Справа № 420/2175/23
27 березня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Потоцької Н.В.
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку ст. 262 КАС України в письмовому провадженні) заяву представника ОСОБА_1 про накладення штрафу в порядку ст. 382 КАС України за вхід. №24140/25 від 17.03.2025 року,
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_2 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії.
17.03.2025 року надійшла заява про накладення штрафу в порядку ст. 382 КАС України за вхід. №24140/25, в якій заявник просить:
- накласти на командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_3 штраф у розмірі 20 (двадцяти) прожиткових мінімумів для працездатних осіб у розмірі 60 560,00 грн;
- половину штрафу в розмірі 30 280,00 грн, стягнути на користь ОСОБА_2 , іншу половину штрафу в розмірі 30 280,00 грн, стягнути на користь Державного бюджету України;
- попередити командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_3 про те, що за правилами ч.6 ст. 382 КАС України з наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня в розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції;
- попередити командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_3 про те, що відповідно до 4.1 ст.382 КАС України сплата штрафу не звільняє від обов'язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов'язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) подати до суду, звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.04.2023 по справі №420/2175/23 протягом одного місяця з дати отримання копії цієї ухвали.
19.03.2025 року до суду за вхід. №ЕС/25083/25 від представника військової частини НОМЕР_1 надійшла заява, в якій просив звільнити командира військової частини НОМЕР_1 від сплати штрафу за неналежне виконання судового рішення у справі 420/2175/23 та відстрочити термін виконання судового рішення у справі 420/2175/23 до моменту поки до військової частини НОМЕР_1 не надійдуть кошти для його виконання.
20.03.2025 року до суду за вхід. №ЕС/25737/25 від представника військової частини НОМЕР_1 надійшла заява, в якій просив залишити заяву ОСОБА_2 без задоволення та звільнити командира військової частини НОМЕР_1 від сплати штрафу за неналежне виконання судового рішення у справі 420/2175/23.
В обґрунтування своїх заяв зазначено, що Військова часина НОМЕР_1 не має змогу надати даний звіт у зв'язку з неможливістю його фактичного виконання у зв'язку з відсутністю з 2024 року фінансування на виконання судових рішень та сплати судових зборів.
У зв'язку з тим, що військова частина НОМЕР_1 є розпорядником коштів третього рівня і для сплати судового збору замовляє кошти 1 раз на місяць у вищестоящого органу, проте через збройну агресію російської федерації проти України в першу чергу виділяють кошти на відсіч збройної агресії, саме тому військова частини НОМЕР_1 не має змоги вчасно сплатити судовий збір та виконати судові рішення військова частина НОМЕР_1 є бюджетною установою, фінансується з державного бюджету і є розпорядником коштів нижчого рівня.
Розглянувши вказану заяву суд приходить до висновку про наявність підстав для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19.04.2023 року по справі №420/2175/23 ОСОБА_2 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії - задоволено повністю.
Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України, яка виразилась у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_2 за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року індексації грошового забезпечення в повному розмірі, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, з визначенням місяця, в якому відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців - січень 2008 року.
Зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_2 індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяць) - січень 2008 року, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078.
Рішення суду по справі №420/2175/23 набрало законної сили 08.08.2023 року.
Одеським окружним адміністративним судом виконавчі листи не видавалися.
Ухвалою суду від 28.10.2024 року задоволено заяву ОСОБА_2 в порядку ст. 382 КАС України за вхід. №54419/24 від 17.10.2024 року та встановлено судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.04.2023 року по справі №420/2175/23 шляхом зобов'язання Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України подати до суду у тридцятиденний строк звіт про виконання судового рішення по справі №420/2175/23 з дня набрання законної сили ухвалою суду
Документ в електронному вигляді «Ухвала на стадії виконання судового рішення» від 28.10.2024 року по справі №420/2175/23 було надіслано одержувачу Військова частина НОМЕР_1 в його електронний кабінет.
Документ доставлено до електронного кабінету: 29.10.2024 року о 04:19 годині.
Ухвалою суду від 14.02.2025 року задоволено частково заяву ОСОБА_1 про накладення штрафу в порядку ст. 382 КАС України за вхід. №10335/25 від 03.02.2025 року.
Встановлено Військовій частині НОМЕР_1 новий строк подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.04.2023 року по справі №420/2175/23. Зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.04.2023 року по справі №420/2175/23 протягом тридцяти днів з дня отримання копії ухвали.
В іншій частині заяви - відмовлено.
Як вже зазначалось, від військової частини НОМЕР_1 надійшли заяви, які обґрунтувані тим, що Військова часина НОМЕР_1 не має змогу надати даний звіт у зв'язку з неможливістю його фактичного виконання у зв'язку з відсутністю з 2024 року фінансування на виконання судових рішень та сплати судових зборів.
На підтвердження вжиття всіх залежних від керівника дій та неможливості вчасно сплатити судовий збір та виконати судові рішення в частині фактичного нарахування коштів позивачу зазначено, що військова частина НОМЕР_1 є розпорядником коштів третього рівня і з метою виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.04.2023 року по справі №420/2175/23 нею щомісячно надаються заявки до забезпечувального фінансового органу (військова частина НОМЕР_3 , фінансово-економічне управління ІНФОРМАЦІЯ_1 - розпорядників коштів другого рівня) на фінансування виконання даного рішення суду.
Станом на 18.03.2025 року фінансування на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.04.2023 року по справі №420/2175/23 від розпорядника коштів другого рівня на реєстраційний рахунок військової частини НОМЕР_1 відкритий в Головному управлінні Державної казначейської служби України в Одеській області не надходило.
У зв'язку із зазначеним, рішення Одеського окружного адміністративного суду 19.04.2023 року по справі №420/2175/23, буде виконано при надходженні відповідного бюджетного фінансування
До суду на підтвердження вищезазначеного надані: копії основних заявок-розрахунків на фінансування для виплати, зокрема, виконання рішень судів за період липень 2024 року - березень 2025 року; копії розрахунків потреби в коштах для військовослужбовців, звільнених з військової служби (переміщених до інших військових частин), виконання рішень судів та видатків за період липень 2024 року - березень 2025 року.
Відповідно до ст. 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1 цього Кодексу.
Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.
Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.
У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.
Суд за клопотанням суб'єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб'єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб'єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.(ч. 5. Ст. 382-3 КАС України)
Суд на підставі відповідних доказів зменшує розмір штрафу, накладеного на керівника суб'єкта владних повноважень, на суму штрафу, який було накладено за такі самі дії державним виконавцем відповідно до законодавства про виконавче провадження.
Ухвалу суду про накладення штрафу може бути оскаржено в апеляційному порядку до суду апеляційної інстанції за правилами статті 149 цього Кодексу.
З наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму штрафу без додаткового судового рішення нараховується пеня у розмірі три відсотки річних з урахуванням індексу інфляції.
Якщо суб'єктом владних повноважень є колегіальний орган і суд зобов'язав подати звіт про виконання судового рішення його членів, за наслідками розгляду звіту про виконання судового рішення суд, враховуючи індивідуальні дії або бездіяльність кожного з членів такого колегіального органу, своєю ухвалою може накласти штраф на членів, які в межах своїх повноважень, завдань чи функцій не забезпечили виконання судового рішення.
У разі неподання звіту у строк, встановлений судом, суд своєю ухвалою встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на кожного з членів колегіального органу, які не подали зазначений звіт.
Суд розглядає питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення за правилами статті 378 цього Кодексу.
У разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб'єкта владних повноважень.
Якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб'єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
На підставі викладеного, суд, приходить до висновку про часткове задоволення заяви ОСОБА_1 , шляхом встановлення відповідачу нового строку подання звіту про виконання рішення по даній справі та відмови в частині накладення штрафу на командира військової частини НОМЕР_1 з огляду на надання до суду доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб'єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.
Керуючись статтями 2-9, 167, 243, 248, 256, 295, 297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Заяву ОСОБА_1 про накладення штрафу в порядку ст. 382 КАС України за вхід. №24140/25 від 17.03.2025 року - задовольнити частково.
Встановити Військовій частині НОМЕР_1 новий строк подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.04.2023 року по справі №420/2175/23.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.04.2023 року по справі №420/2175/23 протягом тридцяти днів з дня отримання копії ухвали.
В іншій частині заяви - відмовити.
Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала суду може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення за правилами, встановленими статтями 293-297 КАС України.
Головуючий суддя Нінель ПОТОЦЬКА