Справа: № 2а-11142/09/2570 Головуючий у 1-й інстанції: Кашпур О.В.
Суддя-доповідач: Мамчур Я.С
"23" листопада 2010 р. м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Мамчура Я.С,
суддів: Усенка В.Г., Безименної Н.В.
при секретарі: Ільницькій В.Б.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві апеляційну скаргу відповідача - Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Чернігівській області на постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2009 року у справі за позовом сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Батьківщина»до Головного спеціаліста Східного регіонального відділу здійснення державного контролю за використанням і охороною земель -державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Чернігівської області Шептун Ганни Володимирівни, начальника Східного регіонального відділу здійснення державного контролю за використанням і охороною земель -старшого державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Чернігівської області -Андрієнко Володимира Валентиновича, Головного спеціаліста Східного регіонального відділу здійснення державного контролю за використанням і охороною земель -державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Чернігівської області -Кононіченка Юрія Миколайовича, Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель в Чернігівській області про скасування наказу, скасування акту, визнання незаконними дій,-
Позивач звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного спеціаліста Східного регіонального відділу здійснення державного контролю за використанням і охороною земель -державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Чернігівської області Шептун Ганни Володимирівни, начальника Східного регіонального відділу здійснення державного контролю за використанням і охороною земель -старшого державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Чернігівської області -Андрієнка Володимира Валентиновича, Головного спеціаліста Східного регіонального відділу здійснення державного контролю за використанням і охороною земель -державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Чернігівської області -Кононіченка Юрія Миколайовича, Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель в Чернігівській області про скасування наказу, скасування акту, визнання незаконними дій.
Постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2009 року - позов задоволено.
Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, просить прийняти рішення, яким відмовити в задоволенні позову.
Заслухавши у судовому засіданні суддю-доповідача, пояснення з'явившихся учасників процесу, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції -скасуванню, виходячи з наступного.
Відповідно до п.4 ч.1 ст.202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Як вбачається з матеріалів справи, суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги виходив з того, що наказ на проведення перевірки від 31.08.2009 року № 712 Державної інспекції з контролю за охороною та використанням земель в Чернігівській області було винесено в той час, як Держземінспекцію в Чернігівській області було ліквідовано, тому повноваження на винесення такого наказу у відповідача були відсутні. Таким чином дії Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Чернігівській області по винесенню наказу від 31 серпня 2009 року №712 підлягають визнанню незаконними, а наказ скасуванню. Крім того, оскільки акт перевірки від 14.09.2009 року був складений на виконання незаконного наказу від 31.08.2009 року, а тому суд першої інстанції прийшов до висновку, що дії відповідачів по проведенню перевірки на виконання незаконного наказу та складення акту перевірки е незаконними, а сам акт перевірки підлягає скасуванню.
Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції та зважає на наступне.
Як вбачається, у відповідності до ст. 10 Закону України «Про державний контроль за використанням і охороною земель», «Порядку планування та проведення перевірок з питань планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням і охороною земель»державними інспекторами Східного регіонального відділу здійснення державного контролю за використанням і охороною земель Андрієнком В.В., Кононіченком Ю.М. та Шептун Г.В. було повідомлено СТОВ «Батьківщина»про проведення перевірки. Керівництвом СТОВ «Батьківщина»було відмовлено спеціалістам Східного регіонального відділу в наданні будь-яких документів для перевірки, що перешкодило виконанню державними інспекторами необхідних дій у відповідності до вимог вищезазначених нормативних актів. Свої дії СТОВ «Батьківщина»мотивувало тим, що у відповідності до постанови КМУ № 901 від 26.08.09 Держземінспекція у Чернігівській області не має достатніх повноважень для проведення перевірок дотримання СТОВ «Батьківщина»вимог земельного законодавства. Таким чином, перевірку згідно вищезазначеного наказу не було проведено.
Так, у відповідності до ст. 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" та до Положення про Східний регіональний відділ здійснення державного контролю за використанням і охороною земель Держземінспекції у Чернігівській області, затверджене наказом по Держземінспекції у Чернігівській області від 15.05.09 № 327, державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, зокрема безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель, викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов'язаних з порушенням земельного законодавства України. Також при виконанні наказу про проведення перевірки спеціалісти Східного регіонального відділу здійснення державного контролю за використанням і охороною земель Держземінспекції у Чернігівській області керувалися чинним на момент перевірки та на теперішній час Порядком планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 12.12.03 № 312, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.12.03 за № 1223/8544.
Посилання суду першої інстанції, що наслідком порушень було складання акту перевірки дотримання земельного законодавства від 14.09.09р. колегія суддів не приймає до уваги, оскільки в акті лише вказується факт недопущення СТОВ «Батьківщина»спеціалістів Східного регіонального відділу до проведення перевірки.
Отже, оскільки провести перевірку не вважається за можливе без перевірки наявності відповідних документів, і така перевірка не була проведена, безпідставним є оскаржувати факт перевірки та пов'язані із цим дії, оскільки таким діям було вчинено перешкоду і вони не відбулися.
Таким чином, посилання позивача про відсутність повноважень у відповідачів - спеціалістів Східного регіонального відділу та Держінспекції у Черніігвській області є удаваним і не відповідає дійсності, оскільки на моменти підписання наказу про проведення перевірки та складання акту були чинними Закон України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", Порядок планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, Положення про Державну інспекцію з контролю за використанням і охороною земель у Чернігівській області та Положення про Східний регіональний відділ здійснення державного контролю за використанням і охороною земель Держземінспекції у Чернігівській області.
Зокрема, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 05.08.2009 року № 844 «Деякі питання реалізації права власності на землю громадянами України у 2009 році із змінами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2009 року № 901, «Про додаткові заходи щодо врегулювання земельних відносин»та постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2009 року № 1064 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України», Кабінет Міністрів України постановив ліквідувати Державну інспекцію з контролю за використанням та охороною земель, що діє у складі Державного комітету із земельних ресурсів як урядовий орган державного управління, та її територіальні органи.
Тобто, на час проведення перевірки Держземінспекція у Чернігівській області не ліквідована повністю, а знаходилася у стані ліквідації та була призначена ліквідаційна комісія.
Крім того, у відповідності до ст. 33 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», «Юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам у результаті злиття, приєднання, поділу, перетворення (реорганізації) або в результаті ліквідації за рішенням, прийнятим засновниками (учасниками) юридичної особи або уповноваженим ними органом, за судовим рішенням або за рішенням органу державної влади, прийнятим у випадках, передбачених законом. Юридична особа є такою, що припинилася, з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи», а такого запису до Єдиного державного реєстру не внесено, що ще раз підтверджує, що Держземінспекція у Чернігівській області у вищевказаному періоді рахувалася, як юридична особа.
Отже, жодного нормативного обґрунтування того, що Держземінспекція у Чернігівській області припинила своє функціонування з моменту підписання постанови КМУ від 26.08.09 № 901, не має.
Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги є безпідставними, а доводи апеляційної спростовують висновки суду першої інстанції.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.
Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212 КАС України, суд
Апеляційну скаргу відповідача -Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Чернігівській області -задовольнити.
Постанову Чернігівського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2009 року -скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволені позову сіль господарському товариству з обмеженою відповідальністю «Батьківщина» -відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий -суддя: Я.С. Мамчур
Судді: В.Г. Усенко
Н.В. Безименна
Постанову складено у повному обсязі 26.11.2010.