Справа: № 2а-4335/09/2370 Головуючий у 1-й інстанції: Новікова Т.В.
Суддя-доповідач: Умнова О.В.
Іменем України
"09" листопада 2010 р. м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Умнової О.В.
суддів: Василенко Я.М., Чаку Є.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві апеляційні скарги Міністерства фінансів України, Державної судової адміністрації України, Головного управління юстиції у Черкаській області в інтересах Кабінету Міністрів України на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 10.11.2009 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Кабінету Міністрів України, Міністерства фінансів України, Державної судової адміністрації України, Державного казначейства України, Апеляційного суду Черкаської області,
- про визнання бездіяльності неправомірною та стягнення недоплачених сум, -
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати неправомірною бездіяльність КМУ щодо невиконання судового рішення від 21.05.2008 року та стягнути з МФУ через ДКУ та ДСА заборгованість по заробітній платі, матеріальній допомозі на соціально-побутові потреби, відпускні на загальну суму 207702,83 грн., зобов»язати відповідачів в подальшому нараховувати та виплачувати заробітну плату з урахуванням постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.05.2008 року про визнання незаконним п.4-1 постанови КМУ «Про внесення змін до постанови КМУ від 3.09.2005 року «Про оплату праці та щорічне грошове утримання суддів»відповідно до подальших змін розміру мінімальної заробітної плати.
Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 10.11.2010 року вказаний позов задоволений частково -визнана протиправною бездіяльність відповідачів в частині не проведення перерахунку та виплати заробітної плати, щомісячного грошового утримання, матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби, відпускні позивачу за період з 2006 року по 2009 рік відповідно до постанови КМУ «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів»від 3.09.2005 року №865, з урахуванням постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.05.2008 року. Зобов»язано відповідачів профінансувати та виділити Апеляційному суду Черкаської області кошти у розмірі 207702,83 грн. не донарахованої заробітної плати, щомісячного грошового утримання, матеріальної допомоги, відпускні позивачу за вказаний період. Зобов»язано Апеляційний суд Черкаської області нарахувати та виплатити позивачу зазначену суму. В задоволенні іншої частини вимог відмовлено.
Відповідачі -МФ України, ДСА України, ГУЮ у Черкаській області в інтересах Кабінету Міністрів України, не погоджуючись з даним рішенням суду, подали апеляційні скарги, в яких, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповноту встановлення фактичних обставин справи, просять скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні вимог у повному обсязі.
В судове засідання сторони не з»явилися, про день, час, місце розгляду справи повідомлені належним чином, у зв»язку із чим, колегія суддів, на підставі ст.ст.12 ч.6, 41, 196 ч.4 КАС України розглядає справу у їх відсутність без фіксування судового засідання технічним засобом.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, сторони, які з»явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційних скарг вважає, що апеляційні скарги слід залишити без задоволення, виходячи з наступного.
З матеріалів справи вбачається, що позивач з 5.05.1995 року займає посаду судді Апеляційного суду Черкаської області, має 1 кваліфікаційний клас та отримує щомісячне грошове утримання у розмірі 90% на підставі наказу №5 від 5.01.2006 року.
В період з 2006 року по 2009 рік позивач отримував заробітну плату з урахуванням посадового окладу у розмірі 9 мінімальних заробітних плат в сумі 2988 грн., надбавки за кваліфікаційний клас, надбавки за виконання особливо важливої роботи у розмірі 25% посадового окладу, надбавки за вислугу років у відсотках від посадового окладу та шомісячної премії, розмір якої визначався наказами голови суду, щомісячного грошового утримання у розмірі 90% від розміру заробітної плати, відповідно до постанови КМУ від 31.12.2005 року «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів».
Відповідно до постанови КМУ «Питання оплати праці вищих посадових осіб України, окремих працівників органів державної влади і органів місцевого самоврядування та суддів»від 21.12.2005 року №1243, «Про внесення змін до постанови КМУ від 3.09.2005 року №865»від 31.12.2005 року №1310, встановлено розмірі посадових окладів суддям відповідно до постанови КМУ від 3.09.2005 року №865, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати у сумі 332 грн., з подальшою забороною здійснювати перерахунок та підвищення мінімальної заробітної плати.
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.05.2008 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19.08.2009 року, визнано незаконними: постанову КМУ від 21.12.2005 року в частині встановлення розміру посадового окладу суддям; п.4-1 постанови КМУ від 31.12.2005 року №1310 та п.4-1 постанови КМУ від 3.09.2005 року №865.
Вказані рішення судів набрали законної сили.
Рішенням Ради суддів України від 27.06.2008 року №105 зобов»язано ДСА України, Конституційний суд України, Верховний Суд України та вищі спеціалізовані суди України обрахувати і включити до бюджетного запиту на 2009 рік кошти, необхідні для здійснення перерахунку заробітної плати, щомісячного грошового (довічного) утримання та вихідної допомоги суддям за період з 1.06.2005 року по 31.12.2005 року та за період з 2005 року по 2008 рік, а також підготувати пропозиції про внесення змін до скасованих постанов Уряду.
Разом з тим, відповідачі в порушення ст.129 Конституції України та ст.ст.7,14 КАС України не здійснили належного фінансування та виплат суддям. Відповідний перерахунок позивачу коштів не проведений. Відповідачі фактично звузили зміст та обсяг прав позивача, вийшли за межі наданих їм повноважень, тому вимоги позову про визнання бездіяльності останніх є обґрунтованими.
Відповідно до ч.1 ст.44 Закону України «Про статус суддів», в період 2006-2009 років позивачу підлягали виплаті оклади у розмірах: з 1.01.2006 року -3500 грн., з 1.07.2006 року -3750 грн., з 1.12.2006 року -4000 грн., з 1.04.2007 року -420 грн., матеріальна допомога на соціально-побутові потреби, щомісячне грошове утримання, відпускні та інші платежі.
В період з січня 2006 року по квітень 2009 року позивачу була нарахована та виплачена заробітна плата у сумі 342503,84 грн. При цьому належна до виплати заробітна плата, з урахуванням зміни мінімальної заробітної плати становить 455007,66 грн., не донарахована сума становить 112503,82 грн. Позивачу нараховано і виплачено довічне утримання у розмірі 274575,50 грн. Враховуючи зміни розміру мінімальної заробітної плати, недоплачена позивачу сума складає 95199,01 грн. Всього 207702,83 грн.
Обґрунтованість вимог позивача щодо стягнення вказаної суми підтверджується наявними в матеріалах справи належними та допустимими доказами, нормами чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, яким суд першої інстанції дав належний правовий аналіз, обґрунтовані висновки щодо якого аргументовано виклав в мотивувальній частині оскаржуваного рішення.
Доводи позивача ґрунтуються на належній доказовій базі та фактичних обставинах справи.
Суд першої інстанції вірно застосував норми матеріального права у спірних правовідносинах та повно встановив обставини справи.
Відповідачі, як суб»єкти владних повноважень, аргументовано, з посиланням на належні та допустимі докази, не довели суду правомірність своєї бездіяльності. Їх позиція ґрунтується на невірному трактуванні норм матеріального права та неповному встановленні фактичних обставинах справи.
Доводи апеляційних скарг спростовуються встановленими судом першої інстанції обставинами, зібраними по справі доказами та нормами чинного законодавства, зазначеними в мотивувальній частині оскаржуваного рішення суду.
Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
За таких обставин, апеляційні скарги слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційні скарги Міністерства фінансів України, Державної судової адміністрації України, Головного управління юстиції у Черкаській області в інтересах Кабінету Міністрів України залишити без задоволення, постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 10.11.2009 року без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, може бути оскаржена протягом двадцяти днів, шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя:
Судді: