21 березня 2025 рокум. Ужгород№ 260/970/25
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Скраль Т.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної міграційної служби України (01001, Київська обл., м. Київ, вул. Володимирська, буд. 9, код ЄДРПОУ 37508470), Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1 Головного управління Державної міграційної служби України у Закарпатській області (88000, Закарпатська обл., м. Ужгород, вул. Коршинського Івана, буд. 12 А, код ЄДРПОУ 37809328), Державного підприємства “Документ» (04116, м. Київ, вул. Довнар-Запольського, буд. 8, код ЄДРПОУ 32735236) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -
12 лютого 2025 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1 Головного управління Державної міграційної служби України у Закарпатській області, Державне підприємство “Документ», якою просить: 1) визнати протиправною бездіяльність Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу № 1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, Державного підприємства “Документ» та його відокремленого підрозділу - філії в Польщі, щодо відмови у передачі, доставці та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 01.04.2024, дійсний до: 01.04.2034, орган, що видав: 2110) та паспорта громадянина України (ID, номер НОМЕР_3 , дата видачі: 01.04.2024, дійсний до: 01.04.2034), які оформлені на ім'я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ); 2) зобов'язати Державну міграційну службу України вжити у межах своїх повноважень заходів із забезпечення доставки оформленого на ім'я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 01.04.2024, дійсний до: 01.04.2034, орган, що видав: 2110) та паспорта громадянина України (ID, номер НОМЕР_3 , дата видачі: 01.04.2024, дійсний до: 01.04.2034) від Державного підприємства “Поліграфічний комбінат “Україна» по виготовленню цінних паперів» до Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу № 1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області; 3) зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу № 1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області передати оформлений на ім'я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 01.04.2024, дійсний до: 01.04.2034, орган, що видав: 2110) та паспорта громадянина України (ID, номер НОМЕР_3 , дата видачі: 01.04.2024, дійсний до: 01.04.2034), разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до Державного підприємства “Документ»; 4) зобов'язати Державне підприємство “Документ» здійснити доставку оформленого на ім'я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 01.04.2024, дійсний до: 01.04.2034, орган, що видав: 2110) та паспорта громадянина України (ID, номер НОМЕР_3 , дата видачі: 01.04.2024, дійсний до: 01.04.2034), разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до його відокремленого підрозділу - філії в Польщі; 5) зобов'язати Державне підприємство “Документ» в особі відокремленого підрозділу - філії в Польщі, видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) оформлений паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 01.04.2024, дійсний до: 01.04.2034, орган, що видав: 2110) та паспорта громадянина України (ID, номер НОМЕР_3 , дата видачі: 01.04.2024, дійсний до: 01.04.2034), в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про його оформлення - 10.04.2024, тобто без пред'явлення будь-яких військово-облікових документів.
17 лютого 2025 року ухвалою суду позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.
18 лютого 2025 року недоліки позовної заяви усунуто.
19 лютого 2025 року судом відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
05 березня 2025 року Головним управлінням ДМС В Закарпатській області подано відзив на позовну заяву.
06 березня 2025 року Державним підприємством "Документ" подано відзив на позовну заяву.
Одночасно, 06 березня 2025 року Державним підприємством "Документ" подано заяву про залишення позовної заяви без розгляду. Заява мотивована тим, що 03 квітня 2024 року на ім'я позивача виготовлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон. Паспорт видається у строк до 3 місяців з дня прийняття рішення про його оформлення. Паспорт позивача оформлено 11 квітня 2024 року, тому граничний термін для його видачі закінчився 11 липня 2024 року, відповідно 12 липня 2024 року являється днем, коли Позивач повинен був дізнатися про порушення своїх прав, а відтак, з урахуванням приписів частини 2 ст.122 КАС України кінцевим строком звернення з даним позовом є 12 січня 2025 року. З огляду на вказане, позов слід залишити без розгляду на підставі ч.3 ст.123 КАС України.
Розглянувши заяву відповідача 3 про залишення позовної заяви без розгляду, судом встановлено наступне.
За змістом частини першої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Частиною другою статті 122 КАС України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Таким чином, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору в публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. Водночас перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Ураховуючи те, що в цій справі оскаржується саме протиправна бездіяльність відповідачів щодо невидачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон, видати який відповідачі мають не пізніше 3-ох місяців із дня прийняття відповідного рішення для їх оформлення, то предметом спору в цій справі є триваюче порушення прав позивача у виді невиконання суб'єктом владних повноважень свого обов'язку протягом законодавчо визначеного строку.
Бездіяльність - це триваюча пасивна поведінка суб'єкта, яка виражається у формі невчинення дії (дій), яку він зобов'язаний був і міг вчинити.
Відтак, враховуючи зміст заявлених позовних вимог, та оскільки правовій оцінці в даному випадку підлягає бездіяльність відповідачів щодо невидачі позивачу паспорту громадянина України для виїзду за кордон, то на переконання суду, стверджуване позивачем порушення, яке допущено відповідачем, має триваючий характер, а відтак суд дійшов висновку, що дана заява є необґрунтованою та такою у задоволенні якої слід відмовити.
Судом враховано правову позицію Великої Палати Верховного Суду у постанові від 06 лютого 2025 року у справі № 990/29/22.
Керуючись статтями 229, 240, 248, 256, 262, 294 КАС України, суд -
У задоволення заяви відповідача 3 про залишення позовної заяви без розгляду - відмовити.
Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
СуддяТ.В.Скраль