21 березня 2025 року м. Житомир справа № 240/17821/24
категорія 106030000
Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Приходько О.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,
встановив:
До Житомирського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , в якій позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо відмови видати довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон № 2262-XII) та абзацу 8 пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року (зі змінами) (за формою згідно з додатком 1 до розпорядження Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 28 березня 2018 року № 248/3/6/855) із зазначенням розмірів грошового забезпечення, обчислених згідно з рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 23 березня 2023 року у справі № 240/3552/23;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 надати довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону № 2262-XII та абзацу 8 пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року (зі змінами) (за формою згідно з додатком 1 до розпорядження Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 28 березня 2018 року № 248/3/6/855) за період з 01 вересня 2020 року до 19 березня 2022 року включно із зазначенням у такій довідці розмірів грошового забезпечення обчислених згідно з рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 23 березня 2023 року у справі № 240/3552/23.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що до 11 березня 2022 року проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 , а з 20 березня 2022 року - у Військовій частині НОМЕР_2 , з якої згідно з наказом командира від 21 вересня 2022 року № 205 звільнився та при цьому набув право на пенсію відповідно до Закону № 2262-XII. На виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 23 березня 2023 року у справі № 240/35529/23 відповідач 22 лютого 2024 року перерахував та доплатив грошове забезпечення за період з 29 січня 2020 року до 11 березня 2022 року, а відтак, позивач вважає, що збільшене грошове забезпечення підлягає включенню у видану довідку для перерахунку пенсії. У своїх доводах позивач спирається на норму пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей" щодо права на отримання довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за період з 01 вересня 2020 року до 19 березня 2022 року, оскільки позивач звільнився зі служби після 01 березня 2018 року.
Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи провадити за правилами спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Відповідач подав заяву про закриття провадження у справі, у якій висловив заперечення проти заявлених вимог, та просить суд закрити провадження у справі оскільки на адвокатський запит представника позивача відповідачем було видано повторно запитувану довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для перерахунку пенсії позивача.
Ухвалою від 20 березня 2025 року суд залишив без задоволення заяву відповідача про закриття провадження у цій справі.
Розглянувши доводи та заперечення сторін, дослідивши письмові докази, суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.
Сторонами не заперечується, що ОСОБА_1 11 березня 2022 року на підставі наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 46 виключений зі списків особового складу військової частини; перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону № 2262-XII.
Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 23 березня 2023 року у справі № 240/3552/23, яке набрало законної сили 12 червня 2023 року, зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити ОСОБА_1 перерахунок грошового забезпечення, грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань з 29 січня 2020 року до 11 березня 2022 року, з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" від 14 листопада 2019 року № 294-IХ станом на 01 січня 2020 року та Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" від 15 грудня 2020 року № 1082-IХ станом на 01 січня 2021 року та Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" від 02 грудня 2021 року № 1928-IХ станом на 01 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум.
На виконання судового рішення відповідачем проведено відповідний перерахунок грошового забезпечення позивача та 22 лютого 2024 року проведено відповідну виплату, що підтверджується доказами в матеріалах справи та сторонами не оспорюється.
У червні 2024 року представник позивача звернувся до відповідача із адвокатським запитом, в якому просив видати довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії, вказавши грошове забезпечення у розмірах згідно з судовим рішенням у справі № 240/3552/23 з урахуванням індексації за останні 24 повні календарні місяці, що передують даті звільнення, за період з 01 вересня 2020 року по день виключення зі списків особового складу.
У відповідь Військовою частиною НОМЕР_1 надано довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії позивача від 08 липня 2024 року за вих. № 948, яка виготовлена на підставі картки особового рахунку військовослужбовця за 2020 - 2022 роки із зазначенням у листі від 05 липня 2024 року за вих. № 945 про оформлення цієї довідки відповідно до роз'яснень Департамента соціального забезпечення Міністерства оборони України.
Аналогічну за змістом довідку від 25 вересня 2024 року за вих. № 1366 видано за результатом розгляду скарги представника позивача листом від 26 вересня 2024 року № 1368.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з такого.
Спеціальним законом, який визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі, є Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Так, у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації (частина друга статті 1-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей").
Частиною першою статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" обумовлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Частиною другою вказаної статті встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260.
Відповідно до пункту 2 розділу 1 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (в редакції на час виникнення правовідносин) грошове забезпечення військовослужбовця включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія. До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту), а також додаткова винагорода на період дії воєнного стану; допомоги.
Пунктом 3 розділу 1 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам визначено, що підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов'язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).
Розділом ХХХІ Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам врегульована виплата грошового забезпечення у разі звільнення з військової служби.
Відповідно до листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 28 березня 2018 року № 248/3/6/855 (копія в матеріалах справи) затверджено форму довідки для обчислення пенсії, яка застосовується для військовослужбовців, звільнених з військової служби (виключених зі списків військової частини) починаючи з 01 березня 2018 року.
Суд бере до уваги, що зі змісту адвокатського запиту від 24 червня 2024 року, представник позивача просив надати довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії з урахуванням здійсненого відповідачем перерахунку грошового забезпечення на виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 23 березня 2023 року у справі № 240/3552/23. Водночас, як підтверджено доказами в матеріалах справи та не заперечується відповідачем, на виконання вказаного судового рішення 22 лютого 2024 року відповідачем було нараховано та виплачено позивачу доплату грошового забезпечення за 2020-2022 роки в сумі 110367,87 грн.
Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 затверджено "Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Відповідно до пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (до змін згідно з постановою Правління Пенсійного фонду України від 02 березня 2023 року № 10-1) передбачалось, що для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи: заява про призначення пенсії (додаток 1); грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби. Отже, Порядком № 3-1 у зазначеній редакції не передбачалась форма довідки про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, а така форма затверджена була Департаментом фінансів Міністерства оборони України листом від 28 березня 2018 року № 248/3/6/855.
Постановою Правління Пенсійного фонду України від 02 березня 2023 року № 10-1 внесено зміни до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яким викладено зазначений Порядок у новій редакції.
Згідно з пунктом 2 Розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у новій редакції) до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються такі документи: грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону № 2262-XII (додаток 8 до цього Порядку).
Отже, після внесення змін до цього Порядку згідно з постановою Правління Пенсійного фонду України затверджено форму довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону № 2262-XII (додаток 8 до цього Порядку).
Суд звертає увагу, що відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, пенсії призначені відповідно до Закону № 2262-XII у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, перераховуються, для чого державний орган, з якого особа була звільнена із служби, видає довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.
Суд також враховує й те, що дійсно в силу приписів абзацу 6 пункту 2.6 розділу II Інструкції з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31 грудня 2014 року № 937, на обласні ТЦКСП покладається, з-поміж іншого:
оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби;
визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей" (зі змінами) та від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393" (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (зі змінами). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний ТЦКСП складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою;
складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (зі змінами).
Проте, в обласних ІНФОРМАЦІЯ_1 є відсутніми відомості щодо грошового забезпечення колишніх військовослужбовців за останні 24 місяці служби і такі зберігаються виключно у органах, звідки військовослужбовець звільнився. У дійсності саме ці органи формують довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії військовослужбовців.
З такими висновками погодився й Сьомий апеляційний адміністративний суд у постанові від 23 травня 2024 року у справі № 240/774/24 за подібних зі спірними відносин.
Таким чином, з урахуванням висновків суду, викладених у судовому рішенні у справі № 240/3552/23 про перерахунок та виплату грошового забезпечення позивачу, суд вважає, що за відповідні календарні місяці військової служби підряд перед звільненням для перерахунку пенсії відповідачу належить внести зміни до довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для подальшого направлення до територіального центру комплектації для подальшого їх скерування до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Крім того, суд враховує, що після 01 січня 2018 року Кабінетом Міністрів України не було прийнято жодної постанови про підвищення/зміну розмірів грошового забезпечення, а в січні 2020 року відбулось підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців (через збільшення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб на відповідний рік). Вказане підвищення відбулось на підставі пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (в первісній її редакції).
Враховуючи вимоги вищезазначеного нормативно-правового акту, відповідач зобов'язаний підготувати та надати довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії на виключеного зі списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 , оскільки це випливає з вимог розділів 11.2-11.3 Наказу Міноборони України від 22 квітня 2021 року № 104 "Про внесення змін до наказу Міністерства оборони України від 22 травня 2017 року № 280", яким затверджені Правила організації фінансового забезпечення військових частин, установ, організацій Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту, де визначено порядок заповнення грошового атестату, внесення до нього змін в т.ч. на виконання рішення суду та скерування оновленого атестату до військового комісаріату (територіального центру комплектування та соціальної підтримки), який і направляє його до відповідного органу пенсійного фонду за місцем отримання пенсії, оскільки даний наказ № 104 не передбачає безпосереднє направлення військовими частинами оновлених грошових атестатів та довідок до територіальних органів пенсійного фонду, де отримують пенсію звільнені з військової служби.
Частиною першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Всупереч статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України відповідачем не доведено правомірність своєї поведінки у межах спірних у цій справі правовідносин. Натомість доводи позивача ґрунтуються на матеріальному законі та відповідають фактичним обставинам цієї справи, тому визнаються судом обґрунтованими.
Оскільки згідно із рішенням суду від 23 березня 2023 року у справі № 240/3552/23 було зобов'язано відповідача здійснити перерахунок грошового забезпечення позивача за період з 29 січня 2020 року до 11 березня 2022 року, саме такий період підлягає включенню у спірну довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а не до 19 березня 2022 року як вказано у позові. Тому позовні вимоги слід задовольнити частково.
При цьому суд у цій справі визнає протиправною саме бездіяльність відповідача щодо видачі оновленої довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії (а не дії як зазначено у позові), й таке не свідчить про часткове задоволення позову чи вихід за межі заявлених позовних вимог, а лише спрямоване на ефективний захист порушеного права позивача з огляду на фактичні обставини справи, встановлені судом під час її розгляду.
Зважаючи на відсутність понесених позивачем судових витрат у цій адміністративній справі, питання про їх розподіл судом не вирішується.
Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
вирішив:
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) щодо видачі ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_4 ) довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та абзацу 8 пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року (зі змінами) (за формою згідно з додатком 1 до розпорядження Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 28 березня 2018 року № 248/3/6/855) із зазначенням розмірів грошового забезпечення, обчислених згідно з рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 23 березня 2023 року у справі № 240/3552/23.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 надати ОСОБА_1 довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та абзацу 8 пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року (зі змінами) (за формою згідно з додатком 1 до розпорядження Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 28 березня 2018 року № 248/3/6/855) за період з 01 вересня 2020 року до 11 березня 2022 року із зазначенням у цій довідці розмірів грошового забезпечення, обчислених згідно з рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 23 березня 2023 року у справі № 240/3552/23.
У решті позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя О.Г. Приходько
21.03.25