, що документальним підтвердженням безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях є: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій; рапорт командира підрозділу про участь кожного військовослужбовця у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних завдань) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.
Абзац 1-3 пункту 4 окремого доручення №912/з/29 доручено керівникам органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних груп, командирам військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку №1 до цього доручення.
У разі, якщо військовослужбовці були відряджені до військових частин (установ), що входять до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави з однієї військової частини, то безпосередня участь у бойових діях цих військовослужбовців може підтверджуватися однією довідкою з відображенням в ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця за формою, наведеною у додатку №2 до цього доручення.
У підставах надання довідок про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях є: бойовий наказ (бойове розпорядження), журнал бойових дій та рапорт командира підрозділу.
Враховуючи зазначені норми законодавства, підставою для виплати відрядженим військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ №168, є зокрема довідка керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець, з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження), журнал бойових дій та рапорт командира підрозділу.
Як свідчать встановлені обставини справи та не заперечується сторонами, позивач перебуває на військовій службі у військовій частині НОМЕР_1 . На підставі наказу Генерального штабу Збройних Сил України №1/ДСК останній з 13.01.2022 був відряджений до оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » для виконання завдань, що підтверджується відповідним посвідченням про відрядження (а.с. 7).
11.12.2023 позивач звернувся до суду із позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач), в якій позивач просив суд визнати протиправними дії відповідача щодо ненарахування і невиплати у повному обсязі позивачу додаткової винагороди в сумі 100000 грн. під час дії воєнного стану за період часу з 01.05.2022 по 31.10.2022 включно; зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду на період воєнного стану, згідно постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», як особі, яка безпосередньо брала участь у бойових діях у періоди часу з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 10.06.2022 та з 11.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з розрахунку: 100 (сто тисяч) гривень на місяць, з урахуванням раніше сплачених сум.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 22.01.2024 у справі №280/10332/23 позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168, в розмірі 100000 (сто тисяч) гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за періоди з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 10.06.2022, з 11.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022. Зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168, в розмірі 100000 (сто тисяч) гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за періоди з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 10.06.2022, з 11.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з урахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 30.04.2024 у справі №280/10332/23 апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 задоволено, рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22.01.2024 в адміністративній справі №280/10332/23 скасовано та прийнято нове рішення у справі про відмову у задоволенні позову.
У вищевказаній поставові по справі №280/10332/23, суд апеляційної інстанції дійшов до висновку, про передчасність висновку суду першої інстанції, що участь позивача у бойових діях підтверджується довідками Військової частини НОМЕР_2 від 10.07.2022 № 2022/окп/38/208, від 04.08.2022 № 2022/окп/478, від 20.10.2022 № 2022/окп/1324, від 20.10.2022 № 2022/окп/1322, від 09.11.2022 № 2022/окп/1548, адже вказані документи, так само як і накази, бойові розпорядження, журнали бойових дій, рапорти командира, на які міститься посилання в довідках, не були подані до відповідача.
Зі змісту матеріалів даної адміністративної справи встановлено, що позивач подав до відповідача заяву щодо нарахування та виплати додаткової винагороди, згідно постанови КМУ №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», як особі, яка безпосередньо брала участь у бойових діях у періоди часу з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 10.06.2022 та з 11.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022 з розрахунку: 100000,00 гривень на місяць. До вказаної заяви позивачем долучені копії довідок №2022/окп/38/208 від 10.07.2022, №2022/окп/478 від 04.08.2022, №2022/окп/1324 від 20.10.2022, №2022/окп/1322 від 20.10.2022 та №2022/окп/1548 від 09.11.2022 (а.с. 19-42).
Відповідач листом від 14.09.2024 №4093 повідомив представника позивача, що вищевказану заяву було залишено без розгляду за відсутності підстав для її задоволення, оскільки надані позивачем довідки не дають можливість встановити кількість днів безпосередньої участі позивача в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, що має суттєве значення для виплати додаткової винагороди в розмірі 100000 (сто тисяч) гривень на місяць, яка обчислюється пропорційно часу участі військовослужбовця в таких діях та заходах (а.с. 17-18).
Судом апеляційної інстанції досліджено зміст вищевказаних довідок та встановлено, що у Довідці від 10.07.2022 №2022/окп/38/208, виданій Військовою частиною НОМЕР_2 , зазначено: «... ДОВІДКА Видана нижче пойменованим військовослужбовцям в тому, що вони приймали безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), зокрема №97 - солдат ОСОБА_1 , в періоди, а саме: з 01 травня 2022 року по 31 травня 2022 року, з 01 червня 2022 року по 10 червня 2022 року, з 11 червня 2022 по 30 червня 2022 року.
У Довідці від 04.08.2022 №2022/окп/478, виданій Військовою частиною НОМЕР_2 , зазначено: «... ДОВІДКА Видана нижепойменованим військовослужбовцям в тому, що вони приймали безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), зокрема, №96 - солдат ОСОБА_1 , в періоди, а саме: з 01 липня 2022 по 30 липня 2022 року.
У Довідці від 20.10.2022 за №2022/окп/1324, виданій Військовою частиною НОМЕР_2 , зазначено: «... ДОВІДКА Видана нижепойменованим військовослужбовцям зведеного загону підтримки, які проходять службу у військовій частині НОМЕР_1 в тому, що вони приймали безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), зокрема, №92 - солдат ОСОБА_1 , в періоди, а саме: з 01 по 31 серпня 2022 року.
У Довідці від 20.10.2022 за №2022/окп/1322, виданій Військовою частиною НОМЕР_2 , зазначено: «... ДОВІДКА Видана нижепойменованим військовослужбовцям зведеного загону підтримки, які проходять службу у військовій частині НОМЕР_1 в тому, що вони приймали безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), зокрема, №87 - солдат ОСОБА_1 , в періоди, а саме: з 01 по 31 вересня 2022 року.
У Довідці від 09.11.2022 за №2022/окп/548, виданій Військовою частиною НОМЕР_2 , зазначено: «... ДОВІДКА Видана нижепойменованим військовослужбовцям зведеного загону підтримки, які проходять службу у військовій частині НОМЕР_1 в тому, що вони приймали безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії), зокрема, №83 - солдат ОСОБА_1 , в періоди, а саме: з 01 по 31 жовтня 2022 року.
Підставою для видачі вищевказаних довідок зокрема слугували: наказ командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » №2 від 11.06.2022, бойове розпорядження оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 06.07.2022 №БР-1Т/СП, наказ командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 17.06.2022 №7, наказ командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 22.06.2022 №10, наказ командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 25.06.2022 №13, наказ командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 12.07.2022 №28, наказ командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 05.07.2022 №30, наказ командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 26.08.2022 №57, наказ командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 11.09.2022 №66, наказ командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 24.09.2022 №78, наказ командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 11.10.2022 №87, наказ командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 17.01.2022 №91, наказ командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 23.10.2022 №94, журнал ведення бойових дій ВЧ НОМЕР_1 №3ДСК, рапорт командира зведеного загону підтримки ВЧ НОМЕР_1 про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії) у складі зведеного загону підтримки у спірні періоди.
З огляду на встановлене, колегія суддів суду апеляційної інстанції вважає помилковим висновок суду першої інстанції, що подані позивачем докази не підтверджують його безпосередню участь у бойових діях у періоди з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 10.06.2022, з 11.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, а відповідно останній набув право на отримання додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, у розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
Щодо аргументів відповідача про те, що довідки не є належним документальним підтвердженням безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, суд вказує таке.
Як вже зазначалось, позивачем як до суду, так і до відповідача надавались копії довідок №2022/окп/38/208 від 10.07.2022, №2022/окп/478 від 04.08.2022, №2022/окп/1324 від 20.10.2022, №2022/окп/1322 від 20.10.2022 та №2022/окп/1548 від 09.11.2022 (видані ВЧ НОМЕР_2 , підписані Начальником штабу - першим заступником командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » бригадним генералом та Начальником адміністративної групи оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » майором), в яких зазначено підстави їх видачі, зокрема і бойові розпорядження, журнали бойових дій, накази, рапорти, тощо. (а.с. 19-42).
Таким чином, судом встановлено, що із вказаних довідок, вбачається, що підставою їх видачі слугували накази командира, бойове розпорядження, журнал ведення бойових дій, рапорти, тощо.
Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу зазначаючи про неотримання належних документів щодо позивача, по суті ставить під сумнів існування документів, що зазначені у довідках, як підставу їх видачі.
Проте відповідач на підтвердження своєї позиції не спростував існування документів, на підставі яких були видані довідки.
Колегія суддів суду апеляційної інстанції відхиляє доводи відповідача стосовно неіснування ВЧ НОМЕР_2 а також того, що згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно - господарської діяльності) «Про призначення комісії з питань виплат додаткової винагороди» від 11.01.2024 №20 було призначено комісію яка займалась перевіркою правильності нарахування військовослужбовцям додаткової винагороди, оскільки приписами ч. 2 ст. 77 КАС України прямо встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Також колегія суддів наголошує, що доводи військової частини НОМЕР_1 щодо надання позивачем бойових розпоряджень, журналів бойових дій, наказів, рапортів, зазначених у довідках Військової частини НОМЕР_2 у тому числі зводяться до перекладання на позивача тягаря з надання належно оформлених документів, оформлення яких не належить до повноважень позивача.
З приводу посилань відповідача на необхідність відмови у відкритті провадження в даній адміністративній справі, оскільки постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 30.04.2024 у справі №280/10332/23, позивачу було відмовлено у задоволенні позову з тим самим предметом і з тих самих підстав, колегія суддів зазначає, що підстави позову у справі №280/10332/23 та у справі №280/9728/24 не є тотожними, позаяк у даній справі судом надавалась оцінка відмові військової частини НОМЕР_1 у нарахуванні і виплаті позивачу додаткової винагороди, згідно постанови КМУ №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» з розрахунку 100000,00 гривень у спірний період, оформлену листом №4093 від 14.09.2024.
Щодо доводів відповідача про пропуск позивачем строку звернення до адміністративного суду, суд апеляційної інстанції не знаходить правових підстав для перегляду висновку суду першої інстанції про відсутність порушень строків звернення до суду.
За таких обставин, з урахуванням наведених законодавчих норм та встановлених обставин, колегія суддів суду апеляційної інстанції доходить до висновку, що оскільки відповідачем не наведено жодних мотивів та не надано відповідних доказів того, що довідки від 10.07.2022 № 2022/окп/38/208, від 04.08.2022 № 2022/окп/478, від 20.10.2022 № 2022/окп/1324, від 20.10.2022 № 2022/окп/1322 та від 09.11.2022 №2022/окп/1548 видані позивачу безпідставно, або що інформація, зазначена у цих довідках, не відповідає дійсності, тому з метою належного захисту та відновлення порушеного права позивача вважає за необхідне зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168, в розмірі 100 000 (сто тисяч) гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за періоди з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 10.06.2022, з 11.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з урахуванням раніше виплачених сум, оскільки саме такий спосіб захисту порушеного права позивача у даному випадку є належним та це необхідне для ефективного захисту цього порушеного права.
Враховуючи зазначене, суд апеляційної інстанції вважає, що внаслідок неповного з'ясування обставин, невідповідності висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального права, суд першої інстанції при ухваленні судового рішення про відмову у задоволенні позову дійшов помилкових висновків, а отже апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню, рішення суду скасуванню з прийняттям нового судового рішення про задоволення позову.
Відповідно до вимог частини четвертої статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення, є, зокрема, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Розподіл судового збору не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.
Керуючись ст.ст. 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24 грудня 2024 року в адміністративній справі №280/9728/24 - скасувати та прийняти у справі нове судове рішення.
Позов задовольнити.
Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168, в розмірі 100 000 (сто тисяч) гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за періоди з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 10.06.2022, з 11.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, оформленої листом №4093 від 14.09.2024.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ) додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168, в розмірі 100 000 (сто тисяч) гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за періоди з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 10.06.2022, з 11.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 01.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з урахуванням раніше виплачених сум.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст. 328, 329 КАС України.
Головуючий - суддя Н.І. Малиш
суддя Н.П. Баранник
суддя А.А. Щербак