Справа: № 2а-1102/10 Головуючий у 1-й інстанції: Деркач О.Г.
Суддя-доповідач: Бараненко І.І.
"25" листопада 2010 р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючого судді -Бараненка І.І.,
суддів: Борисюк Л.П.,
Ключковича В.Ю.,
при секретарі судового засідання -Григоренко Т.І.,
розглянувши апеляційну скаргу Чернігівської міської ради на постанову Новозаводського районного суду м. Чернігова від 07 жовтня 2010 року в адміністративній справі №2-а-1102/10 за адміністративним позовом Закритого акціонерного товариства «Чернігівський м'ясокомбінат»до Чернігівської міської ради про визнання незаконними дій та рішення,
Позивач -ЗАТ «Чернігівський м'ясокомбінат»звернувся до суду з позовом, в якому, посилаючись на норми Закону України «Про місцеве самоврядування», «Про оренду землі», просив визнати незаконними дії відповідача щодо не включення до порядку денного 48 сесії 5 скликання Чернігівської міської ради та 49 сесії 5 скликання Чернігівської міської ради розгляд клопотання про поновлення договору оренди або надання в оренду земельної ділянки по вул. Мстиславській, 45, визнати незаконним п.1.6 рішення Чернігівської міської ради від 29.04.2010р. 49 сесії 5 скликання.
Постановою Новозаводського районного суду м. Чернігова від 07 жовтня 2010 року позов задоволено частково, а саме: визнано незаконними дії Чернігівської міської ради щодо зняття з розгляду порядку денного, 48 сесії 5 скликання Чернігівської міської ради, яка відбулася 30.03.2010 року, питання про поновлення договору оренди або надання в оренду земельної ділянки по вул. Мстиелавській, 45; визнано незаконним п.1.6 рішення Чернігівської міської ради від 29.04.2010 року 49 сесії 5 скликання, яким надано згоду Комунальному підприємству «Чернігівбудінвест»Чернігівської міської ради на розроблення проекту відведення на земельну ділянку на перехресті вулиць Чернишевського та Мстиславської для будівництва магазину.
Рішення суду першої інстанції мотивовано безпідставним виключенням з порядку денного 48 сесії 5 скликання Чернігівської міської ради питання поновлення договору оренди або надання в оренду земельної ділянки по вул. Мстиелавській, 45. Судом першої інстанції зроблено висновок про незаконність оскаржуваного рішення Чернігівської міської ради від 29.04.2010 року 49 сесії 5 скликання, оскільки воно було прийнято без урахування інтересів позивача.
В апеляційній скарзі ідповідач, вказуючи на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, порушення норм матеріального права, просить скасувати зазначену постанову та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову.
Апелянт вважає, що прийняте ним рішення є правомірним, що підтверджується рішенням Господарського суду Чернігівської області від 28.10.2008р. по справі №18/193.
Заслухавши суддю-доповідача про обставини справи, зміст судового рішення і апеляційної скарги та, перевіривши доводи апеляції наявними у матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що рішенням Чернігівської міської ради від 31.08.2006 року сьомої сесії 5 скликання ЗАТ «Чернігівський м'ясокомбінат»передано в короткострокову оренду земельну ділянку по вул. Мстиславській, 45 в м. Чернігові ЗАТ «Чернігівський м'ясокомбінат»для проектування та будівництва магазину та кафе. 31.06.2006 року між Чернігівською міською радою та ЗАТ «Чернігівський м'ясокомбінат»укладений договір оренди земельної ділянки строком на 2 роки. 15 вересня 2008 року Чернігівською міською радою прийнято рішення №255 «Про будівництво»та надано дозвіл на будівництво прибудови кафе та магазину до власного магазину продовольчих товарів по вул. Мстиславській, 45.
12.09.2008 року відповідачем прийнято рішення про відмову в продовженні строку короткострокової оренди земельної ділянки та визнання права на оренду.
Розгляд клопотання позивача про поновлення договору оренди або надання її в короткострокову оренду включено до проекту рішення 48 сесії 5 скликання, яка відбулась 30.03.2010 року, проте було знято з розгляду депутатами міської ради.
На 49 сесії 5 скликання від 29.04.2010 року надано згоду на розроблення проекту землеустрою такої ж земельної ділянки комунальному підприємству «Чернігівбудінвест»Чернігівської міської ради для будівництва магазину.
Судова колегія не погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність рішення відповідача від 29.04.2010 року, таких підстав.
Рішенням Господарського суду Чернігівської області від 28.10.2008р. по справі №18/193 відмовлено в задоволенні позовних вимог ЗАТ «Чернігівський м'ясокомбінат»до Чернігівської міської ради про визнання рішення 31 сесії Чернігівської міської ради 5 скликання від 12.09.2008р. «Про надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним та фізичним особам в межах м. Чернігова», яким позивачу відмовлено в продовженні строку короткострокової оренди земельної ділянки та визнання права на оренду.
Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Враховуючи законність рішення Чернігівської міської ради про відмову в продовженні строку короткострокової оренди земельної ділянки та визнання права на оренду, прийняте відповідачем рішення сесії 5 скликання від 29.04.2010 року про надання згоди на розроблення проекту землеустрою земельної ділянки комунальному підприємству «Чернігівбудінвест»Чернігівської міської ради для будівництва магазину не може порушувати законні права чи інтереси позивача.
Отже позовні вимоги ЗАТ «Чернігівський м'ясокомбінат»в частині визнання незаконним п.1.6 рішення Чернігівської міської ради від 29.04.2010р. 49 сесії 5 скликання не підлягають задоволенню.
Що стосується позовних вимог про визнання незаконними дії відповідача щодо не включення до порядку денного 48 сесії 5 скликання Чернігівської міської ради та 49 сесії 5 скликання Чернігівської міської ради розгляд клопотання про поновлення договору оренди або надання в оренду земельної ділянки по вул. Мстиславській, 45, такі вимоги також необґрунтовані з огляду на те, що відповідно до ст. 42, 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», внесення пропозицій та формування порядку денного сесії ради віднесено виключно до компетенції міського голови та у визначених цим Законом випадках - секретаря відповідної ради.
Беручи до уваги викладене вище, колегія суддів вважає викладені в апеляційній скарзі доводи обґрунтованими і такими, що повністю спростовують висновки суду першої інстанції.
Згідно п.4 ч.1 ст.202 КАС України, підставами для скасування постанови суду першої інстанції є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Зважаючи на те, що Новозаводський районний суд м. Чернігова порушив вищевказані норми матеріального права, апеляційну скаргу належить задовольнити, а постанову суду -скасувати та прийняти нове судове рішення.
На підставі викладеного та, керуючись ст.ст.196, 198, 202, 205, 206 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд,
постановив:
Апеляційну скаргу Чернігівської міської ради задовольнити.
Постанову Новозаводського районного суду міста Чернігова від 07 жовтня 2010 року в адміністративній справі №2-а-1102/10 скасувати.
Прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог Закритого акціонерного товариства «Чернігівський м'ясокомбінат»до Чернігівської міської ради відмовити.
Дане судове рішення може бути оскаржене в порядку і строки, передбачені ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст даного судового рішення складений 30 листопада 2010 року.
Головуючий __________________ І.Бараненко
Судді: __________________ Л.Борисюк
__________________ В.Ключкович
ДАНЕ СУДОВЕ РІШЕННЯ СКЛАДЕНЕ У ПОВНОМУ ОБСЯЗІ 30 ЛИСТОПАДА 2010 РОКУ