11 березня 2025 рокусправа № 380/8164/24
м.Львів
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Коморного О.І., розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом виконуючого обов'язки керівника Пустомитівської окружної прокуратури Львівської області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Львівській області, Львівської районної державної (військової) адміністрації про визнання протиправною бездіяльності Комарнівської міської ради Львівського району Львівської області та зобов'язання вчинити.
Обставини справи:
До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява виконуючого обов'язки керівника Пустомитівської окружної прокуратури Львівської області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Львівській області, Львівської районної державної (військової) адміністрації з вимогами:
- визнати протиправною бездіяльність Комарнівської міської ради Львівського району Львівської області в частині невжиття заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту, а саме протирадіаційного укриття № 50876 за адресою - Львівська область, Львівський район, м. Комарно, вул. Львівська, 2, що у будівлі «Комарнівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІП ст.», яке належить та перебуває на балансі Комарнівської міської ради Львівського району Львівської області;
- зобов'язати Комарнівську міську раду Львівського району Львівської області вчинити дії щодо приведення у стан готовності захисної споруди цивільного захисту, протирадіаційного укриття № 50876, за адресою - Львівська область, Львівський район, м. Комарно, вул. Львівська, 2, що у будівлі «Комарнівського опорного закладу загальної середньої освіти І-Ш ст.», яке належить та перебуває на балансі Комарнівської міської ради Львівського району Львівської області, з метою використання його за призначенням у відповідності до «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Пустомитівською окружною прокуратурою під час вивчення стану додержання законів при використанні захисних споруд цивільного захисту населення на території Львівського району Львівської області виявлено факти порушень Комарнівської міською радою Львівського району Львівської області законодавства у вказаній сфері, що призвело до надання статусу «обмеженого готове до експлуатації» захисній споруді цивільного захисту, а саме протирадіаційному укритті № 50876, за адресою - Львівська область, Львівський район, м. Комарно, вул. Львівська, б. 2, на території «Комарнівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ст.». Згідно інформації Комарнівської міської ради Львівського району Львівської області за №166 від 12.02.2024 та Львівського РУ ГУ ДСНС України у Львівській обл. №58-30-89/58-30 від 16.01.2024 встановлено, що на території Комарнівської об'єднаної територіальної громади наявна захисна споруда цивільного захисту - протирадіаційне укриття № 50876, що знаходиться за адресою: Львівська область, Львівський район, м. Комарно, вул. Львівська, б. 2, на території «Комарнівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ст.». Протирадіаційне укриття № 50876 введене в експлуатацію у 1925 році, загальна площа 544,5 м2, технічний стан сховища - справний, санітарний - задовільний. Вищезазначена споруда може вмістити 490 осіб у разі необхідності. Відповідно до наданої облікової картки захисної споруди цивільного захисту та листа Відповідача вбачається, що така перебуває у комунальній власності Комарнівської міської ради Львівського району Львівської області. Згідно актів оцінки готовності цього протирадіаційного укриття, а також інформації відповідача - балансоутримувачем є Відповідач. Актом оцінки стану готовності від 11.08.2021 протирадіаційне укриття № 50876 визнано обмежено готовим до використання за призначенням і, як зазначено у висновку, необхідно провести санітарну побілку, закупити баки запасу питної води, доукомплектовати обладнання, оформити таблички та покажчики руху. Зазначає, що перевіркою стану готовності вказаного об'єкту від 02.02.2022, далі від від 02.03.2023 та від 15.12.2023 встановлено, що стан готовності захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 50876 також визначено як обмежено готове. Позивач вказує, що порушення є однаковими, що свідчить про їх тривалий характер та, як наслідок, невжиття відповідних і достатніх заходів балансоутримувачем - з метою усунення зафіксованих порушень та приведення захисної споруди у стан готовності. Згідно інформації відповідача від 12.02.2024 № 166 встановлено, що на приведення захисної споруди № 50876 у стан готовності кошти з місцевого чи державного бюджету не виділялись. Невжиття заходів з метою приведення захисних споруд цивільного захисту - протирадіаційного укриття №50876 до стану готовності, суперечить інтересам держави у сфері підготовки країни до оборони в умовах воєнного стану та захисту життя людей. Просить суд задовольнити позовні вимоги повністю.
Ухвалою від 19 квітня 2024 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.
У наданих поясненнях Львівської районної державної адміністрації Львівської області зазначено, що спільно з відділом з питань оборонної роботи та цивільного захисту Львівської районної військової адміністрації, Львівським ГУ ДСНС України у Львівській області, Управлінням запобігання надзвичайних ситуацій та цивільного захисту по Львівській МТГ ГУ ДСНС України у Львівській області проведено звірку об'єктів фонду захисних споруд цивільного захисту, найпростіших укриттів, які передбачені для укриття населення. Акт оцінки готовності захисної споруди цивільного захисту від 15 грудня 2023 року ПРУ №50876 (м. Комарно, вул. Львівська, 2) скеровано на адресу Пустомитівської окружної прокуратури на запит прокуратури від 14 грудня 2023 р №14.55/04-27-8044ВИХ-23. Таким чином, враховуючи вищенаведене вважає, що ознак бездіяльності, про які зазначила в позовній заяві Пустомитівська окружна прокуратура, зі сторони Львівської районної військової адміністрації не було.
Разом з тим, Львівська районна державна (військова) адміністрація підтримує позовні вимоги Пустомитівської окружної прокуратури.
ГУ ДСНС України у Львівській області подало заяву до суду в якій зазначає, що не має повноважень на звернення до суду із позовною заявою про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання приведення захисних споруд цивільного захисту у стан готовності, а отже і жодної протиправної бездіяльності зі сторони ГУ ДСНС України у Львівській області немає. Зазначає, що ГУ ДСНС України у Львівській області підтримує всі ініціативи і процеси, які своїм наслідком мають забезпечення (відновлення) пожежної та техногенної безпеки, в тому числі і у захисних спорудах.
Відповідач у встановлений судом строк відзив на позовну заяву не подав, про розгляд справи повідомлений належним чином.
Відповідно до частини 4 статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Відповідно до частини 6 статті 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Суд всебічно і повно з'ясував всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті та
встановив:
На території Комарнівської об'єднаної територіальної громади наявна захисна споруда цивільного захисту - протирадіаційне укриття № 50876, що знаходиться за адресою: Львівська область, Львівський район, м. Комарно, вул. Львівська, б. 2, на території «Комарнівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ст.», що підтверджується листом Комарнівської міської ради Львівського району Львівської області за №166 від 12.02.2024 та Львівського РУ ГУ ДСНС України у Львівській обл. №58-30-89/58-30 від 16.01.2024.
Протирадіаційне укриття № 50876 введене в експлуатацію у 1925 році, загальна площа 544,5 м2, технічний стан сховища - справний, санітарний - задовільний.
Вищезазначена споруда може вмістити 490 осіб у разі необхідності.
Вказана споруда перебуває у комунальній власності Комарнівської міської ради Львівського району Львівської області, відповідно до облікової картки захисної споруди цивільного захисту та листа відповідача.
Згідно актів оцінки готовності протирадіаційного укриття, а також інформації відповідача - балансоутримувачем є Комарницька міська рада Львівського району Львівської області.
Актом оцінки стану готовності від 11.08.2021 протирадіаційне укриття № 50876 визнано обмежено готовим до використання за призначенням.
У висновку зазначено, необхідно провести санітарну побілку, закупити баки запасу питної води, доукомплектовати обладнання, оформити таблички та покажчики руху.
Перевіркою також встановлено, що: відсутні повітропроводи; відсутні вентилятори витяжної, приливної систем вентиляції та електроручні вентилятори; відсутні системи водопостачання та запірна арматура; відсутні покажчики руху води та безнапірні та напірні баки для питної води; відсутні дані щодо лабораторних досліджень якості питної води у баках; відсутні водопровідні труби та ємності для питної води; відсутні санвузли та труби каналізації; відсутня каналізаційна система, резервуари для збирання фекальних вод, насоси відкачування, запірна арматура, вигрібні ями, пудр-клозети виносні баки (для неканалізованих споруд); відсутня система зв'язку та оповіщення а обладнання незаземлене; відсутні автоматичні системи пожежогасіння та сигналізація; відсутні схеми зовнішніх і внутрішніх інженерних мереж із зазначенням пристроїв для відключення та журнал перевірки стану захисної споруди; відсутні план захисної споруди із зазначенням пристроїв для сидіння і лежання та шляхів евакуації а також щорічний акт огляду ємностей для питної води з результатами лабораторних досліджень; відсутні експлуатаційні схеми систем життєзабезпечення із зазначенням пристроїв для відключення каналізації, водопостачання, журнал перевірки стану готовності споруди.
Перевіркою стану готовності вказаного об'єкту від 02.02.2022 встановлено, що стан готовності захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 50876 також визначено як обмежено готове. Встановлено, що: відсутні повітропроводи; відсутні вентилятори витяжної, приливної систем вентиляції та електроручні вентилятори; відсутні системи водопостачання та запірна арматура; відсутні покажчики руху води та безнапірні та напірні баки для питної води; відсутні дані щодо лабораторних досліджень якості питної води у баках; відсутні водопровідні труби та ємності для питної води; відсутні санвузли та труби каналізації; відсутня каналізаційна система, резервуари для збирання фекальних вод, насоси відкачування, запірна арматура, вигрібні ями, пудр-клозети виносні баки (для неканалізованих споруд); відсутня система зв'язку та оповіщення а обладнання незаземлене; відсутні автоматичні системи пожежогасіння та сигналізація; відсутні схеми зовнішніх і внутрішніх інженерних мереж із зазначенням пристроїв для відключення та журнал перевірки стану захисної споруди; відсутні план захисної споруди із зазначенням пристроїв для сидіння і лежання та шляхів евакуації а також щорічний акт огляду ємностей для питної води з результатами лабораторних досліджень; відсутні експлуатаційні схеми систем життєзабезпечення із зазначенням пристроїв для відключення каналізації, водопостачання, журнал перевірки стану готовності споруди.
Згідно висновку про стан готовності захисної споруди необхідно: провести санітарну побілку, закупити баки запасу питної води, доукомплектовати обладнання, оформити таблички та покажчики руху.
Перевіркою стану готовності вказаного об'єкту від 02.03.2023 встановлено, що стан готовності захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 50876 визначено як обмежено готове. Встановлено: відсутні повітропроводи; відсутні вентилятори витяжної, приливної систем вентиляції та електроручні вентилятори; відсутні системи водопостачання та запірна арматура; відсутні покажчики руху води; відсутні дані щодо лабораторних досліджень якості питної води у баках; відсутні водопровідні труби та інші ємності для питної води; відсутня каналізаційна система, санвузли та труби каналізації; відсутні резервуари для збирання фекальних вод, насоси відкачування, запірна арматура, вигрібні ями, пудр-клозети виносні баки (для неканалізованих споруд); відсутня система зв'язку та оповіщення а обладнання незаземлене; відсутні автоматичні системи пожежогасіння та сигналізація; відсутні схеми зовнішніх і внутрішніх інженерних мереж із зазначенням пристроїв для відключення та журнал перевірки стану захисної споруди; відсутні план захисної споруди із зазначенням пристроїв для сидіння і лежання та шляхів евакуації, а також щорічний акт огляду ємностей для питної води з результатами лабораторних досліджень; відсутні експлуатаційні схеми систем життєзабезпечення із зазначенням пристроїв для відключення каналізації, водопостачання, журнал перевірки стану готовності споруди.
Згідно висновку про стан готовності захисної споруди необхідно: провести санітарну побілку, закупити баки запасу питної води, доукомплектовати обладнання, оформити таблички та покажчики руху.
Перевіркою стану готовності вказаного об'єкту від 15.12.2023 виявлено, що стан готовності захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 50876 також визначено як обмежено готове. Встановлено: відсутні повітрозабірні оголовки, металеві віконниці, вихлопні канали; відсутні повітропроводи; відсутні вентилятори витяжної, приливної систем вентиляції, електрорцчні вентилятори; відсутні протипилові фільтри та фільтри-поглиначі (ФЯР та ФП); відсутні герметичні клапани та клапани надмірного тиску; відсутній прилад виміру підпору повітря, система регенерації повітря, фільтри ФГ-70, регенаративні патрони РП-100; відсутня запірна арматура, покажчики руху води, безнапірні та напірні баки для питної води; відсутні резервуари для збирання фекальних вод, насоси відкачування, запірна арматура, виносні баки; відсутні автоматичні системи пожежогасіння та сигналізація, неукомплектовані пожежні крани та труби системи пожежогасіння; відсутні схеми зовнішніх і внутрішніх інженерних мереж із зазначенням пристроїв для відключення та журнал перевірки стану захисної споруди; відсутні план захисної споруди із зазначенням пристроїв для сидіння і лежання та шляхів евакуації, а також щорічний акт огляду ємностей для питної води з результатами лабораторних досліджень; відсутні експлуатаційні схеми систем життєзабезпечення із зазначенням пристроїв для відключення каналізації, водопостачання, журнал перевірки стану готовності споруди; відсутня дизельна електростанція та усе обладнання передбачене для неї.
Згідно висновку про стан готовності захисної споруди вона потребує забезпеченістю необхідного обладнання.
Актами встановлено та підтверджено обмежену готовність до експлуатації зазначеної захисної споруди з обліковим номером 50876, що знаходиться за адресою: Львівська область, Львівський район, м. Комарно, вул. Львівська, б. 2, на території «Комарнівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ст.»
Згідно листа відповідача від 12.02.2024 № 166 встановлено, що на приведення захисної споруди № 50876 у стан готовності кошти з місцевого чи державного бюджету не виділялись.
Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч.1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Однією із основних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до п.4 ч.3 ст. 2 КАС України є змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з'ясування всіх обставин у справі.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 27 Конституції України визначено, що кожна людина має невід'ємне право на життя, обов'язок держави - захищати життя людини.
Відповідно до ст. 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.
Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 № 64/2022 на території України з 24.02.2022 на 30 діб введено воєнний стан, який неодноразово продовжувався і діє на момент вирішення спірних правовідносин.
Статтею 2 Закону України "Про оборону України" оборона України базується на готовності та здатності органів державної влади, усіх складових сектору безпеки і оборони України, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту, національної економіки до переведення, при необхідності, з мирного на воєнний стан та відсічі збройній агресії, ліквідації збройного конфлікту, а також готовності населення і території держави до оборони.
Згідно із статтею 3 Закону України "Про оборону України" підготовка держави до оборони в мирний час, серед іншого, включає: забезпечення готовності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту об'єктів критичної інфраструктури до виконання завдань цивільного захисту в особливий період, зокрема у воєнний час, з урахуванням норм міжнародного гуманітарного права.
Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 2 Кодексу цивільного захисту України (далі - Кодекс) захисні споруди цивільного захисту - інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів. До захисних споруд цивільного захисту належать сховища та протирадіаційні укриття, а також споруди подвійного призначення.
Цивільним захистом, відповідно до статті 4 Кодексу, є функція держави, спрямована на захист населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій шляхом запобігання таким ситуаціям, ліквідації їх наслідків і надання допомоги постраждалим у мирний час та в особливий період.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 21 Кодексу громадяни України мають право на забезпечення засобами колективного та індивідуального захисту та їх використання.
Частиною 4 статті 32 Кодексу передбачено, що для вирішення питань щодо укриття населення в захисних спорудах цивільного захисту центральні органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та суб'єкти господарювання завчасно створюють фонд таких споруд.
Відповідно до ч. 5 ст. 32 Кодексу порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку визначається Кабінетом Міністрів України.
Механізм створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту (далі - захисні споруди), у тому числі споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів, та ведення його обліку, визначає Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 року №138 (далі - Порядок № 138).
Пунктом 3 Порядку № 138 визначено, що балансоутримувач захисної споруди це власник захисної споруди або юридична особа, яка утримує її на балансі; утримання захисних споруд це комплекс заходів організаційного, матеріально-технічного, інженерного, фінансового та іншого характеру, що спрямовані на забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням.
Відповідно до ч. 8 ст. 32 Кодексу утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється суб'єктами господарювання, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.
Пунктом 9 Порядку №138 передбачено, що утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами.
Згідно із пунктом 10 Порядку №138 балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд.
Конкретний строк приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням (крім споруд, що відповідно до законодавства повинні перебувати в постійній готовності) зазначається в паспорті захисної споруди, а саме: не більше 12 годин - для захисних споруд, призначених для укриття працівників (персоналу, найбільшої працюючої зміни) суб'єктів господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту; не більше 24 годин - для інших захисних споруд, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів.
Частиною 1 статті 20 Кодексу визначено, що до завдань та обов'язків суб'єктів господарювання у сфері цивільного захисту, серед інших, належить організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту; планування та організація роботи з дообладнання або спорудження в особливий період підвальних та інших заглиблених приміщень для укриття населення; організація обліку фонду захисних споруд; здійснення контролю за утриманням та станом їх готовності; проведення їх технічної інвентаризації, тощо.
Згідно із пунктом 11 Порядку №138 вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються МВС.
Так, Вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 року № 579 та зареєстровані в Міністерстві юстиції України 30.07.2018 року за № 879/32331, якими внормовано питання утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту (далі - Вимоги).
Відповідно до пункту 1 розділу І Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, споруди фонду захисних споруд мають утримуватися та експлуатуватися у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни.
Захисні пристрої призначені для захисту осіб, що переховуються у сховищах, від надмірного тиску повітряної ударної хвилі під час застосування звичайної зброї та засобів масового ураження. До захисних пристроїв, якими обладнуються сховища, належать захисно-герметичні і герметичні двері, віконниці (ставні), захисні секції, клапани-відтиначі, КНТ тощо (пп. 1 п. 2 розділу III Вимог).
Балансоутримувач відповідно до норм цих Вимог забезпечує утримання, контроль за станом, проведення перевірок, технічного обслуговування, поточних та капітальних ремонтів конструктивних елементів, спеціального обладнання, інженерних мереж та систем життєзабезпечення захисних споруд під час усього періоду використання сховищ у режимі ПРУ (пункт 6 Розділу VIII Вимог).
Відповідно до підпункту 1 пункту 2 розділу VI Вимог для забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням їх балансоутримувачі здійснюють оцінку стану їх готовності, організовують періодичні огляди стану захисних споруд, перевірку працездатності їх основного обладнання, планують і проводять технічне обслуговування обладнання та систем життєзабезпечення захисних споруд.
Оцінка стану готовності захисних споруд (далі - оцінка стану готовності) - здійснюється щороку з метою виявлення недоліків у стані утримання та експлуатації захисних споруд, передбачення заходів щодо приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням.
Крім того, оцінка стану готовності здійснюється в таких випадках: у разі проведення технічної інвентаризації захисної споруди як об'єкта нерухомого майна; у разі підготовки пропозицій щодо подальшого використання захисної споруди; після пожеж, аварій, катастроф та інших надзвичайних ситуацій, що могли негативно вплинути на технічний стан захисної споруди; у разі здійснення ДСНС заходів державного нагляду (контролю) за станом готовності захисних споруд відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".
За результатами оцінки стану готовності складається акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту за формою згідно з додатком 11 до цих Вимог.
Результати оцінки стану готовності, отримані під час нагляду, ураховуються під час складення документів (актів, приписів) за його результатами (пп. 4 п. 2 розділу VI Вимог).
Підпунктами 5, 6 пункту 2 розділу VI Вимог визначено, що залучення фахівців структурних підрозділів із питань цивільного захисту міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування, органів і підрозділів ДСНС до оцінки стану готовності, проведення інших обстежень захисних споруд (за винятком оцінки стану готовності під час нагляду) здійснюється за зверненням балансоутримувача.
Відповідно до підпункту 8 пункту 2 розділу VI Вимог під час оцінки стану готовності перевіряються: загальний стан приміщень, входів, оголовків аварійних виходів, гідроізоляції, повітрозабірних і витяжних каналів, обвалування окремо розташованих і підсипки покриття у вбудованих захисних спорудах, покрівлі та бічних поверхонь гірничих виробок, кріплень і захисно-герметичних перемичок (зовнішнім оглядом); двері (ворота, ставні), механізми задраювання, захисні пристрої, системи вентиляції, водопостачання, каналізації, електропостачання, зв'язку, автоматики та іншого інженерного обладнання (випробуванням на працездатність); температура і відносна вологість повітря всередині захисної споруди; наявність і стан засобів пожежогасіння; герметичність захисної споруди.
За результатами оцінки стану готовності захисну споруду може бути визнано як готову, обмежено готову або неготову до використання за призначенням. Захисна споруда вважається обмежено готовою або неготовою, якщо вона має хоча б один із недоліків, зазначених в основних недоліках в утриманні захисних споруд, що погіршують стан їх готовності, наведених у додатку 13 до цих Вимог.
У разі відсутності таких недоліків захисна споруда вважається готовою до використання за призначенням (пп. 8 п. 2 розділу VI Вимог).
Таким чином, утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням покладається на суб'єктів господарювання, на балансі яких вони перебувають, за рахунок власних коштів, що передбачено пунктом 8 статті 32 Кодексу та пунктом 9 Порядку.
Під час розгляду справи встановлено, що згідно з Актом оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 02.02.2022, від 02.03.2023 та від 15.12.2023 встановлено, що стан готовності захисної споруди цивільного захисту, яка розташована за адресою : Львівська область, Львівський район, м. Комарно, вул. Львівська, б. 2, балансоутримувачем якого є Комарнівська міська рада Львівського району Львівської області, визнано обмежено готовим до використання за призначенням.
Так, належним, допустимим та достатнім доказом усунення особою виявлених перевіркою порушень є акт перевірки з висновками про відсутність порушень та про готовність відповідних сховищ до використання, який може дійсно свідчити про такий факт, оскільки у спірних правовідносинах саме контролюючий орган наділений повноваженнями щодо встановлення наявності або відсутності порушень відповідачем законодавства.
Суд зауважує, що відповідачем не надано жодних пояснень,чи заперечень на позовну заяву та в матеріалах справи на день винесення рішення суду відсутні вівдомості про повне усунення порушень під час утримання та використання захисної споруди цивільного захисту. Відповідачем не надано документів, які б підтверджували усунення виявлених перевіркою порушень.
Суд також зазначає, що відсутність фінансування не звільняє балансоутримувача від дотримання вимог законодавства в сфері цивільного захисту населення та не може визнаватися поважною причиною для відкладення заходів щодо приведення захисної споруди цивільного захисту населення у належний для експлуатації стан.
Статтею 3 Конституції України закріплено, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Суд наголошує, що недодержання вимог законодавства України у сфері використання та забезпечення функціонування об'єктів цивільного захисту (захисних споруд) призводить до його обмеженої готовності до використання за призначенням, а захисна споруда не здатна у належному обсязі забезпечити захист цивільного населення та у разі використання за призначенням може створювати загрозу для життя та здоров'я людей.
Невжиття відповідачем визначених законодавством заходів з метою приведення укриття до стану готовності суперечить інтересам держави у сфері підготовки країни до оборони в умовах воєнного стану та захисту життя людини.
Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у справі № 826/12192/16 (постанова від 03.10.2018) та у справі № 820/5164/15 (постанова від 25.07.2019).
З огляду на те, що протирадіаційне укриття № 50876 є стратегічно важливою спорудою цивільного захисту, тому невжиття відповідачами заходів щодо приведення його у готовність до використання є протиправною бездіяльністю.
Таким чином, позов спрямований на усунення порушень законодавства у сфері обороноздатності держави, забезпечення захисту цивільного (мирного) населення, особливо у питаннях підтримання колективних засобів захисту, якими є захисні споруди та інші місця можливого перебування людей для збереження їх життя та здоров'я в умовах військової агресії.
З огляду на встановлені обставини, суд дійшов висновку, що Комарнівською міською радою Львівського району Львівської області, як власником протирадіаційного укриття № 50876, не вжито належних заходів щодо приведення в готовність до використання захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 50876.
Отже, суд погоджується з позицією Керівника Пустомитівської окружної прокуратури Львівської області, який діє в інтересах держави про наявність підстав для зобов'язання відповідача вжити заходів щодо приведення у готовність до використання захисної споруди цивільного захисту № 50876, яке розташоване за адресою: Львівська область, Львівський район, м. Комарно, вул. Львівська, 2, що у будівлі «Комарнівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІП ст.» згідно з Вимогами щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018 "Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту".
Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Перевіривши обґрунтованість вимог прокурора, оцінивши надані ним докази та докази відповідача, суд приходить до переконання про наявність підстав для задоволення адміністративного позову.
Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Оскільки під час розгляду справи не залучались свідки та не проводились експертизи, питання про розподіл судових витрат не вирішується.
Керуючись ст.ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 132, 241-248, 256, 294, 295 КАС України, суд,
1. Позов задовольнити повністю.
2. Визнати протиправною бездіяльність Комарнівської міської ради Львівського району Львівської області в частині невжиття заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту, а саме протирадіаційного укриття № 50876 за адресою - Львівська область, Львівський район, м. Комарно, вул. Львівська, 2, що у будівлі «Комарнівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ст.», яке належить та перебуває на балансі Комарнівської міської ради Львівського району Львівської області.
3. Зобов'язати Комарнівську міську раду Львівського району Львівської області (81562 Львівська область Львівський район м. Комарно вул. Січових Стрільців 16; код. ЄДРПОУ: 26411516) вчинити дії щодо приведення у стан готовності захисної споруди цивільного захисту, протирадіаційного укриття № 50876, за адресою - Львівська область, Львівський район, м. Комарно, вул. Львівська, 2, що у будівлі «Комарнівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ст.», яке належить та перебуває на балансі Комарнівської міської ради Львівського району Львівської області, з метою використання його за призначенням у відповідності до «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018.
4. Судові витрати розподілу не підлягають.
Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення складений 11.03.2025.
СуддяКоморний Олександр Ігорович