Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Харків
21 березня 2025 року № 520/3374/25
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Рубан В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , НОМЕР_1 )до Військової частини НОМЕР_2 (код НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_2 , в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо не прийняття рішення по виплаті грошового забезпечення зниклого безвісти чоловіка ОСОБА_1 ;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 прийняти рішення по виплаті грошового забезпечення зниклого безвісти чоловіка ОСОБА_1 на рахунок банку АТ КБ "ПриватБанк", IBAN: НОМЕР_4 , МФО 305299.
Ухвалою від 17.02.2025р. прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито спрощене провадження.
Ухвалою від 21.03.2025р. заяву позивача задоволено частково.
Позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 в частині позовних вимог про зобов'язання Військової частини НОМЕР_2 прийняти рішення по виплаті грошового забезпечення зниклого безвісти чоловіка ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на рахунок банку АТ КБ «ПриватБанк» залишено без розгляду.
Повернуто ОСОБА_1 заяву про зменшення позовних вимог, в частині викладення позовних вимог в наступній редакції: визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо не прийняття, у встановлений законом строк, рішення по виплаті грошового забезпечення зниклого безвісти чоловіка ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) без прийняття до розгляду.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо не прийняття рішення по виплаті грошового забезпечення зниклого безвісти чоловіка ОСОБА_1 , яке виплачується щомісячно сім'ям військовослужбовців, захоплених у полон.
Представником відповідача надано відзив на позовну заяву, у якому вказав, що командиром військової частини прийнято наказ (по стройовій часті) від 19.02.2025 №51 про установлені законодавством виплати позивачу, просив відмовити у задоволенні позовних вимог.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , призваний 07.06.2024р. на військову службу по мобілізації ІНФОРМАЦІЯ_2 до Військової частини НОМЕР_2 , перебував на посаді командира 3 механізованого відділення 3 механізованого взводу 2 механізованої роти НОМЕР_5 механізованого батальйону, військове звання солдат.
Позивачка отримала сповіщення сім'ї №476 про те, що командира механізованого відділення механізованого взводу механізованої роти механізованого батальйону Військовох частини НОМЕР_2 , солдат ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1., прийнятий на військову службу 07 червня 2024 року за мобілізацією ІНФОРМАЦІЯ_2 , відданий військовій присязі на вірність Українському народу, зник безвісти 17.10.2024 року під час виконання бойового завдання в наслідок штурмових дій противника біля населеного пункту Цукурине, Донецької області.
Листом ІНФОРМАЦІЯ_2 №275 від 07.01.2025, переданого засобами СЕДО, відповідач отримав копію заяви позивача про виплату грошового забезпечення зниклого безвісті від 28.12.2025р.
До вказаної не були долучені необхідні документи , які зазначені в п.4 Порядку:
- копії сторінок паспорта повнолітніх членів сім'ї з даними про прізвище, ім'я та по батькові і реєстрацію місця проживання (перебування);
- копії свідоцтв про народження дітей (у разі наявності);
Листом ІНФОРМАЦІЯ_2 №2383 від 07.02.2025, переданого засобами СЕДО, відповідач отримав остаточні документи, необхідні для прийняття рішення щодо виплат відносно зниклого безвісті військовослужбовця військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_2 .
Після оцінки документів, командиром військової частини прийнято наказ (по стройовій часті) від 19.02.2025 №51 про установлені законодавством виплати позивачу.
Вказаним наказом призначено виплату грошового забезпечення сім'ї військовослужбовця, захопленого у полон - ОСОБА_1 .
Вирішуючи по суті публічно-правовий спір, суд виходить з таких міркувань.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі, визначає Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII).
Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 9 Закону № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Частиною шостою статті 9 Закону № 2011-XII встановлено, що за військовослужбовцями, захопленими в полон або заручниками, а також інтернованими в нейтральних державах або безвісно відсутніми, зберігаються виплати в розмірі посадового окладу за останнім місцем служби, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення постійного характеру та інші види грошового забезпечення з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення. Сім'ям зазначених військовослужбовців щомісячно виплачується грошове забезпечення, в тому числі додаткові та інші види грошового забезпечення, у порядку та в розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України (абз. 1).
Грошове забезпечення виплачується таким членам сімей військовослужбовців: дружині (чоловіку), а в разі її (його) відсутності - повнолітнім дітям, які проживають разом з нею (ним), або законним представникам (опікунам, піклувальникам) чи усиновлювачам неповнолітніх дітей (осіб з інвалідністю з дитинства - незалежно від їх віку), а також особам, які перебувають на утриманні військовослужбовців, або батькам військовослужбовців рівними частками, якщо військовослужбовці не перебувають у шлюбі і не мають дітей. Виплата грошового забезпечення цим членам сімей здійснюється до повного з'ясування обставин захоплення військовослужбовців у полон або заручниками, інтернування військовослужбовців або їх звільнення, або визнання їх у встановленому законом порядку безвісно відсутніми чи померлими. У всіх випадках виплата грошового забезпечення здійснюється не більше ніж до дня виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (абз. 3-4).
Наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260), який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.
Розділом ХХХ Порядку № 260 регулюється питання щодо виплати грошового забезпечення в разі захоплення в полон чи заручниками, смерті (загибелі) військовослужбовців або якщо вони визнані безвісно відсутніми чи оголошені померлими.
Грошове забезпечення військовослужбовцям, захопленим у полон або заручниками (крім військовослужбовців, які здалися в полон добровільно), а також інтернованим в нейтральних державах або безвісно відсутнім, виплачується відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення сім'ям військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2016 року № 884, військовою частиною, в якій перебував на грошовому забезпеченні військовослужбовець (пункт 3 Розділ ХХХ Порядку № 260).
Згідно з п. 1 Порядку виплати грошового забезпечення сім'ям військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 № 884 (далі - Порядок №884), цей Порядок визначає механізм виплати грошового забезпечення, в тому числі додаткових та інших видів грошового забезпечення, сім'ям військовослужбовців Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, Держспецтрансслужби та Держспецзв'язку, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або безвісно відсутніх (далі - військовослужбовці).
Пунктом 3 Порядку №884 передбачено, що за військовослужбовцями зберігаються виплати в розмірі посадового окладу за останнім місцем служби, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення постійного характеру та інші види грошового забезпечення (далі - грошове забезпечення) з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення.
За змістом п. 4 Порядку №884 виплата грошового забезпечення здійснюється з дня захоплення військовослужбовців у полон або заручниками, а також інтернування в нейтральних державах або зникнення безвісти, членам сімей військовослужбовців за їх заявою на ім'я командира (начальника, керівника) військової частини (установи, організації).
До заяви додаються: копії сторінок паспорта повнолітніх членів сім'ї з даними про прізвище, ім'я та по батькові і реєстрацію місця проживання (перебування); довідка про реєстрацію місця проживання (перебування) членів сім'ї (у разі відсутності такої інформації в паспорті); копія свідоцтва про шлюб (у разі наявності); копії свідоцтв про народження дітей (у разі наявності); копія документа, що засвідчує реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (для осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це контролюючому органу і мають відмітку в паспорті, - копія сторінки паспорта з такою відміткою).
Згідно з п.5 Порядку №884 командир (начальник, керівник) військової частини (установи, організації) розглядає протягом 15 днів подані документи та приймає рішення щодо виплати або відмови у виплаті грошового забезпечення, про що повідомляється заявнику в письмовій формі.
У рішенні про відмову у виплаті грошового забезпечення обов'язково зазначаються підстави для такої відмови.
Командир (начальник, керівник) військової частини (установи, організації) приймає рішення про відмову у виплаті у разі: подання заяви особами, що не зазначені в пункті 7 цього Порядку; подання не в повному обсязі документів, зазначених у пункті 4 цього Порядку; подання заяви з порушенням строків, визначених абзацами шостим і сьомим пункту 6 цього Порядку; з'ясування в установленому законодавством порядку обставин щодо добровільної здачі військовослужбовця в полон, самовільного залишення військової частини (установи, організації), місця служби або дезертирування.
Прийняття рішення про відмову у виплаті грошового забезпечення у зв'язку з поданням не в повному обсязі документів не позбавляє заявників права звернутися до командира (начальника, керівника) військової частини (установи, організації) повторно після усунення причин, що стали підставою для відмови у виплаті.
Рішення про відмову у виплаті грошового забезпечення може бути оскаржено у судовому порядку.
Відповідно до п. 6 Порядку №884 виплата грошового забезпечення здійснюється щомісяця на підставі наказів командирів (начальників, керівників) військових частин (установ, організацій) членам сімей:
військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, інтернованих у нейтральних державах, - до дня їх звільнення включно;
військовослужбовців, безвісно відсутніх, - до дня набрання законної сили рішенням суду про визнання їх безвісно відсутніми або оголошення померлими.
Виплата грошового забезпечення членам сімей військовослужбовців здійснюється до повного з'ясування обставин захоплення військовослужбовців у полон або заручниками, їх інтернування або звільнення, або визнання їх в установленому законом порядку безвісно відсутніми чи померлими. У всіх випадках виплата грошового забезпечення здійснюється не більше ніж до дня виключення військовослужбовця із списків особового складу військової частини (установи, організації).
За змістом п. 7 Порядку №884 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) виплата грошового забезпечення здійснюється таким членам сімей військовослужбовців: дружині (чоловіку), а в разі її (його) відсутності - повнолітнім дітям, які проживають разом з нею (ним), або законним представникам (опікунам, піклувальникам) чи усиновлювачам неповнолітніх дітей (інвалідів з дитинства - незалежно від їх віку), а також особам, які перебувають на утриманні військовослужбовців, або батькам рівними частками, якщо військовослужбовці не перебувають у шлюбі і не мають дітей.
У разі письмової відмови однієї з осіб від виплати грошового забезпечення її частка рівномірно розподіляється між іншими особами, які мають право на його одержання.
Судом встановлено, що Листом ІНФОРМАЦІЯ_2 №275 від 07.01.2025, переданого засобами СЕДО, відповідач отримав копію заяви позивача про виплату грошового забезпечення зниклого безвісті від 28.12.2025р.
Листом ІНФОРМАЦІЯ_2 №2383 від 07.02.2025, переданого засобами СЕДО, відповідач отримав остаточні документи, необхідні для прийняття рішення щодо виплат відносно зниклого безвісті військовослужбовця військової частини НОМЕР_2 ОСОБА_2 .
Після оцінки документів, командиром військової частини прийнято наказ (по стройовій часті) від 19.02.2025 №51 про установлені законодавством виплати позивачу.
Отже, суд зазначає, що заява позивачки відповідачем розглянута за результатами її розгляду прийнято рішення про виплату їй грошового забезпечення її чоловіка, тобто в даному випадку відповідачем вчинилися дії по розгляду вказаної заяви, спрямовані на прийняття відповідного рішення, що виключає протиправну бездіяльність відповідача щодо не прийняття рішення по виплаті грошового забезпечення зниклого безвісти чоловіка ОСОБА_1 .
Таким чином, враховуючи вищевказане, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Судові витрати розподіляються відповідно до статті 139 КАС України.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов - залишити без задоволення.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Рубан В.В.