Справа № 420/21000/24
19 березня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом керівника Подільської окружної прокуратури Одеської області до Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
Керівник Подільської окружної прокуратури Одеської області (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області (далі - відповідач), в якому просить:
визнати протиправною бездіяльність Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області щодо неоформлення та непроведення державної реєстрації права власності на будівлю захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційним укриттям) № 58622, загальною площею 200 кв. м., місткістю на 100 осіб, яка розташована за адресою: Одеська область, Подільський район, с. Чорна, вул. Івана Франка, 95а;
зобов'язати Окнянську селищну раду Подільського району Одеської області вжити заходи щодо оформлення та державної реєстрації права комунальної власності на будівлю захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційним укриттям), № 58622, загальною площею 200 кв. м., місткістю на 100 осіб.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у власності Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області перебуває будівля (приміщення) комунальної установи «Центр надання соціальних послуг» Окнянської селищної ради Подільського району, розташований за адресою: Одеська область, Подільський район, с. Чорна, вул. Івана Франка, 95а, із вбудованою в нього захисною спорудою цивільного захисту (протирадіаційним укриттям), № 58622, загальною площею 200 кв. м., місткістю на 100 осіб.
20.09.2017 КП «Інвентаризатор» виготовлено технічний паспорт на комунальну установу «Центр надання соціальних послуг» Окнянської селищної ради Подільського району з захисною спорудою цивільного захисту (протирадіаційного укриття), яке знаходиться за адресою: № 58622, загальною площею 200 кв. м., розташоване за адресою: Одеська область, Подільський район, с. Чорна, вул. Івана Франка, 95 а.
Разом із тим, відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно дані щодо зареєстрованого права власності на вищевказаний об'єкт нерухомого майна (протирадіаційне укриття) станом на 16.05.2024 відсутні.
Тобто, протягом тривалого часу Окнянською селищною радою Подільського району Одеської області не було належним чином оформлено право комунальної власності на протирадіаційне укриття № 58622 та не зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.
Натомість, відповідно до інформації Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області (вих. № 02-15/2848 від 05.10.2023 та № 02-15/3408 від 22.11.2023) повідомлено, що заходи щодо державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, а саме захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційного укриття), № 58622, площею 200 кв. м, яке знаходиться за адресою: вул. Івана Франка,95а, Окнянською селищною радою не вживались. Державна реєстрація права власності на зазначене протирадіаційне укриття не проводилась.
Таким чином, використання вищевказаного нерухомого майна в порушення вимог чинного законодавства здійснюється без державної реєстрації права власності.
Вказана бездіяльність відповідача щодо неоформлення та непроведення державної реєстрації права власності на будівлю захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційним укриттям) є протиправною, що і стало підставою для звернення до суду з даним позовом.
Ухвалою від 08.07.2024 провадження у вказаній справі відкрите, розгляд справи призначений за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
17.07.2024 відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву.
Ухвалою суду від 18.07.2024 відзив Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області на позовну заяву повернуто без розгляду.
29.07.2024 відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, зі змісту якого вбачається, що останній позов не визнає.
Зокрема, свою позицію обґрунтовує тим, що Окнянська селищна рада Подільського району Одеської області:
звернулася 03.01.2023 до Фонду державного майна України з метою отримання інформації про майнові права на об'єкт нерухомого майна, що розташований за адресою: вул. Івана Франка, 95-а, с. Чорна, Подільський район, Одеська область, про що свідчить запит за вих. № 02-15/25;
у 2023 році ініціювала виготовлення технічного паспорту на споруду розташовану за адресою: вул. Івана Франка, 95-а, с. Чорна, Подільський район, Одеська область, який був виготовлений 24.05.2023 комунальним підприємством «Окнянське бюро технічної інвентаризації» Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області за реєстраційним номером ТІО1:8477-8236-6976-5740, інвентаризаційна справа № 4553;
звернулася до центру надання адміністративних послуг з метою реєстрації права власності на нерухоме майно розташоване за адресою: вул. Івана Франка, 95-а, с. Чорна, Подільський район, Одеська область та отримала відмову в державній реєстрації такого права, про що свідчить рішення про відмову в проведенні реєстраційних дій за № 70375388 від 24.11.2023 державного реєстратора прав на нерухоме майно Олексія Ремінного;
31.01.2024 зверталася з клопотанням до голови Подільської районної державної адміністрації Михайла Лазаренка про передачу до комунальної власності Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області нерухомого майна, розташованого за адресою: вул. Івана Франка, 95-а, с. Чорна, Подільський район, Одеська область та отримала відмову, про що свідчить запит за вих. № 02-25/266 від 31.01.2024;
розробила проєкт рішення під назвою «Про надання згоди на безоплатне прийняття з державної у комунальну власність Окнянської територіальної громади в особі Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області нерухомого майна (будівлі) або об'єкту незавершеного будівництва (стаціонарне відділення для постійного або тимчасового проживання), яке належало Окнянській районній державній адміністрації Одеської області».
Зазначені обставини в повній мірі заперечують позовну вимогу, що стосується протиправної бездіяльності Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області щодо неоформлення та непроведення державної реєстрації права власності на захисну споруду цивільного захисту (протирадіаційне укриття) № 58622.
З огляду на викладене відповідач просить відмовити у задоволенні позову.
26.08.2024 до суду надійшла відповідь на відзив. Керівник Подільської окружної прокуратури Одеської області зазначає, що станом на 21.08.2024 не оформлено належним чином, відомості до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно не внесено.
Тобто, протягом тривалого часу Окнянською селищною радою Подільського району Одеської області не було належним чином оформлено право комунальної власності на протирадіаційне укриття № 58622 та не зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Враховуючи, що протягом двох років Окнянською селищною радою Подільського району Одеської області не було вжито належних заходів з метою оформлення права власності на захисну споруду цивільного захисту, І протирадіаційне укриття № 58622, розташованого за адресою: Одеська область, Подільський район, с. Чорна, вул. Івана Франка, 95-а, наявні підстави для задоволення позову.
Розглянувши надані сторонами документи, з'ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства, які регулюють спірні відносини, суд приходить до таких висновків.
З матеріалів справи вбачається, що у власності Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області перебуває будівля (приміщення) комунальної установи «Центр надання соціальних послуг» Окнянської селищної ради Подільського району, розташований за адресою: Одеська область, Подільський район, с. Чорна, вул. Івана Франка, 95а, із вбудованою в нього захисною спорудою цивільного захисту (протирадіаційним укриттям), № 58622, загальною площею 200 кв. м., місткістю на 100 осіб.
Право комунальної власності Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області на вказаний об'єкт набуто унаслідок проведення реформи щодо децентралізації та передачі у комунальну власність Окнянської селищної ради приміщення комунальної установи «Центр надання соціальних послуг» Окнянської селищної ради Подільського району та майна, що за ним закріплене з спільної власності територіальних громад сіл, селища Окнянського району в комунальну власність Окнянської селищної ради.
Згідно Постанови Верховної Ради України від 17.07.2020 «Про утворення та ліквідацію районів» та у зв'язку з ліквідацією Окнянського району і передачею повноважень до органів місцевого самоврядування ліквідовано Окнянську районну державну адміністрацію та всі установи, які підпорядковувались Окнянській районній державній адміністрації у тому числі і комунальна установа «Центр надання соціальних послуг» Окнянської селищної ради Подільського району.
Відповідно до розпорядження Окнянської районної державної адміністрації № 160/А-2020 від 28.12.2020 «Про передачу майна територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Окнянської районної державної адмінстрації» здійснено передачу нерухомого майна стаціонарного відділення для постійного або тимчасового проживання, що розташоване за адресою: вул. І.Франка, 95-а, с.Чорна, Окнянський район, Одеська область в оперативне управління з територіального центру до комунальної установи «Центр надання соціальних послуг» Окнянської селищної ради.
Відповідно до облікової картки захисної споруди цивільного захисту, протирадіаційне укриття № 58622, загальною площею 200 кв. м,, розташоване за адресою: Одеська область, Подільський район, с. Чорна та належало Окнянській районній раді Подільського району Одеської області, (унаслідок проведення реформи щодо децентралізації перейшло у власність Окнянської селищної ради).
20.09.2017 КП «Інвентаризатор» виготовлено технічний паспорт на комунальну установу «Центр надання соціальних послуг» Окнянської селищної ради Подільського району з захисною спорудою цивільного захисту (протирадіаційного укриття), яке знаходиться за адресою: № 58622, загальною площею 200 кв. м., розташоване за адресою: Одеська область, Подільський район, с. Чорна, вул. Івана Франка, 95 а.
Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно дані щодо зареєстрованого права власності на вищевказаний об'єкт нерухомого майна (протирадіаційне укриття) станом на 15.05.2024 - відсутні.
Листами Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області вих. № 02-15/2848 від 05.10.2023 та № 02-15/3408 від 22.11.2023 прокурору повідомлено, що заходи щодо державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, а саме захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційного укриття), № 58622, площею 200 кв. м, яке знаходиться за адресою: вул. Івана Франка,95а, Окнянською селищною радою не вживались.
Оскільки державну реєстрацію права комунальної власності на будівлю захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційним укриттям), № 58622, загальною площею 200 кв. м., місткістю на 100 осіб не проведено, керівник Подільської окружної прокуратури Одеської області звернувся до суду із цим позовом.
Вирішуючи спірні правовідносини, суд враховує наступні приписи законодавства.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 131-1 Конституції України, в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.
Відповідно до ч. 3 ст. 53 Кодексу адміністративного судочинства України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.
Спеціальним законом, яким визначені виключні випадки та порядок представництва прокурором інтересів держави в суді є Закон України «Про прокуратуру».
Відповідно до частини третьої статті 23 цього Закону прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.
Отже, виключними випадками, за яких прокурор може здійснювати представництво інтересів держави в суді, є порушення або загроза порушення інтересів держави. Ключовим для застосування цієї конституційної норми є поняття інтерес держави.
У Рішенні Конституційного Суду України від 08 квітня 1999 року № 3-рп/99 Конституційний Суд України, з'ясовуючи поняття інтереси держави, висловив міркування, що інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб'єктів права власності та господарювання тощо (пункт 3 мотивувальної частини).
Інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій.
Із врахуванням того, що інтереси держави є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах (пункт 4 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 08 квітня 1999 року № 3-рп/99).
Ці міркування Конституційний Суд України зробив у контексті офіційного тлумачення Арбітражного процесуального кодексу України, який уже втратив чинність. Однак, висловлене Судом розуміння поняття інтереси держави має самостійне значення і може застосовуватися для тлумачення цього ж поняття, вжитого у статті 23 Закону України «Про прокуратуру».
Відтак, суд вважає, що інтереси держави охоплюють широке і водночас чітко не визначене коло законних інтересів, які не піддаються точній класифікації, а тому їх наявність повинна бути предметом самостійної оцінки суду у кожному випадку звернення прокурора з позовом. Надмірна формалізація інтересів держави, особливо у сфері публічних правовідносин, може призвести до необґрунтованого обмеження повноважень прокурора на захист суспільно значущих інтересів там, де це дійсно потрібно.
Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 25 квітня 2018 року у справі № 806/1000/17, від 19 вересня 2019 року у справі №815/724/15, від 17 жовтня 2019 року у справі № 569/4123/16-а.
Прокурор може представляти інтереси держави в суді у виключних випадках, які прямо передбачені законом. Розширене тлумачення випадків (підстав) для представництва прокурором інтересів держави в суді не відповідає принципу змагальності, який є однією з засад правосуддя (пункт 4 частини другої статті 129 Конституції України).
Так, згідно з частиною третьою статті 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у двох випадках:
1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження;
2) у разі відсутності такого органу.
Відповідно до частини четвертої статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.
Системне тлумачення вказаних приписів дозволяє дійти висновку, що стаття 53 Кодексу адміністративного судочинства України вимагає вказувати в адміністративному позові, скарзі чи іншому процесуальному документі докази на підтвердження підстав заявлених позовних вимог із зазначенням, у чому саме полягає порушення інтересів держави, та обставини, що зумовили необхідність їх захисту прокурором.
Суд вважає, що у даній справі подання прокурором адміністративного позову має на меті захист інтересів держави та як наслідок про наявність підстав, визначених статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», для представництва інтересів держави у суді у справі, що розглядається.
Згідно із частиною п'ятою статті 16 Закону України від 21 травня 1997 року №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон №280/97-ВР) від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.
За змістом частини першої статті 10 вказаного Закону сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
За приписами частин першої, другої, п'ятої статті 60 Закону №280/97-ВР територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.
Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.
Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.
Відповідно до частини восьмої статті 60 Закону №280/97-ВР право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб'єктів. Об'єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб'єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.
Частинами першою, другою статті 327 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) передбачено, що у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.
Відповідно до статті 329 ЦК України юридична особа публічного права набуває право власності на майно, передане їй у власність, та на майно, набуте нею у власність на підставах, не заборонених законом.
За визначенням, наведеним у пункту 14 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України, захисні споруди цивільного захисту - інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів.
За приписами частини четвертої статті 334 ЦК України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.
Згідно із пунктом 1 частини першої статті 2 Закону України від 01.07.2004 №1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон №1952-IV) у цьому Законі терміни вживаються в такому значенні: державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Пунктом 2 частини першої статті 3 Закону №1952-IV передбачено, що загальними засадами державної реєстрації прав є, зокрема, обов'язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав.
Відповідно до частини першої статті 5 Закону №1952-IV у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі.
За приписами пунктів 6, 44 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого 25.12.2015 №1127, державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб'єкта державної реєстрації прав або нотаріуса. Для державної реєстрації права власності на закінчений будівництвом об'єкт державної або комунальної власності, будівництво якого завершено та право власності на який не зареєстровано до 1 січня 2013 р., за відсутності документа, що посвідчує набуття права державної або комунальної власності на такий об'єкт, подаються: витяг з Єдиного реєстру об'єктів державної власності щодо такого об'єкта (у разі державної реєстрації права державної власності); документ, що підтверджує факт перебування закінченого будівництвом об'єкта у комунальній власності, виданий відповідним органом місцевого самоврядування (у разі державної реєстрації права комунальної власності); документ, що підтверджує факт відсутності перебування закінченого будівництвом об'єкта у державній власності, виданий Фондом державного майна чи його регіональним відділенням (у разі державної реєстрації права комунальної власності). Державна реєстрація права власності на закінчений будівництвом об'єкт проводиться за наявності відомостей про такий об'єкт в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва.
Як уже зазначено вище, у власності Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області перебуває будівля (приміщення) комунальної установи «Центр надання соціальних послуг» Окнянської селищної ради Подільського району, розташований за адресою: Одеська область, Подільський район, с. Чорна, вул. Івана Франка, 95а, із вбудованою в нього захисною спорудою цивільного захисту (протирадіаційним укриттям), № 58622, загальною площею 200 кв. м., місткістю на 100 осіб.
Листами Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області вих. № 02-15/2848 від 05.10.2023 та № 02-15/3408 від 22.11.2023 повідомлено, що заходи щодо державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, а саме захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційного укриття), № 58622, площею 200 кв. м, яке знаходиться за адресою: вул. Івана Франка,95а, Окнянською селищною радою не вживались.
Під час розгляду справи даних про державну реєстрацію вказаної захисної споруди відповідачем суду не надано.
Аналіз вказаних нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку про те, що Окнянська селищна рада Подільського району Одеської області зобов'язана вжити заходів для державної реєстрації права власності на об'єкт нерухомого майна захисну споруду цивільного захисту № 58622.
Окнянська селищна рада за наявності підстав та відповідних повноважень всупереч вимогам законодавства упродовж тривалого проміжку часу не вжила належних заходів, спрямованих на державну реєстрацію права власності на захисну споруду цивільного захисту, що є протиправною бездіяльністю.
На підставі вищевикладеного, суд вважає за необхідне зобов'язати Окнянську селищну раду Подільського району Одеської області вжити заходи щодо оформлення та державної реєстрації права комунальної власності на будівлю захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційним укриттям), № 58622, загальною площею 200 кв. м., місткістю на 100 осіб.
Доводи відповідача висновки суду не спростовують.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Приписами ч. 1 ст. 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).
Враховуючи те, що відповідач не надав суду належних та допустимих доказів в обґрунтування своїх заперечень, суд дійшов до висновку про задоволення позову.
Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає таке.
Згідно статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.
Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.
До витрат, пов'язаних з розглядом справи, належать витрати: на професійну правничу допомогу; сторін та їхніх представників, що пов'язані із прибуттям до суду; пов'язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз; пов'язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів; пов'язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.
Відповідно до частини 2 статті 139 вказаного Кодексу при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Враховуючи те, що позивач, як суб'єкт владних повноважень, під час подання позову поніс лише судові витрати у вигляді сплаченого судового збору, тому судові витрати з відповідача не стягуються, а підстави для стягнення судового збору відсутні.
Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
вирішив:
Позов керівника Подільської окружної прокуратури Одеської області (66302, Одеська область, м. Подільськ, пр-т. Шевченко, буд. 10, код ЄДРПОУ 03528552) до Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області (67900, Одеська область, Подільський район, смт. Окни, вул. Незалежності, буд. 2, код ЄДРПОУ 04379924) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області щодо неоформлення та непроведення державної реєстрації права власності на будівлю захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційним укриттям) № 58622, загальною площею 200 кв. м., місткістю на 100 осіб, яка розташована за адресою: Одеська область, Подільський район, с. Чорна, вул. Івана Франка, 95а.
Зобов'язати Окнянську селищну раду Подільського району Одеської області (67900, Одеська область, Подільський район, смт. Окни, вул. Незалежності, буд. 2, код ЄДРПОУ 04379924) вжити заходи щодо оформлення та державної реєстрації права комунальної власності на будівлю захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційним укриттям), № 58622, загальною площею 200 кв. м., місткістю на 100 осіб.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя А.С. Пекний