ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43
м. Київ
21 жовтня 2010 року 13:51 № 2а-5319/10/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Григоровича П.О. при секретарі судового засідання Очколясу О.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Закритого акціонерного товариства "Пост-Київ і Ко"
до Державної податкової інспекції у Дарницькому районі міста Києва Фінансового управління виконавчого органу Дарницької районної у м.Києві ради Управління державного казначейства Дарницького району в м.Києві
про стягнення надмірно сплаченої суми вартості торгових патентів
За участю представників:
позивача: Сай Л.П. (довіреність від 01.02.2010р. №2)
відповідача 1: Лихоборов В.В. (довіреність від 23.09.2010р. №94)
відповідача2: Козлова В.В. (довіреність від 15.09.10р. №1-27/505)
відповідача 3: не прибув (заява без участі)
На підставі ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України 21.10.2010 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Закрите акціонерне товариство «Пост-Київ і Ко»(надалі ЗАТ «Пост-Київ і Ко», позивач) звернулось до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Державної податкової інспекції у Дарницькому районі м. Києва, Фінансового управління Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації, Головного управління Державного казначейства України у м. Києві про стягнення надмірно сплачених платежів у сумі 52 223,33 грн.
Позивач позовні вимоги підтримав повному обсязі та в обґрунтування зазначив, що відповідно до Закону України «Про заборону грального бізнесу в Україні»№1334-VІ, який набрав чинності 25.06.2009 року, позивач втратив право на здійснення діяльності у сфері грального бізнесу, яка до цього підлягала ліцензуванню та патентуванню. Позивач своєчасно повідомив ДПІ у Дарницькому районі м. Києва про припинення діяльності та з проханням повернути надмірно сплачену суму вартості торгових патентів, яка підлягає поверненню у відповідності до ч. 3 ст. 2 Закону України «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності»від 23.03.96р. №98/96-ВР. Враховуючи, що сума надмірно сплачених платежів у сумі 52223,33 грн. за придбані торгові патенти не була повернута на розрахунковий рахунок заявника, ЗАТ «Пост-Київ і Ко»звернулося до суду за захистом порушених прав.
Відповідач 1 -Державна податкова інспекція у Дарницькому районі м. Києва заперечує проти позову та просить відмовити в задоволенні позову повністю, проте обґрунтованих заперечень проти позову не надав.
Відповідач 2 проти позову заперечував, та зазначив, що права та охоронювані законом інтереси позивача не порушував, оскільки до Головного управління Державного казначейства України у м. Києві від податкового органу не надходив висновок, погоджений районним (міським) фінансовим органом для повернення коштів, що були помилково або надмірно зараховані до бюджету та, відповідно, не було законних підстав для перерахування коштів у розмірі 52223,33 грн.
Відповідач 3 - Фінансове управління Шевченківської районної в м. Києві державної адміністрації також заперечувало проти позову, зазначивши, що від ДПІ у Дарницькому районі не надходили висновки на погодження про повернення коштів позивачу.
Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, заслухавши пояснення їх представників, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
Закрите акціонерне товариство «Пост-Київ і Ко»(код ЄДРПОУ 31086580) зареєстроване Голосіївською районною у м. Києві державною адміністрацією 27.11.2000 року, за адресою: 03040, м. Київ, вул. Васильківська, буд. 3.
До набрання чинності Законом України «Про заборону грального бізнесу в Україні»від 15.05.2009р. №1334-VІ, ЗАТ «Пост-Київ і Ко», на підставі ліцензії АВ 082947 від 28.04.2006р., виданої Міністерством фінансів України, здійснювало організацію діяльності з надання послуг у сфері грального бізнесу з використанням гральних автоматів з грошовим виграшем.
На підставі ліцензії АБ №294779, виданої Київською міською державною адміністрацією 13.04.2007р. на організацію та утримання тоталізаторів, гральних закладів утримувало зали гральних автоматів в дарницькому районі м. Києва за адресою: вул. Урлівська, 4.
Відповідно до частини першої ст. 5 Закону України «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності»від 23.03.96р. №98/96-ВР (із змінами та доповненнями) (далі - Закон №98/96-ВР) патентуванню підлягають операції з надання послуг у сфері грального бізнесу, які здійснюються суб'єктами підприємницької діяльності або їх структурними (відокремленими підрозділами).
Відповідно до ч. З ст. 5 вказаного Закону № 98/96-ВР, вартість торгового патенту на здійснення операцій з надання послуг у сфері грального бізнесу встановлюється у фіксованому розмірі (за рік): для використання грального автомата з грошовим або майновим виграшем - 4200 гривень.
Відповідно до ч. 4 ст. 3 вказаного Закону № 98/96-ВР, вартість торгового патенту на здійснення торговельної діяльності встановлюється органами місцевого самоврядування залежно від місцезнаходження пункту продажу товарів та асортиментного переліку товарів. Вартість торгового патенту за календарний місяць на території міста Києва, обласних центрів встановлюється в межах рівнів - від 60 до 320 грн. Термін дії торгового патенту на здійснення торговельної діяльності становить 12 календарних місяців.
За змістом ч. 5 ст. 5 Закону України № 98/96-ВР, оплата вартості торгового патенту на здійснення операцій з надання послуг у сфері грального бізнесу провадиться щоквартально до 15 числа місяця, що передує звітному кварталу.
Під час придбання торгового патенту на здійснення операцій з надання послуг у сфері грального бізнесу суб'єкт підприємницької діяльності вносить одноразову плату у розмірі вартості торгового патенту за 3 місяці. На суму, сплачену під час придбання торгового патенту, зменшується розмір плати за торговий патент, яка підлягає внесенню в останній квартал його дії.
ЗАТ «Пост-Київ і Ко»було сплачено в авансові платежі за перший та останні три місяці дії 47 патентів по наданню послуг у сфері грального бізнесу до місцевого бюджету Дарницького району м. Києва на суму 102 747 грн., а саме:
- платіжним дорученням N541 від 10.05.2007р. здійснило оплату за 3 патенти по наданню послуг у сфері грального бізнесу за другий квартал 2007 р. та останній на загальну суму 6300,00 грн., із розрахунку 1050,00 грн. за один патент;
- платіжним дорученням N1592 від 18.06.2008 р здійснило оплату за 2 патенти по наданню послуг у сфері грального бізнесу за другий, третій квартал 2008 р. та останній квартал дії на загальну суму 4384,62 грн., 1050,00 грн. за один патент.
- платіжним дорученням N1889 від 03.10.2008 р здійснило оплату за 5 патентів по наданню послуг у сфері грального бізнесу за четвертий квартал 2008 р. та останній квартал дії на загальну суму 10101,00 грн., із розрахунку 1050,00 грн. за один патент.
- платіжним дорученням N5480 від 28.03.2008 р здійснило оплату за придбання патентів по наданню послуг у сфері грального бізнесу за другий квартал 2008 р. та перший квартал 2013р.на загальну суму 3600 грн.
- платіжним дорученням N4596 від 03.08.2006 р здійснило оплату за 32 патенти по наданню послуг у сфері грального бізнесу за третій квартал 2006 р. та останній квартал дії на загальну суму 67200 грн.
- платіжним дорученням N6876 від 15.07.2008 р здійснило оплату за 6 патентів по наданню послуг у сфері грального бізнесу за третій квартал 2008 р. (71 дн.) та другий квартал 2013р. на загальну суму 11162,00 грн.
25.06.2009р. набрав чинності Закон України №1334-VІ «Про заборону грального бізнесу в Україні»яким заборонено гральний бізнес ті участь в азартних іграх. З дня набрання чинності цим Законом видача ліцензій на провадження діяльності з організації акт проведення азартних ігор в Україні припиняється, а ліцензії, видані суб'єктам підприємницької діяльності до набрання чинності цим Законом, скасовуються.
Керуючись зазначеним Законом, Міністерство фінансів України листом №31-35010-03-10 від 30.06.2009р. визначило повернути до Міністерства фінансів України ліцензії на провадження організації діяльності з проведення азартних ігор, їх копії, завірені Міністерством фінансів України, до 7 липня 2009 року.
Таким чином, позивач втратив право на здійснення діяльності з організації проведення азартних ігор та повернув до Міністерства фінансів України ліцензію на провадження організації діяльності з проведення азартних ігор, в зв'язку з чим звернувся до Державної податкової інспекції у Дарницькому районі у м. Києві з листами від 29.05.09р. та 08.07.2009р. в яких повідомив про припинення діяльності та просив повернути сплачені авансові платежі за останні місяці дії патентів у розмірі 52 223,33 грн.
Патенти в кількості 47 штук були повернуті позивачем до органу, що їх видав - ДПІ у Дарницькому районі м. Києва, проте, відповідач 1 відповідь на письмові заяви позивача не надав, дій, спрямованих на реалізацію повернення позивачу коштів в сумі 52 223,33 грн. не вчинив.
Проаналізувавши обставини справи, пояснення представників сторін, ознайомившись з доказами, які наявні у матеріалах справи, суд вважає за необхідне звернути увагу на таке.
Так, порядок патентування торговельної діяльності регулюється Законом України «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності». Частиною 1 ст. 2 цього Закону визначено, що торговий патент -це державне свідоцтво, яке засвідчує право суб'єкта підприємницької діяльності чи його структурного (відокремленого) підрозділу займатися зазначеними у цьому Законі видами підприємницької діяльності. Згідно з ч. 3 цієї ж статті торговий патент видається за плату. Вартість торгового патенту на здійснення операцій з надання послуг у сфері грального бізнесу встановлюється у фіксованому розмірі (за рік).
Пунктом 5 ст. 5 Закону про патентування визначено, що оплата вартості торгового патенту на здійснення операцій з надання послуг у сфері грального бізнесу провадиться щоквартально до 15 числа місяця, що передує звітному кварталу. Під час придбання торгового патенту на здійснення операцій з надання послуг у сфері грального бізнесу суб'єкт підприємницької діяльності вносить одноразову плату у розмірі вартості торгового патенту за 3 місяці. На суму, сплачену під час придбання торгового патенту, зменшується розмір плати за торговий патент, яка підлягає внесенню в останній квартал його дії.
Згідно з абз. 2 ч. 3 ст. 2 Закону про патентування суб'єкт підприємницької діяльності, який припинив діяльність, котра відповідно до цього Закону підлягає патентуванню, до 15 числа місяця, що передує звітному, письмово повідомляє про припинення такої діяльності відповідний державний податковий орган. При цьому торговий патент повертається до податкового органу, а суб'єкту підприємницької діяльності повертається надмірно сплачена сума вартості торгового патенту.
Тобто для суб'єкта підприємницької діяльності, який своєчасно повідомив про припинення діяльності відповідний державний податковий орган, надмірно сплаченою сумою вартості торгового патенту вважається одноразова плата, що вноситься під час придбання торгового патенту, яка повертається згідно з діючим законодавством
У даному випадку суб'єкти господарювання, які придбали торговий патент на здійснення діяльності у сфері грального бізнесу, але внаслідок прийняття Закону України «Про заборону грального бізнесу в Україні»втратили можливість здійснювати діяльність, мають на повернення надмірно сплаченої суми вартості патентів за період, коли вони не здійснювали діяльність.
Відповідно до ч. 2 ст. 50 Бюджетного кодексу України Державне казначейство України веде бухгалтерський облік всіх надходжень, що належать Державному бюджету України, та за поданням органів стягнення здійснює повернення коштів, що були помилково або надмірно зараховані до бюджету.
Згідно п. 5 ч. 1 ст. 64 Бюджетного кодексу України до доходів, що закріплюються за бюджетами місцевого самоврядування та враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансферів, належать такі податки і збори (обов'язкові платежі) як, зокрема, плата за торговий патент на здійснення деяких видів підприємницької діяльності.
На виконання статей 48, 50 та 78 Бюджетного кодексу України та відповідно до Положення про Державне казначейство України №1232 було розроблено Порядок повернення платникам помилково та/або надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів), затвердженого Наказом Державного казначейства України від 10.12.2002р. №226 (далі -Порядок №226), який є основним документом, що регламентує процедуру повернення коштів, помилково або надмірно зарахованих до державного та місцевих бюджетів є
Згідно пункту 5 глави 1 Порядку №226 повернення помилково або надмірно зарахованих до бюджету податків, зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів бюджетів здійснюється за заявою платника та поданням органів, які повинні забезпечувати надходження платежів до бюджету та за якими згідно з законом закріплено контроль за справлянням (стягненням) платежів до бюджету.
Позивач звернувся до податкового органу з листами від 29.05.09р. та 08.07.2009р з проханням повернути на розрахунковий рахунок товариства авансові платежі за останні три місяці дії торгових патентів на суму 52223,33 грн.
Як встановлено судом, ДПІ у Дарницькому районі м. Києва висновок на повернення надмірно сплачених коштів не підготовлено та не передано такого висновку для погодження до фінансового управління Дарницької районної у м. Києві державної адміністрації, що і стало підставою того, що надмірно сплачена сума вартості торгових патентів у розмірі 52 223,33 грн. не була повернута позивачу. При цьому, відповідачі не заперечували проти розміру та правомірності визначеної надмірно сплаченої суми, що належить до повернення.
Так, між ЗАТ «Пост-Київ і Ко»та ДПІ у Дарницькому районі м. Києва складено акт звірки розрахунків з бюджетом станом на 23.03.2010р., згідно якого, сума що підлягає поверненню ЗАТ «Пост-Київ і Ко»з місцевого бюджету Дарницького району складає 52 223,33 грн.
Пунктом 4 Порядку виконання рішень про стягнення коштів з рахунків, на яких обліковуються кошти державного та місцевого бюджетів, або бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.07.2008р. №609 (далі Порядок №609), юридичні та фізичні особи, на користь яких прийняті судові рішення про стягнення коштів з рахунків, на яких обліковуються кошти бюджету, подають ці рішення органам державного казначейства, що здійснюють безспірне списання, у разі повернення за рішенням суду, зокрема, надмірно та/або помилково сплачених до бюджетів податків, зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів бюджету.
З аналізу вищезазначеного, суд робить висновок про можливість особи, що має намір на повернення з Бюджету суми надмірно сплаченого платежу або звернутися із заявою до податкового органу, відповідно до Порядку повернення платникам помилково та/або надміру сплачених податків, зборів (обов'язкових платежів), затвердженого Наказом Державного казначейства України від 10.12.2002 р. №226, або ініціювати звернення до судової інстанції про їх повернення, що власне і було зроблено позивачем.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.
Суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Враховуючи вищенаведене, суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог Закритого акціонерного товариства «Пост-Київ і Ко»про стягнення з місцевого бюджету Дарницького району м. Києва надмірно сплаченої суми вартості торгових патентів у розмірі 52 223,33 грн.
Згідно зі ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
Відповідно до вимог підпункту 3 пункту 3 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до набрання чинності законом, який регулює порядок і розмір судового збору, розмір судового збору щодо майнових вимог про стягнення грошових коштів становить один відсоток від розміру таких вимог, але не більше 1 700,00 грн.
Згідно квитанції №2094 від 26.03.2010 року позивачем сплачено 523,00 грн. судового збору.
Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 69, 71, 94-97, 112, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд м. Києва, -
1. Позовні вимоги задовольнити повністю.
2. Стягнути з місцевого бюджету Дарницького району м. Києва через Головне управління Державного казначейства України у м. Києві на користь Закритого акціонерного товариства «Пост-Київ і Ко»(код ЄДРПОУ 31086580, адреса: 03040, м. Київ, вул. Васильківська, буд. 3) надмірно сплачену суму вартості торгових патентів у розмірі 52 223,33 грн. (п'ятдесят дві тисячі двісті двадцять три грн. 33 коп.) на поточний рахунок №26004399800022 в ВАТ «Кредитпромбанку», МФО 300863.
3. Судові витрати у розмірі 523,00 грн. присудити на користь Закритого акціонерного товариства «Пост-Київ і Ко»за рахунок Державного бюджету України.
Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя П.О. Григорович