Справа № 420/23862/23
17 березня 2025 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника відповідача на виконання рішення суду по справі №420/23862/23 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №420/23862/23 за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії.
Рішенням суду від 13.11.2023 адміністративний позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії, задоволено частково.
Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 з 05.03.2022 по 31.12.2022 основних видів грошового забезпечення без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого станом на 01.01.2022.
Зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити з 05.03.2022 по 31.12.2022 перерахунок та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із врахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого на 01.01.2022 для обчислення посадового окладу та окладу за військовим званням, з урахуванням раніше виплачених сум.
Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01.01.2023 по 19.05.2023 (включно) основних видів грошового забезпечення без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого станом на 01.01.2023.
Зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити з 01.01.2023 по 19.05.2023 (включно) перерахунок та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із врахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого на 01.01.2023 для обчислення посадового окладу та окладу за військовим званням, з урахуванням раніше виплачених сум.
Зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 отриманих ним у 2022 році та у 2023 році грошової допомоги на оздоровлення із урахуванням перерахованого грошового забезпечення за 2022 рік та 2023 рік, з урахуванням раніше виплачених сум.
У задоволенні решти позовних вимог, відмовлено.
10.09.2024 до суду надійшла заява (вхід. №41307/24) позивача про встановлення судового контролю за виконання рішенням суду від 13.11.2023 у справі № 420/23862/23.
19.09.2024 ухвалою судді у задоволенні заяви позивача ОСОБА_1 (вхід.№41307/24 від 10.09.2024) про встановлення судового контролю з виконання рішення суду по справі №420/23862/23 - відмовлено.
26.02.2025 до суду від позивача ОСОБА_1 надійшла заява (вхід. №17772/25), в якій просить встановити судовий контроль шляхом зобов'язання суб'єкта владних повноважень - військову частину НОМЕР_1 подати звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.11.2023 по справі №420/23862/23.
Подана заява обґрунтована тим, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2023 року по справі № 420/23862/23 було виплачено відповідні кошти. З метою перевірки правильності нарахування та виплат відповідних коштів, заявник подав запит до військової частини. Згідно довідки (додається) наданої відповідачем, останнім зазначено, що під час перерахунку грошового забезпечення було враховано прожитковий мінімум у розмірі 2102 гривні, тобто розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а також працівників податкових і митних органів відповідно до абзацу 6 статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» та відповідно до абзацу 6 статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік». Що є неправильним виконанням судового рішення.
06.03.2025 ухвалою судді заяву позивача (вхід. №17772/25 від 26.02.2024) про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду по справі №420/23862/23 - задоволено.
Встановлено Військовій частині НОМЕР_1 строк подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду №420/23862/23 від 13.11.2023 та зобов'язано Військову частину НОМЕР_2 подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду №420/23862/23 від 13.11.2022 - протягом тридцяти днів з дня отримання копії ухвали.
11.03.2025 до суду від представника відповідача Військової частини НОМЕР_1 - Чугунова С.О. надійшла заява (вхід. №22192/25) про надіслання звіту на виконання рішення суду.
Так, з поданого звіту вбачається, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.11.2023 Військовою частиною НОМЕР_3 було перераховано та виплачено 29.04.2024 3 відрахуванням військового збору грошове забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням:
- абзаців 1,4 статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» відповідно до якого «Установити у 2020 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня 2020 року 2027 гривень, з 1 липня 2118 гривень, з 1 грудня 2189 гривень, а для основних соціальних і демографічних груп населення: працездатних осіб: з 1 січня 2020 року 2102 гривні, з 1 липня 2197 гривень, з 1 грудня 2270 гривень»;
- абзаців 1,6 статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» відповідно до якого «Установити у 2021 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня 2189 гривень, з 1 липня 2294 гривні, з 1 грудня 2393 гривні, а для основних соціальних і демографічних груп населення: працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівникам інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами: з 1 січня 2102 гривні»;
- абзаців 1,6 статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» відповідно до якого «Установити у 2022 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня 2393 гривні, з 1 липня 2508 гривень, з 1 грудня 2589 гривень, а для основних соціальних і демографічних груп населення: працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а також працівників податкових і митних органів: з 1 січня 2102 гривні;
- абзаців 1,6 статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» відповідно до якого «Установити з 1 січня 2023 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі 2589 гривень, а для основних соціальних і демографічних груп населення: працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а також працівників податкових і митних органів 2102 гривні»;
- постанови Верховного Суду від 19 вересня 2023 року по справі №160/15756/21 у якій Суд зазначив наступне:
« 18. При цьому, відповідно до статті 7 Закону № 1082-ІХ у 2021 році розмір прожиткового мінімум на працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівникам інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами становить з 1 січня 2102,00 грн».
Таким чином, військовою частиною НОМЕР_1 при здійсненні перерахунку та виплати грошового забезпечення ОСОБА_1 було застосовано розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівникам інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами становить у розмірі 2102. 00 грн.
Суд, перевіривши матеріали справи та поданий звіт відповідача, зазначає таке.
Відповідно до норм ст.ст. 14, 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.
Згідно частини 2 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Обов'язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.
Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом. Судові рішення не можуть бути переглянуті іншими органами чи особами поза межами судочинства, за винятком рішень про амністію та помилування (частина четверта та сьома статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»).
У поданому звіті відповідач зазначає, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.11.2023 Військовою частиною НОМЕР_3 було перераховано та виплачено 29.04.2024 з відрахуванням військового збору грошове забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2020», «Про Державний бюджет України на 2021», «Про Державний бюджет України на 2022», «Про Державний бюджет України на 2023» та постанови Верховного Суду від 19 вересня 2023 року по справі №160/15756/21.
На підтвердження додав довідку про перерахунок грошового забезпечення з 05.03.2022 по 19.05.2023 на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2023 року.
З вказаної довідки суду вбачається, що відповідачем здійснено перерахунок грошового забезпечення з 05.03.2022 по 19.05.2023 з якого за січень-грудень 2022 року нараховано172076,02 грн (прожитковий min 2020 = 2102); за січень-вересень 2023 нараховано 302158,16 грн (прожитковий min 2020 = 2102).
Також надано платіжну інструкцію №508 від 29 квітня 2024 року, призначення платежу: 2101020;2800;Пер.перерах.ГЗ з 05.03.2022 по 31.12.2022 та 01.01.2023-19.05.2023 зв.в/сл. ОСОБА_1 ; рішення Одес.окруж.адмін.суду №420/23862/23 від 13.11.2023; на суму 48 629,87 грн.
Так, в ухвалі від 06.03.2025 суд дійшов такого висновку «відповідачем при здійсненні перерахунку Військовою частиною НОМЕР_1 застосовано прожитковий мінімум встановленого для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а також працівників податкових і митних органів: з 1 січня - 2102 гривні, що не може вважаться належним виконанням рішення суду», однак відповідач проігнорував зазначене.
Рішенням суду від 13.11.2024 Військову частину НОМЕР_1 зобов'язано здійснити перерахунок та виплату з 05.03.2022 по 31.12.2022 грошового забезпечення ОСОБА_1 із врахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого на 01.01.2022 для обчислення посадового окладу та окладу за військовим званням, з урахуванням раніше виплачених сум та з 01.01.2023 по 19.05.2023 (включно) перерахунок та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 із врахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого на 01.01.2023 для обчислення посадового окладу та окладу за військовим званням, а також врахувавши раніше виплачені суми таких виплат.
Таким чином, перерахунок має відбуватися відповідно до статті 7 Закону України «Про державний бюджет на 2022 рік» (установлено у 2022 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі: з 1 січня - 2481 гривня) та статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет на 2023 рік» (установлено з 1 січня 2023 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб - 2684 гривні).
При цьому, варто звернути увагу, що відповідно до статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» з 1 січня 2023 року для працездатних осіб встановлено прожитковий мінімум в розмірі 2684 гривні; розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами, а також працівників податкових і митних органів з 1 січня становить 2102 гривні.
Щодо можливості застосування під час визначення розмірів посадових окладів військовослужбовців прожиткового мінімуму в розмірі 2102 грн, який застосовується для визначення посадових окладів працівників інших державних органів, оплата праці яких регулюється спеціальними законами Верховний Суд у постанові від 02.04.2024 у справі №340/608/23 дійшов наступних висновків:
«За змістом статті 9 Закону № 2011-ХІІ грошове забезпечення військовослужбовців - це гарантоване державою достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Його визначають залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Крім того, військовослужбовці, враховуючи особливий вид їх службової діяльності та спеціальний статус, не відносяться до працівників інших державних органів, про яких йдеться в статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік».
Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у постановах від 01.08.2024 у справі №260/1576/23, від 30.08.2024 у справі № 160/26707/23.
Таким чином, станом на дату розгляду звіту відповідача, доказів того, що рішення суду було виконано належним чином, в повному обсязі та відповідачем вчинено всі дії, які необхідні для його виконання, відповідачем не надано.
З урахуванням наведеного, а також зважаючи на відсутність в матеріалах справи доказів перерахунку та виплату грошового забезпечення із врахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого на 01.01.2022 та розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого на 01.01.2023 для обчислення посадового окладу та окладу за військовим званням, а також врахувавши раніше виплачені суми таких виплат, суд дійшов висновку, що рішення суду у повному обсязі не виконано.
Частиною першої статті 382-3 КАС України встановлено, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.
Відповідно до частини одинадцятої статті 382-3 КАС України якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб'єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.
Так, частиною третьою статті 382-1 цього Кодексу передбачено, що встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб'єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.
Оскільки поданий відповідачем звіт та надані суду документи свідчать про часткове виконання Військовою частиною НОМЕР_1 рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.11.2023 по справі №420/23862/23, відтак відповідно до вимог ч. 11 статті 382-3 КАС України та зважаючи на те, що відповідачем було здійснено конкретні заходи, спрямовані на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.11.2023 по справі №420/23862/23, а також надано до суду актуальні докази вчинення дій, спрямованих на виконання судового рішення, суд вважає за необхідне прийняти звіт Військової частини НОМЕР_1 про часткове виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.11.2023 по справі №420/23862/23 та встановити Військовій частині НОМЕР_1 новий строк для подання звіту про повне виконання рішення суду протягом трьох місяців з дня отримання даної ухвали.
Керуючись ст. ст. 9, 77, 80 248, 256, 295, 382 КАС України, суд
Прийняти поданий Військовою частиною НОМЕР_1 звіт від 11.03.2025 про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.11.2024 у справі № 420/23862/23.
Встановити Військовій частині НОМЕР_1 новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13.11.2024 у справі № 420/23862/23 - протягом 60 днів з дня отримання копії даної ухвали.
Роз'яснити Військовій частині НОМЕР_1 , що у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя Олена СКУПІНСЬКА