Справа № 560/17538/24
іменем України
04 березня 2025 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Гнап Д.Д. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.
І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН
ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького, в якому просить:
1) визнати протиправною бездіяльність Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького щодо невиплати ОСОБА_1 :
- грошового забезпечення, що складається з грошового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби за період з 13 жовтня 2022 року по 31 січня 2024 року;
- допомоги на оздоровлення за 2022 та 2023 роки;
- додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" за період листопад - грудень 2022 року та січень 2023 року, лютий - березень 2024 року;
- грошового забезпечення, що складається з грошового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, нарахованого за лютий - березень 2024 року;
2) зобов'язати Національну академію Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 :
- середньомісячного грошового забезпечення, що складається з грошового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби за період з 13 жовтня 2022 року по 31 січня 2024 року;
- допомоги на оздоровлення за 2022 та 2023 роки;
- додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" за період листопад - грудень 2022 року та січень 2023 року, лютий - березень 2024 року;
- грошового забезпечення, що складається з грошового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, нарахованого за лютий - березень 2024 року з врахуванням виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що за наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького від 12.10.2022 №904-ос солдата ОСОБА_1 зараховано у розпорядження ректора, припинено виплату грошового забезпечення з 12.10.2022 на підставі ухвали Хмельницького міськрайонного суду у справі №686/9106/22, оскільки останньому було обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою - до скасування чи зміни запобіжного заходу або до внесення судом вироку чи відбуття кримінального покарання. Зазначає, що заставу позивачем було внесено, а отже запобіжний захід у вигляді тримання під вартою було змінено на альтернативний - заставу. Вказує, що після цього позивач прибув для виконання обов'язків служби, однак впродовж тривалого періоду часу - з прибуття на службу та до 19.02.2024 ОСОБА_1 не виплачувалося грошове забезпечення, хоча він не був відсторонений від виконання службових обов'язків. Зазначає, що лише за наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького від 19.02.2024 №170-ос солдата ОСОБА_1 поновлено на видах забезпечення. Вважаючи, що відповідачем протиправно за період з 13 жовтня 2022 року по 19 лютого 2024 року не було виплачено належне йому грошове забезпечення, допомогу на оздоровлення за 2022, 2023 роки, а також додаткову винагороду у розмірі 30000 грн щомісячно за листопад - грудень 2022 року, січень 2023 року, позивач звернувся до суду із вказаним позовом до суду.
Відповідач подав відзив на позовну заяву, згідно якого у задоволенні позову просив відмовити. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що 10.10.2022 відносно ОСОБА_1 в Єдиному реєстрі досудових розслідувань було зареєстроване кримінальне провадження за №62022240010000268 щодо вчинення кримінального правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 307 КК України та 12.10.2022 Хмельницьким міськрайонним судом Хмельницької області у справі №686/21287/22 винесено ухвалу щодо застосування запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою ОСОБА_1 . А тому, 12.10.2022 у зв'язку із застосуванням ухвалою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 12.10.2022 по справі №686/21287/22 запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою, ОСОБА_1 за наказом ректора Національної академії №904-ос було зараховано у розпорядження ректора Національної академії, на виконання вимог підпункту 7 пункту 127 Положення №1115/2009 - до скасування чи зміни запобіжного заходу або до винесення судом вироку чи відбуття кримінального покарання та припинено виплату грошового забезпечення з 12.10.2022, на виконання пункту 4 глави 5 розділу V Інструкції №558. Зазначає, що ухвала суду щодо скасування чи зміни запобіжного заходу (відповідно до вимог статей 176, 200, 201 КПК України) або винесений судом вирок по відношенню до ОСОБА_1 на адресу Національної академії не надходили та ОСОБА_1 не надавались, в результаті чого відсутні правові підстави щодо виплати позивачу грошового забезпечення за час перебування в розпорядженні у зв'язку із застсуванням ухвалою Хмельницького міськрайонного суду від 12.10.2022 по справі №686/21287/22 запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою. Лише 16.02.2024 ОСОБА_1 подано рапорт та довідку про звільнення з-під варти серії ХМ №41340, на підставі яких 19.02.2024 наказом ректора Національної академії №170-ос ОСОБА_1 було поновлено на всіх видах забезпечення та у лютому, березні 2024 року нараховано та виплачено грошове забезпечення.
Представником позивача подано до суду відповідь на відзив, в якій зазначає, що аргументи відповідача є суперечливими та не відповідають дійсним обставинам справи та не заслуговують на увагу.
Представником відповідача подано до суду заперечення (на відповідь на відзив), у якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ
Ухвалою від 26.11.2024 суд відкрив провадження в цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження та витребував необхідні докази.
Ухвалою від 24.12.2024 витребувано у Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького докази.
Ухвалою від 04.03.2025 у задоволенні клопотання Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького про залишення позову без розгляду відмовлено.
ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ
ОСОБА_1 згідно з наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького від 06.03.2022 року №180-ос зарахований у списки особового складу та всі види забезпечення без атестатів.
Наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького від 16.03.2022 №219-ос солдата ОСОБА_1 призначено водієм першої автомобільної секції першої групи автомобільних перевезень відділення автомобільного та бронетанкового забезпечення відділу озброєння та інженерно-технічного забезпечення, який перебуває у розпорядженні ректора.
Наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького від 19.05.2022 №409-ос солдата ОСОБА_1 , який призваний на військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, призначено механіком електриком секції з ремонту транспортних засобів групи по ремонту та обслуговуванню транспортних засобів відділення технічного забезпечення відділу озброєння та інженерно-технічного забезпечення.
Наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького від 04.08.2022 №670-ос солдата ОСОБА_1 призначено старшим майстром майстерні з ремонту технічних засобів охорони кордону відділення інженерного забезпечення відділу озброєння та інженерно-технічного забезпечення.
Наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького від 12.10.2022 №904-ос солдата ОСОБА_1 зараховано у розпорядження ректора, припинено виплату грошового забезпечення з 12.10.2022 на підставі ухвали Хмельницького міськрайнного суду у справі № 686/9106/22, оскільки останньому обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою - до скасування чи зміни запобіжного заходу або до винесення судом вироку чи відбуття кримінального покарання.
16.02.2024 ОСОБА_1 подано рапорт та довідку про звільнення з-під варти серії ХМ №41340, на підставі яких 19.02.2024 наказом ректора Національної академії №170-ос ОСОБА_1 поновлено на всіх видах забезпечення та у лютому, березні 2024 року нараховано та виплачено грошове забезпечення.
Позивач вважаючи, що відповідачем протиправно за період з 13 жовтня 2022 року по 19 лютого 2024 року не було виплачено належне йому грошове забезпечення, допомогу на оздоровлення за 2022, 2023 роки, а також додаткову винагороду у розмірі 30000 грн щомісячно за листопад - грудень 2022 року, січень 2023 року, звернувся до суду з цим позовом.
ІV. ОЦІНКА СУДУ
За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадянин України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів інших сімей.
Частиною першою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що Держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно з частинами 2, 3 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: посадовий оклад; оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Частиною четвертою цієї ж статті обумовлено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року №704 (далі по тексту - Постанова КМУ №704) грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Підпунктом 6 пункту 6 Постанови КМУ №704 Кабінет Міністрів України постановив виплачувати надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірах та порядку, визначених законодавством.
Аналогічні за змістом положення щодо складу грошового забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України містяться у пункті 2 розділу І Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ №558 від 25.06.2018 року.
Згідно із підпунктом 7 пункту 127 "Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України" затвердженого Указом Президента України від 29 грудня 2009 року № 1115/2009, зарахування військовослужбовців у розпорядження начальників, які мають право призначення на посади, для вирішення питання щодо дальшого проходження такими військовослужбовцями військової служби допускається у разі: якщо стосовно військовослужбовця застосовано запобіжні заходи у вигляді домашнього арешту або тримання під вартою чи за вироком суду застосовані такі покарання, як арешт або тримання в дисциплінарному батальйоні, - до скасування чи зміни запобіжного заходу або до винесення судом вироку чи відбуття кримінального покарання.
Пунктом 127 Положення № 1115/2009 визначено, що за військовослужбовцями, зарахованими у розпорядження начальників органів Держприкордонслужби відповідно до підпунктів 1 - 3, 8, 9, 12, 16, 18 цього пункту, зберігається право на забезпечення всіма видами матеріального та грошового забезпечення за останньою посадою, яку вони займали. Порядок грошового забезпечення військовослужбовців, які зараховані у розпорядження з інших підстав, визначається законодавством, що регулює питання грошового забезпечення військовослужбовців.
Відповідно до пункту 4 глави 5 розділу V Інструкції №558 військовослужбовцям, стосовно яких у кримінальному провадженні застосовано запобіжні заходи у вигляді цілодобового домашнього арешту чи тримання під вартою, виплата грошового забезпечення припиняється з дня фактичного направлення під цілодобовий домашній арешт або взяття під варту.
Згідно із частиною 7 статті 176 КПК України за клопотанням прокурора запобіжний захід може бути скасовано слідчим суддею, судом у випадках і в порядку, передбачених цим Кодексом.
Відповідно до частини 1 статті 200 КПК України прокурор, слідчий за погодженням з прокурором має право звернутися в порядку, передбаченому статтею 184 цього Кодексу, до слідчого судді, суду із клопотанням про зміну запобіжного заходу, в тому числі про скасування, зміну або покладення додаткових обов'язків, передбачених частиною п'ятою статті 194 цього Кодексу, чи про зміну способу їх виконання.
Згідно із частиною 1 статті 201 КПК України підозрюваний, обвинувачений, до якого застосовано запобіжний захід, його захисник, має право подати до місцевого суду, в межах територіальної юрисдикції якого здійснюється досудове розслідування, а в кримінальних провадженнях щодо кримінальних правопорушень, віднесених до підсудності Вищого антикорупційного суду, - до Вищого антикорупційного суду, клопотання про зміну запобіжного заходу, в тому числі про скасування чи зміну додаткових обов'язків, передбачених частиною п'ятою статті 194 цього Кодексу та покладених на нього слідчим суддею, судом, чи про зміну способу їх виконання.
Суд звертає увагу на те, що наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького від 19.02.2024 №170-ос поновлено на видах забезпечення солдата ОСОБА_1 (П-037892), який призваний на військову службу під час мобілізації, на особливий період та перебуває у розпорядженні ректора Національної академії, з 14 жовтня 2022 року, згідно підпункту 4 пункту 5 розділу 5 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25 червня 2018 року №558. Підстава: рапорт ОСОБА_1 від 16 лютого 2024 року, довідка про звільнення від 13 жовтня 2022 року серії ХМЛ №41340.
Отже, суд не приймає до уваги твердження позивача, що останній після внесення застави 13.10.2022, прибув для виконання обов'язків служби та щоденно з'являвся на службу, виконував посадові обов'язки, однак з прибуття на службу та до 19.02.2024 відповідачем не виплачувалося грошове забезпечення. Оскільки позивач, як зазначено в наказі від 19.02.2024 №170-ос, лише 16 лютого 2024 року подав рапорт та довідку про звільнення від 13 жовтня 2022 року серії ХМЛ №41340, протилежного матеріали справи не містять та позивачем не доведено.
Крім того, суд звертає увагу позивача, що наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Б. Хмельницького від 12.10.2022 №904-ос, солдата ОСОБА_1 зараховано у розпорядження ректора Національної академії, згідно підпункту 7 пункту 127 Положення (якщо стосовно військовослужбовця застосовано запобіжні заходи у вигляді домашнього арешту або тримання під вартою чи за вироком суду застосовані такі покарання, як арешт або тримання в дисциплінарному батальйоні, - до скасування чи зміни запобіжного заходу або до винесення судом вироку чи відбуття кримінального покарання), з 12 жовтня 2022 року. Припинено виплату грошового забезпечення солдату ОСОБА_1 з 12 жовтня 2022 року. Підстава ухвала Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області по справі №686/21287/22 у провадженні №1-кс/686/9106/22 від 12 жовтня 2022 року.
Зазначений наказ не скасований та, як на момент виникнення спірних правовідносин, та на момент розгляду даної справи залишається чинним, що повністю спростовує твердження позивача про протиправну бездіяльності відповідача щодо невиплати останньому грошового забезпечення та додаткової винагороди за спірний період.
Суд приймає до уваги той факт, що позивачеві у лютому та березні 2024 року нараховано та виплачено грошове забезпечення, а також додаткову винагороду, що підтверджується довідкою №242 та наказом ректора Національної академії від 01.03.2024 №217-ос, що не заперечується позивачем.
Щодо виплати допомоги на оздоровлення за 2022 та 2023 роки, суд зазначає, що вказана допомога не виплачувалася, оскільки відповідно до Інструкції №558 із рапортом про виплату допомоги на оздоровлення позивач не звертався.
Інші доводи та аргументи сторін враховані, проте не є такими, що спростовують вищезазначені висновки суду.
Частиною першою статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Частина друга статті 2 КАС України передбачає, що у справах щодо оскарження рішень (дій, бездіяльності) суб'єктів владних повноважень, суди перевіряють, зокрема, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги необґрунтовані, не відповідають вимогам законодавства та не підлягають задоволенню.
Правові підстави для стягнення з відповідача судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Національна академія Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького (вул. Шевченка, 46,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29007 , код ЄДРПОУ - 14321481)
Головуюча суддя Д.Д. Гнап