"09" листопада 2010 р. Справа № 6/139/10
За позовомФізичної особи - підприємця ОСОБА_1, АДРЕСА_1.
ВідповідачБерезанської районної державної адміністрації Миколаївської області, Миколаївська область, смт. Березанка, вул. Леніна, 33.
про визнання права отримати земельну ділянку в користування та зобов'язання вчинити певні дії.
Суддя О.В.Ткаченко
Від позивача: ОСОБА_2
Від відповідача: Заблоцька В.В.
ПРЕДМЕТ СПОРУ: Позивач звернувся до господарського суду Миколаївської області(з урахуванням уточнень від 03.11.2010р.) з позовними вимогами до Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області про визнання за громадянином України ОСОБА_4 права на отримання в довгострокове користування на умовах оренди терміном на 49 років поза проведення земельних торгів земельної ділянки загальною площею 0.03 га для розміщення мінімаркету із земель державної власності (запасу)за межами населеного пункту в межах території Коблевської сільської Ради Березанського району Миколаївської області, зобов'язання Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області затвердити технічну документацію із землеустрою щодо складання правовстановлюючих документів на земельну ділянку в оренду терміном на 49 років для розміщення мінімаркету загальною площею 0.03 га для із земель державної власності (запасу)за межами населеного пункту в межах території Коблевської сільської Ради Березанського району Миколаївської області, зобов'язання Березанської районної державної адміністрації Миколаївської області укласти з ОСОБА_4 Договір оренди земельної ділянки терміном на 49 років загальною площею 0.03 га для розміщення мінімаркету із земель .державної власності (запасу)за межами населеного пункту в межах території Коблевської сільської Ради Березанського району Миколаївської області, межі якої визначені каталогами координат: виготовленими землевпорядною організацією ТОВ "Обласний земельне - кадастровий центр".
Відповідач не заперечує проти визнання права за ОСОБА_4 на отримання земельної ділянки після проведення земельних торгів, відповідно до ст. 124 ЗК України.
Господарський суд, розглянувши матеріали справи вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з такого.
Як вбачається з Розпорядження Березанської РДА №1393 від 28.11.2007р. зазначена земельна ділянка використовувалась на умовах оренди в комерційних цілях під розміщення мінімаркету підприємцем ОСОБА_5, право користування якого було припинено вказаним Розпорядженням.
Розпорядженням Березанської РДА №1394 від 28.11.2007р. на звернення позивача йому було дозволено виготовлення технічної документації щодо складання правовстановлюючих документів на цю ділянку.
Після складання технічної документації позивач звертався в січні 2008р. і серпні 2010р. про її затвердження і надання земельної ділянки в оренду.
У відповідь держадміністрація листами(а.с.19,20) сповістила позивача про неможливість затвердити документацію із землеустрою і передачі земельної ділянки в оренду, посилаючись на статтю 124 ЗКУ і можливість отримання земельної ділянки лише за результатами проведеного аукціону.
Статтею 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень(ст.123 ЗК України), визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону(ст.124 ЗК України).
Відповідно до ст.123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:
зміни цільового призначення земельних ділянок відповідно до закону;
надання у користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).
Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.
Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.
Таким чином, оскільки межі зазначеної земельної ділянки встановлені на місцевості, цільове призначення -використання в комерційних цілях не змінюються зазначена земельна ділянка повинна надаватись в оренду на підставі рішення районної держадміністрації, тобто відповідно до ст.123 ЗК України.
Крім того, згідно з Перехідними положеннями ЗК України у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження місця розташування об'єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).
Отже, оскільки проект відведення земельної ділянки був розроблений ще при передачі в оренду ділянки підприємцю ОСОБА_5, тобто до 01.01.2008р., - не має підстав для надання земельної ділянки за результатами аукціону, на підставі ч.1 ст.124 ЗК України.
До того ж, як вбачається з рішення Конституційного суду від 11.11.2008р. №25 -рп/2008 по справі №1-46/2008 на час розгляду даної справи в України не існує «правовий режим власності»щодо реалізації права тимчасового користування, тобто неможливо в установленому законом порядку отримати в оренду зазначену земельну ділянку на аукціоні на підставі ч.1 ст.124 ЗК України.
Відповідно до Постанови Пленуму Верховного суду України «Про застосування Конституції України при здійсненні правосуддя», якщо зі змісту конституційної норми випливає необхідність додаткової регламентації її положень законом, суд при розгляді справи повинен застосувати тільки той закон, який ґрунтується на Конституції і не суперечить їй.
Єдиною нормою для отримання зазначеної земельної ділянки, в порядку якої можливо отримати її оренду, і яка ґрунтується на Конституції і не суперечить їй, є ст.123 ЗК України.
Також судом приймається до уваги, що відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" №3477-IV від 23.02.2006, суди застосовують при розгляді справ практику Європейського суду з прав людини як джерело права.
Згідно рішення Європейського суду по правах людини від 24.06.2003 “Стреч проти Сполученого Королівства Великобританії і Північної Ірландії” дії місцевої влади щодо відмови в продовженні права користування земельною ділянкою, якщо вона надана навіть з порушенням його компетенції є неприпустимими і, що такі дії можуть бути розцінені як порушення прав заявника на законне очікування виконання відповідних зобов'язань влади і, таким чином, здійснили акт втручання в реалізацію його прав власності.
Так, у даному разі, ОСОБА_4, отримавши дозвіл на виготовлення технічної документації, вправі був очікувати(після її виготовлення в установленому законом порядку) на отримання в оренду земельної ділянки. Відмова в цьому або зволікання в прийнятті такого рішення є втручанням в реалізацію його прав власності.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.49,82-84 ГПК України, господарський суд
Позовні вимоги задовольнити.
Визнати за фізичною особою - підприємцем ОСОБА_4 право на отримання в довгострокове користування на умовах оренди терміном на 49 років поза проведення земельних торгів земельної ділянки загальною площею 0.03 га для розміщення мінімаркету із земель державної власності (запасу)за межами населеного пункту в межах території Коблевської сільської Ради Березанського району Миколаївської області.
Зобов'язати Березанську районну державну адміністрацію Миколаївської області затвердити технічну документацію із землеустрою щодо складання правовстановлюючих документів на земельну ділянку в оренду терміном на 49 років для розміщення мінімаркету загальною площею 0.03 га для розміщення мінімаркету із земель державної власності (запасу)за межами населеного пункту в межах території Коблевської сільської Ради Березанського району Миколаївської області.
Зобов'язати Березанську районну державну адміністрацію Миколаївської області укласти з ОСОБА_4 Договір оренди земельної ділянки терміном на 49 років загальною площею 0.03 га для розміщення мінімаркету із земель державної власності (запасу)за межами населеного пункту в межах території Коблевської сільської Ради Березанського району Миколаївської області, межі якої визначені каталогами координат, виготовленими землевпорядною організацією ТОВ "Обласний земельно - кадастровий центр" (м.Миколаїв, вул. Потьомкінська, 14).
Суддя
Повне рішення складено: «26»листопада 2010 року