20 березня 2025 року справа № 580/13004/24
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Орленко В.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у змішаній (паперовій та електронній) формі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська 23, м. Черкаси, 18001, код ЄДРПОУ 21366538) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
27.12.2024 вх.№60940/24 позивачка звернулася до суду з позовною заявою, в якій просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, які полягають у відмові здійснити перерахунок пенсії, відповідно до ст. 42 Закону України "Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування", ОСОБА_1 ;
- зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок пенсії з 04.10.2024 року ОСОБА_1 відповідно до ст. 42 Закону України "Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування".
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що призначаючи позивачу пенсію за віком, відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідач не здійснив перерахунок пенсії за віком відповідно до статті 42 зазначеного Закону, що стало підставою для звернення з даним позовом до суду.
01.01.2025 відкрите провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). Згідно з частиною 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду справи в порядку письмового провадження, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області позов не визнало, просило у задоволенні позову відмовити повністю, надало до суду письмовий відзив, в якому зазначило, що p 18.08.2024 позивач перебуває на обліку в Головному управлінні та отримує пенсію за віком, відповідно до Закону №1058-IV. Зазначений вид пенсійного забезпечення Позивачу призначено на підставі заяви та наданих ним документів. Після призначення пенсії Позивач продовжує працювати. Розмір пенсії обчислено з урахуванням страхового стажу 35 років 04 місяці 21 день (індивідуальний коефіцієнт страхового стажу становить 0,35333, індивідуальний коефіцієнт заробітною плати - 1,06848), стаж та заробітну плату враховано до 31.07.2024. Пенсію обчислено згідно із чинним законодавством та документами які надала позивач.
Розглянувши подані документи і матеріали, суд зазначає, що відповідно до пункту 122 розділу VI «Перехідні положення» Положення №1845/0/15-21 до початку функціонування всіх підсистем (модулів) ЄСІТС справи можуть розглядатися (формуватися та зберігатися) в паперовій, електронній чи змішаній формі залежно від наявних у суді можливостей. Електронні документи та електронні копії паперових документів вносяться до АСДС та зберігаються в централізованому файловому сховищі. Документи, що надійшли до суду в електронній формі, за потреби можуть роздруковуватися та приєднуватися до матеріалів справи у паперовій формі.
Згідно з абзацом 21 пункту 1 розділу VII Формування і оформлення судових справ Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України від 20.08.2019 № 814 (у редакції наказу Державної судової адміністрації України від 17 жовтня 2023 року № 485) у випадку прийняття суддею (суддею-доповідачем), у провадженні якого перебуває судова справа, рішення щодо розгляду (формування та зберігання) судової справи (матеріалів кримінального провадження) в електронній чи змішаній (паперовій та електронній) формі, формування матеріалів судової справи здійснюється у відповідній(их) формі(ах) (паперовій та/або електронній).
Отже, процесуальне законодавство передбачає можливість розгляду справи у змішаній формі (паперовій та електронній) та прийняття рішення про такий розгляд суддею, у провадженні якого перебуває судова справа.
Враховуючи вищевикладені обставини, суд вважає за доцільне здійснити розгляд справи у змішаній (паперовій та електронній) формі.
Дослідивши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.
Суд встановив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області з 18.08.2024 та отримує пенсію, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою від 04.10.2024 щодо перерахунку пенсії за віком з врахуванням всіх заробітних плат згідно статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Відповідач листом від 04.11.2024 повідомив поивачу, що пенсію обислено з урахуванням страхового стажу 35 років 3 місяці (стаж праховано до 30.06.2024), заробітної плати за даними системи персоніфікованого обліку 2.01.07.2000 до 30.06.2024 (ідивідуальний косфіцієнт заробітної плати - 1,06736). Довідку про заробітку плиту до 30 червня 2000 року не надано. Загальний розмір пенсії становить 5219,70 грн, а саме: 5101,65 грн розмір пенсії за вислугу років, обчислений з урахуванням Вашого стоку та пробітку згідно із стагтою 27 Закону (1355941 грн. (середня заробітна плата в Україні, в якої сплачено страхові внески, за 2021-2023 роки) х 1.06736 х 0,35250 (коефіцієнт стижу); 118,05 грн - доплата за стаж ловад 30 років згідно із статтею 28 Закону (2361,00 грн (промитковий мішмум для непрацездатних осіб на 18.08.2024) х 5%). Крім того зазначив, що після внесення відомостей до Державного реєстру загальнообов'язковоо державного соціального страхування про сплату єдиного внеску за IIІ квартал 2024 року позивачу буде проведено перерахунок пенсії з дати її призначення з урахуванням страхового стажу та заробітної плати до 31.07.2024.
Розмір пенсії обчислено згідно із законодавством та документами пенсійної справи, наразі звконодавчі підстави для проведення індексації відсутні.
Вважаючи, що перерахунок пенсії повинен бути здійснений відповідно до ст. 42 Закону України "Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування", позивач звернулась до суду з позовом.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України. Закон України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон №1058-IV), що набрав чинності з 01.01.2004, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов?язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов?язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Статтею 24 Закону №1058-IV передбачено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов?язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов?язкового державного соціального страхування.
Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсі враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01.07.2000 становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд стажу підряд по 30.06.2000 незалежно від перерв.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, ва умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Згідно з частиною другою статті 40 Закону №1058-IV Закону №1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: 3л - 3с х (Ск: К), де: 3п - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;
3с - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.
Відповідно до частини четвертої статті 42 Закону № 1058 ІV якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.
Відповідно до частини першої статті 28 Закону №1058-IV мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для oci, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум.
За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.
Відповідно до статті 25 Закону №1058-IV коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п?яти знаків після коми за формулою: Кс= См х Вс : 100 % х 12, де: Кс - коефіцієнт страхового стажу; См - сума місяців страхового стажу; Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1 %.
З 18.08.2024 позивач перебуває на обліку в Головному управлінні та отримує пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV.
Розмір пенсії обчислено з урахуванням страхового стажу 35 років 04 місяці 21 день (індивідуальний коефіцієнт страхового стажу становить 0,35333, індивідуальний коефіцієнт заробітною плати - 1,06848), стаж та заробітну плату враховано до 31.07.2024.
Частиною другою статті 42 Закону № 1058-IV передбачено, що для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який враховується для обчислення пенсії. Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески.
Згідно із статтею 2 Закону України від 03.07.1991 №1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» та постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 №141 «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення» індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування.
Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески.
Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається постановою правлінням Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, зареєстрованою в міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №156/11846 (далі - Порядок №22-1).
Відповідно до пункту 2.23 Порядку №22-1 документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах, а до заяви поданої в електронній формі через вебпортал або засобами Порталу Дія, додаються скановані копії оригіналів документів. На створені електронні копії заявник накладає електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
Відомостей про те, що позивач надавала до заяви про призначення пенсії за віком довідку про заробітну плату до 30.06.2000 матеріали справи не містять.
Відповідно до частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, ввернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією бездіяльністю суб?єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні
У позовній заяві позивач не обгрунтовує в чому саме полягає протиправність дій пенсійного органу, покликаючись лише на відмову у перерахунку пенсії, що призначена позивачу у 2024 році.
Верховний Суд у справі № 640/11938/20 зазначає: порушення вимог Закону рішенням чи діями суб'єкта владних повноважень не є достатньою підставою для визнання їх судом протиправними, оскільки обов'язковою умовою визнання їх протиправними є доведеність позивачем порушення його прав та охоронюваних законом інтересів цими діями чи рішенням з боку відповідача, зокрема наявність в особи, яка звернулася з позовом, суб'єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов.
Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється під час розгляду справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові. Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 12 червня 2018 року у справі № 826/4406/16, від 15 серпня 2019 року у справі № 1340/4630/18, від 23 грудня 2019 року у справі № 712/3842/17, від 27 лютого 2020 року у справі № 500/477/15-а.
На підставі вищевикладеного, беручи до уваги, що розмір пенсії позивача обчислено з урахуванням стажу та заробітку згідно із статтею 27 Закону (1355941 грн. (середня заробітна плота в Україні, в якої спинено страхові внески, за 2021-2023 роки) х 1.06736 х 0,35250 (коефіцієнт стижу); 118,05 грн - доплати за стаж понад 30 років згідно із статтею 28 Закону (2361,00 грн (промитковий мішмум для непрацездатних осіб на 18.08.2024) х 5%) та враховуючи, що після внесення відомостей до Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування про сплату єдиного внеску за IIІ квартал 2024 року позивачу буде проведено перерахунок пенсії з дати її приначенння з урахуванням страхового стажу та заробітної плати до 31.07.2024, суд дійшов до висновку що відповідач під час розгляду заяви позивача від 04.10.2024 про перерахунок пенсії не допустив протиправності та не порушив право позивача на належне пенсійне забезпечення.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Зважаючи на висновок суду про відмову в задоволенні позову в повному обсязі, а також ураховуючи положення ст. 139 КАС України, судові витрати понесені позивачем стягненню з відповідача не підлягають.
Керуючись ст.ст. 2, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
У задоволенні позову відмовити повністю.
Судові витрати не розподіляються.
Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв'язку із початком функціонування модулів ЄСІТС з урахуванням підпунктів 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України відповідно до рішення ВРП від 17.08.2021 №1845/О/15-21 «Про затвердження Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи».
Копію рішення направити сторонам справи.
Рішення складене та підписане 20.03.2025.
Суддя Валентина ОРЛЕНКО