Справа № 420/36149/24
20 березня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Хлімоненкової М.В., розглянувши в порядку письмового провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, у якому позивач просить суд:
1.Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, на 01.01.2022 року та на 01.01.2023 року за останньою займаною штатною посадою та тарифним розрядом, для проведення перерахунку та виплати основного розміру пенсії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІ1 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов'язковим зазначенням відомостей про всі щомісячні основні (оклад за посадою, військовим званням, надбавка за вислугу років) та додаткові (надбавки, доплати, підвищення та премії) види грошового забезпечення, визначені виходячи з розміру прожиткового мінімуму дія працездатних осіб, встановленого законами про державний бюджет України на 2020 рік - 2023 рік на 1 січня календарного року через його збільшення на відповідний рік), відповідно, помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт;
2.Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на: 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року та на 01.01.2023 року за останньою займаною штатною посадою та тарифним розрядом, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії: з 01.02.2020 року, з 01.02.2021 року, з 01.02.2022 року та з 01.02.2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XIІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов'язковим зазначенням відомостей про всі щомісячні основні (оклад за посадою, військовим званням, надбавка за вислугу років) та додаткові (надбавки, доплати, підвищення та премії) види грошового забезпечення, визначені виходячи з розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законами про державний бюджет України на 2020 рік - 2023 рік на 1 січня календарного року, відповідно на 01.01.2020 року - 2102 грн., на 01.01.2021 року - 2270 грн., на 01.01.2022 року - 2481 грн. та на 01.01.2023 року - 2684 грн., помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з прийняттям постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18, яка набрала законної сили з 29.01.2020, визнано протиправним та нечинним пункт 6 постанови КМ України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, те деяким іншим категоріям осіб», у зв'язку із чим розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу повинні визначатись шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року. Отже, через зростанням відповідно до Законів України Про Державний бюджет України на 2020 рік, 2021 рік, 2022 рік та 2023 рік, розміру прожиткового мінімуму встановленого на 1 січня календарного року починаючи з 01.01.2020, у позивача, на його думку, виникло право на отримання оновлених довідок про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у зв'язку із його збільшенням внаслідок зростання розміру прожиткового мінімуму встановленого на 1 січня календарного року починаючи з 01.01.2020 і у подальшому кожного року відповідно до ЗУ «Про державний бюджет України».
Так, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.02.2024 у справі №420/33220/23, ІНФОРМАЦІЯ_3 підготував та направив до ГУ ПФУ в Одеській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення позивача для здійснення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2020 за довідкою №ЮО104972 від 05.04.2024 станом на 01.01.2020, з 01.02.2021 за довідкою №ЮО104972 від 05.04.2024 станом на 01.01.2021, з 01.02.2022 за довідкою №ЮО104972 від 05.04.2024 станом на 01.01.2022, з 01.02.2023 за довідкою №ЮО104972 від 05.04.2024 станом на 01.01.2023.
Втім, у зв'язку із тим, що у рішенні суду від 27.02.2024 розміри посадового окладу, окладу за військовим званням та додаткових видів грошового забезпечення відповідно до чинних нормативно-правових актів у фіксованих розмірах, визначених цими актами судом не було установлено, ІНФОРМАЦІЯ_3 у виданих оновлених довідках від 05.04.2024 №№ЮО104972 визначив їх розміри з урахуванням листа Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України, наданих ним у листі від 14.11.2023 №220/13/7642, виходячи з розміру 1762 грн.
Позивач у зв'язку із наведених знову звернувся до суду за захистом своїх порушених прав та рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08.07.2024 у справі №420/15666/24 його позовні вимоги були задоволені.
Втім, у зв'язку із тим, що у рішенні суду від 08.07.2024 було відсутнє посилання на відомості про щомісячні основні (оклад за посадою, військовим званням, надбавка за вислугу років) та додаткові (надбавки, доплати, підвищення та премії) види грошового забезпечення, які необхідно було визначити виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом про Державний бюджет України на 2020 (2102 грн), на 2021 (2270 грн), на 2022 (2481 грн), на 2023 (2684 грн) на 1 січня календарного року, помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт, ІНФОРМАЦІЯ_3 на виконання рішення суду у справі №420/15666/24 оформив оновлені довідки від 28.08.2024 №ЮО104972, у яких розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 за останньою займаною штатною посадою та тарифним розрядом станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, визначив з урахуванням листа Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України,наданих ним у листі від 14.11.2023 №220/13/7642, виходячи з розміру 1762 грн., що призвело до зменшення законодавчо визначених грошових сум пенсії та зумовило звернення до суду із цим позовом.
Позивач вважає, що відповідач, як уповноважений орган Міністерства оборони України, порушив його особисті майнові права та охоронювані законом інтереси, як пенсіонера Міністерства оборони, на отримання гарантованої державою пенсії за вислугу років, призначеної та виплачуваної з 28.12.2004 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі законодавче визначених грошових сум, шляхом не складання та неподання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на: 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року та 01.01.2023 року за останньою займаною штатною посадою, яку він займав до звільнення з військової служби та відповідним тарифним розрядом, для проведення перерахунку та виплати основного розміру пенсії: з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов'язковим зазначенням відомостей про щомісячні основні (оклад за посадою, військовим званням, надбавка за вислугу років) та додаткові (надбавки, доплати, підвищення та премії") види грошового забезпечення, визначені виходячи з розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законами про державний бюджет України на 2020 рік - 2023 рік, установленого на 1 січня календарного року, відповідно (на 01.01.2020 року - 2102 грн., на 01.01.2021 року - 2270 грн., на 01.01.2022 року - 2481 грн. та на 01.01.2023 року - 2684 грн.), помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт, чим позивачу створено перешкод у реалізації особистих майнових прав та охоронюваних законом інтересів, що стало підставою звернення до суду з даним позовом і просити про їх захист, зокрема шляхом визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити ним певні дії.
Ухвалою суду від 26.11.2024 року відкрито спрощене позовне провадження у справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами, а також встановлено відповідачу 15-денний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі для надання до суду відзиву на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України.
Ухвалу суду від 26.11.2024 в електронному вигляді відповідачу було направлено судом через підсистему Електронний суд та доставлено до електронного кабінету - 27.11.24 (17:35).
Однак, у встановлений судом строку та на даний час, відзиву на позовну заяву ОСОБА_1 від ІНФОРМАЦІЯ_4 не надійшло, що в силу приписів КАС України не є перешкоду для розгляду справи.
Також, ухвалою суду від 26.11.2024 третій особі було встановлено 10-денний строк з дня отримання позовної заяви для подання пояснень до позову, з дня отримання відзиву на позов - для подання пояснень до відзиву, із дотриманням вимог ч.ч.2, 4 ст.162 КАС України.
Ухвалу суду від 26.11.2024 третя особа отримала в електронному кабінеті 27.11.24 (17:35).
Втім, пояснень до позову від ГУ ПФУ в Одеській області до суду не надійшло.
Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.
Позивач - ОСОБА_1 є військовим пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (надалі - Закон №2262-ХІІ), що підтверджується копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 .
На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.02.2024 у справі №420/33220/23, ІНФОРМАЦІЯ_2 05.04.2024 оформив на ім'я позивача ОСОБА_1 довідки №ЮО104972 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за посадою: нач кафедри ОдІСВ, яку він займав на день звільнення зі служби:
- станом на 01.01.2020, із наступними розмірами складових: посадовий оклад 49 тарифний розряд - 10260,00 грн; оклад за військовим званням полковник - 1770,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) - 6015,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (65%) - 9828,00 грн; надбавка за таємність (15%) - 1290,00 грн; премія (35%) - 3010,00 грн. ВСЬОГО - 32173,00 грн;
- станом на 01.01.2021, із наступними розмірами складових: посадовий оклад 49 тарифний розряд - 11080,00 грн; оклад за військовим званням полковник - 1910,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) - 6495,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (65%) - 9828,00 грн; надбавка за таємність (15%) - 1290,00 грн; премія (35%) - 3010,00 грн. ВСЬОГО - 33613,00 грн;
- станом на 01.01.2022, із наступними розмірами складових: посадовий оклад 49 тарифний розряд - 12110,00 грн; оклад за військовим званням полковник - 2080,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) - 7095,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (65%) - 9828,00 грн; надбавка за таємність (15%) - 1290,00 грн; премія (35%) - 3010,00 грн. ВСЬОГО - 35413,00 грн.
- станом на 01.01.2023, із наступними розмірами складових: посадовий оклад 49 тарифний розряд - 13100,00 грн; оклад за військовим званням полковник - 2260,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) - 7680,00 грн; надбавка за особливості проходження служби (65%) - 9828,00 грн; надбавка за таємність (15%) - 1290,00 грн; премія (140%) - 12040,00 грн. ВСЬОГО - 46198,00 грн.
Також, як свідчать матеріали справи, ідентичні довідки були видані ІНФОРМАЦІЯ_2 й на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.07.2024 у справі №420/15666/24.
Як вбачається зі доводів позовної заяви, позивач не погоджується із грошовим виразом сум надбавки за особливості проходженням служби, надбавки за таємність та премії, зазначених у довідках №ЮО104972 від 05.04.2024 та від 28.08.2024 про розмір грошового забезпечення, у зв'язку із чим позивач і звернувся до суду із даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи відповідають вони встановленим ч. 2 ст. 2 КАС України вимогам.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За приписами ч.1 -3 ст.9 Закону України № 2011-XII від 20.12.1991 року "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей"(далі - Закон № 2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Відповідно до ч.3, ч.18 ст.43 Закону № 2262-ХІІ, пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ч.4 ст.63 Закону №2262-XII, згідно якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Згідно з частинами першою, другою статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.
Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
30.08.2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 за № 704, яка набула чинності 01.01.2018 (далі - Постанова № 704), якою було затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.
Як було встановлено судом, на підставі судових рішень від 08.07.2024 у справі №420/15666/24 та від 27.02.2024 у справі №420/33220/23, ІНФОРМАЦІЯ_3 склав оновлені довідки №ЮО104972 від 05.04.2024 та від 28.08.2024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023.
Також, в указаних довідках зазначено, що їх складено з урахуванням листа Департаменту соціального забезпечення МОУ від 14.11.2023 №220/13/7642.
При цьому, спірним у цій справі не є питання невидачі оновлених довідок, а саме неправильне визначення додаткових видів грошового забезпечення позивача.
Як зазначив позивач у позовній заяві, в цьому листі Департаменту соціального забезпечення МОУ від 14.11.2023 №220/13/7642, а саме у пункті 2, містяться роз'яснення (вказівки) щодо визначення додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії на виконання рішень судів, суть яких полягає в тому, що під час складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій відповідно до рішень судів, якими розміри посадового окладу (ПО) та окладу за військовим званням (ОВЗ) визначено судом, а розміри додаткових видів грошового забезпечення (премія та надбавка за особливості проходження служби, тощо) судом не установлені, додаткові види необхідно обраховувати з ПО та ОВЗ, які визначено виходячи з розміру 1762 грн.
Дослідивши зміст виданих на ім'я позивача довідок №ЮО104972, та враховуючи викладене вище, судом встановлено, що розміри складових грошового забезпечення позивача, а саме додаткових видів (премія, надбавка за особливості проходження служби та надбавка за таємність) станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, визначені у цих довідках із застосуванням розрахункової величини - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений законом на 01.01.2018 (1762,00 грн), правомірність чого оскаржує позивач.
Оцінюючи доводи позивача та правомірність дій відповідача у спірних правовідносинах суд зауважує, що за приписами п. 2 Постанови № 704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно з п.5 Постанови № 704, керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260 (який набирав чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з дня набрання чинності Постановою №704) затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260), який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.
Пунктом 2 Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.
До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.
Пунктами 1, 2 розд.VI Порядку №260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків. Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.
Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.
Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.
Залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55.
З наведеного слідує, що відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби розраховується від розміру посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу.
Також суд зазначає, що згідно п.2 Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 р. №414, особам, які працюють в умовах режимних обмежень, крім працівників режимно-секретних органів, установлюється надбавка до посадових окладів (тарифних ставок), заробітної плати (у разі визначення законом її розміру) залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.
Аналогічного змісту приписи містяться у п.2 розділу ХІ Порядку №260 регламентовані питання виплати надбавки військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень.
Таким чином, розмір вказаної надбавки у грошовому виразі залежить від відсоткового розміру надбавки встановленого військовослужбовцю в залежності від ступеня секретності інформації та розміру посадового окладу.
Відповідно до п. 1, 2 розд. ХVІ Порядку № 260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.
Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.
Тобто, відсотковий розмір премії розраховується від розміру посадового окладу.
Так, відповідно до виданих відповідачем довідок №ЮО104972 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2020 року включає: посадовий оклад у фактичному розмірі 10260,00 грн; оклад за військовим званням у фактичному розмірі 1770,00 грн; надбавку за вислугу років у фактичному розмірі 6015,00 грн; надбавку за особливості проходження служби у розмірі відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, та у фактичному розмірі 9828,00 грн; надбавку за таємність у розмірі 15 відсотків посадового окладу та у фактичному розмірі 1290,00 грн; та премію у розмірі 35 відсотків посадового окладу та у фактичному розмірі 3010,00грн.
Між тим, виходячи з приведених вище норм, та враховуючи посадовий оклад у фактичному розмірі 10260 грн., оклад за військовим званням у фактичному розмірі 1770,00 грн, надбавку за вислугу років у фактичному розмірі 6015,00 грн, розміри яких обраховано виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року (01.01.2020) та відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби - 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, її фактичний розмір має складати - 11729,25 грн ((10260,00+1770,00+6015,00)х65%).
Аналогічним чином, враховуючи посадовий оклад у фактичному розмірі 10260,00 грн. та відсотковий розмір надбавки за таємність - 15 відсотків посадового окладу, її розмір має складати 1539,00 грн (10260,00x15%), а розмір премії позивача виходячи із його відсоткового значення - 35% - мав би складати - 3591,00 грн. (10260*35%).
Відповідно до виданих відповідачем довідок №ЮО104972 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021, грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2021 року включає: посадовий оклад у фактичному розмірі 11080,00 грн; оклад за військовим званням у фактичному розмірі 1910,00 грн; надбавку за вислугу років у фактичному розмірі 6495,00 грн; надбавку за особливості проходження служби у розмірі відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, та у фактичному розмірі 9828,00 грн; надбавку за таємність у розмірі 15 відсотків посадового окладу та у фактичному розмірі 1290,00 грн; та премію у розмірі 35 відсотків посадового окладу та у фактичному розмірі 3010,00грн.
Між тим, виходячи з приведених вище норм, та враховуючи посадовий оклад у фактичному розмірі 11080 грн., оклад за військовим званням у фактичному розмірі 1910,00 грн, надбавку за вислугу років у фактичному розмірі 6495,00 грн, розміри яких обраховано виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року (01.01.2021) та відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби - 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, її фактичний розмір має складати - 12665,25 грн ((11080,00+1910,00+6495,00)х65%).
Аналогічним чином, враховуючи посадовий оклад у фактичному розмірі 11080,00 грн. та відсотковий розмір надбавки за таємність - 15 відсотків посадового окладу, її розмір має складати 1662,00 грн (11080,00x15%), а розмір премії позивача виходячи із його відсоткового значення - 35% - мав би складати - 3878,00 грн. (11080*35%).
Відповідно до виданих відповідачем довідок №ЮО104972 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022, грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2022 року включає: посадовий оклад у фактичному розмірі 12110,00 грн; оклад за військовим званням у фактичному розмірі 2080,00 грн; надбавку за вислугу років у фактичному розмірі 7095,00 грн; надбавку за особливості проходження служби у розмірі відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, та у фактичному розмірі 9828,00 грн; надбавку за таємність у розмірі 15 відсотків посадового окладу та у фактичному розмірі 1290,00 грн; та премію у розмірі 35 відсотків посадового окладу та у фактичному розмірі 3010,00грн.
Між тим, виходячи з приведених вище норм, та враховуючи посадовий оклад у фактичному розмірі 12110,00 грн., оклад за військовим званням у фактичному розмірі 2080,00 грн, надбавку за вислугу років у фактичному розмірі 7095,00 грн, розміри яких обраховано виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року (01.01.2022) та відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби - 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, її фактичний розмір має складати - 13835,25 грн ((12110,00+2080,00+7095,00)х65%).
Аналогічним чином, враховуючи посадовий оклад у фактичному розмірі 12110,00 грн. та відсотковий розмір надбавки за таємність - 15 відсотків посадового окладу, її розмір має складати 1816,5 грн (12110,00x15%), а розмір премії позивача виходячи із його відсоткового значення - 35% - мав би складати - 4238,50 грн. (12110*35%).
Відповідно до виданих відповідачем довідок №ЮО104972 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року включає: посадовий оклад у фактичному розмірі 13100,00 грн; оклад за військовим званням у фактичному розмірі 2260,00 грн; надбавку за вислугу років у фактичному розмірі 7680,00 грн; надбавку за особливості проходження служби у розмірі відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, та у фактичному розмірі 9828,00 грн; надбавку за таємність у розмірі 15 відсотків посадового окладу та у фактичному розмірі 1290,00 грн; та премію у розмірі 140 відсотків посадового окладу та у фактичному розмірі 3010,00грн.
Між тим, виходячи з приведених вище норм, та враховуючи посадовий оклад у фактичному розмірі 13100,00 грн., оклад за військовим званням у фактичному розмірі 2260,00 грн, надбавку за вислугу років у фактичному розмірі 7680,00 грн, розміри яких обраховано виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року (01.01.2023) та відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби - 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, її фактичний розмір має складати - 14976,00 грн ((13100+2260,00+7680,00)х65%).
Аналогічним чином, враховуючи посадовий оклад у фактичному розмірі 13100,00 грн. та відсотковий розмір надбавки за таємність - 15 відсотків посадового окладу, її розмір має складати 1965,00 грн (13110,00x15%), а розмір премії позивача виходячи із його відсоткового значення - 140% - мав би складати - 18340,00 грн. (13100*140%).
Підсумовуючи усе викладене вище, фактичні розміри, вказаних в довідках ІНФОРМАЦІЯ_4 №ЮО104972 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021 01.01.2022 та 01.01.2023, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премії не відповідають зазначеним вище вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року № 414 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260, та обчислені без врахування фактичних розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, тобто позивач обґрунтовано вважає, що такі надбавки були відповідачем безпідставно занижені в указаних довідках.
Відтак, дії відповідача, які виразились у зменшенні у вказаних довідках про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020, 01.01.2021 01.01.2022 та 01.01.2023 надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премії у грошовому виразі, слід визнати протиправними.
Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
З огляду на зазначене та з метою належного і ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне задовольнити позов шляхом визнання дій відповідача, які виразились у зменшенні розмірів додаткових видів грошового забезпечення позивача у оновлених довідках та зобов'язання оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 відповідно до вимог положень постанови № 704 та Порядку № 260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премії у грошовому виразі, обчислені виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, які вказані в Довідка №ЮО104972 про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 і надати ці оновлені довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для перерахунку пенсії позивача з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та з 01.02.2023 відповідно.
Таким чином, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачем не доведено правомірності своїх дій у спірних правовідносинах.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати не розподіляються.
На підставі викладеного, керуючись ст.242-246, 250, 255, 295 КАС України, суд
вирішив:
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які виразились у зменшенні розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премії, зазначених у довідках №ЮО104972 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023.
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 року, відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року № 414 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходженням служби, надбавки за таємність та премії у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, вказаних у довідках №ЮО104972 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021,01.01.2022, 01.01.2023.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Позивач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 .
Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_2 .
Третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, код ЄДРПОУ 20987385, адреса: вул. Канатна, 83, м. одеса, 65012.
Суддя Марина ХЛІМОНЕНКОВА