19 лютого 2025 року Справа № 480/10302/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/10302/24 за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 окремого стрілецького батальйону (Військова частина НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 окремого стрілецького батальйону (в/ч НОМЕР_2 ), яка полягає у не поданні до ІНФОРМАЦІЯ_3 , за місцем штатної служби, щомісяця, до 5 числа, довідок, що належним чином підтверджують факт безпосередньої участі заходах або бойових діях у період з 24.05.2022 до 31.12.2022;
- зобов'язати НОМЕР_1 окремий стрілецький батальйон (в/ч НОМЕР_2 ) подати до ІНФОРМАЦІЯ_3 , за місцем штатної служби, помісячно, довідки, що належним чином підтверджують факт безпосередньої участі заходах або бойових діях у період з 24.05.2022 до 31.12.2022, з урахуванням викладеної інформації у довідці № 824 від 13.05.202 про безпосередню участь у бойових діях або заходах у період з 24.05.2022 до 31.12.2022, її підтвердження, у т.ч. підтвердження, що ця довідка в/ч НОМЕР_2 від 13.05.2023 № 820 є підставою для отримання статусу учасника бойових дій;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_4 видати накази про встановлення та виплату щомісячної додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 № 168, за період з 24.05.2022 до 31.12.2022 в розрахунку 100 000 грн (сто тисяч гривень) на місяць пропорційно часу участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в розмірі пропорційно часу участі у таких заходах;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_5 нарахувати та виплатити щомісячну доплату у вигляді додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 № 168, за період з 24.05.2022 до 31.12.2022 в розрахунку 100 000 грн (сто тисяч гривень) на місяць пропорційно часу участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в розмірі пропорційно часу участі у таких заходах.
Свої вимоги мотивує тим, що він є військовослужбовцем, призваним на військову службу по мобілізації третім відділом ІНФОРМАЦІЯ_1 з 01.04.2022. Зарахований на фінансове забезпечення до ІНФОРМАЦІЯ_2 та від нього отримую грошове забезпечення (нарахування та виплати).
Відповідно до акта приймання-передачі рот охорони ІНФОРМАЦІЯ_1 від 06.05.2022, вих.65 дек, роту охорони ІНФОРМАЦІЯ_3 , до складу якої входив позивач, передано в оперативне підпорядкування тактичної групи " ІНФОРМАЦІЯ_1 " оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_6 ", а відповідно до витягу з наказу командувача оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_6 " (по стройовій частині) від 10.05.2022 № 57 рота охорони, до якої входив позивач, з 07.05.2022 залучена до складу сил та засобів оперативного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_6 ", в оперативне підпорядкування НОМЕР_1 окремого стрілецького батальйону (військова частина НОМЕР_2 ). Військовослужбовці, що входять до складу роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_3 , з 07.05.2022 перебувають в оперативному складі ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_6 ".
Прибувши у відрядження, позивач приступив до виконання бойових завдань в оперативному підпорядкуванні НОМЕР_1 окремого стрілецького батальйону (в/ч НОМЕР_2 ) з 24.05.2022 до 31.12.2022, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) - м. Путивль, Конотопський район Сумської області, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів.
Однак, за час проходження військової служби, у період відрядження, позивачу нараховувалося грошове забезпечення відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 № 794 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", а також як військовослужбовцю Збройних Сил України на період дії воєнного стану - додаткова винагорода у розмірі 30 000 грн.
За участь у забезпеченні здійснення заходів, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебуваючи у відряджені з 24.05.2022 до 31.12.2022. додаткова винагорода згідно з п.1 постанови № 168 у розмірі 100 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах не нараховувалася та не виплачувалася.
Доказом його безпосередньої участі у заходах, що надає право на отримання винагороди у збільшеному розмірі 100 000 грн, на думку позивача є довідка в/ч НОМЕР_2 № 824 від 13.05.2023, відповідно до якої він дійсно у період з 24.05.2022 до 31.12.2022 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України.
Ухвалою суду від 04.12.2024 поновлено ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду із даним позовом, відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.
Ухвалою суду від 09.01.2025 залучено до участі у розгляді справи № 480/10302/24 в якості другого відповідача військову частину НОМЕР_2 .
Відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_7 , у відзиві на позовну заяву зазначив, що ІНФОРМАЦІЯ_1 самостійно не здійснює фінансове господарство, підпорядковується ІНФОРМАЦІЯ_2 , до повноважень якого належить нарахування та виплата додаткових винагород або будь-яких інших виплат.
ІНФОРМАЦІЯ_4 зарахований на фінансове забезпечення до ІНФОРМАЦІЯ_8 , та від нього отримує грошове забезпечення (нарахування та виплати).
ІНФОРМАЦІЯ_5 виплата грошового забезпечення та додаткової винагороди на період дії воєнного стану здійснюється на підставі витягів із наказів отриманих від підпорядкованих районних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.
Так від начальника ІНФОРМАЦІЯ_9 отримані витяги з наказів (з адміністративно-господарської діяльності) "Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану", а саме наказ від 01.05.2022 № 55, наказ від 03.06.2022 № 71, наказ від 01.07.2022 № 89, наказ від 01.08.2022 № 103, наказ від 01.09.2022 № 114, наказ від 01.10.2022 № 128, наказ від 01.11.2022 № 141, наказ від 01.12.2022 № 157, наказ від 02.01.2023 № 3, наказ від 01.02.2023 № 30.
Відповідно до витягів з вказаних наказів визначена виплата військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_3 додаткової винагороди на період дії воєнного стану у розмірі 30 000 грн пропорційно дням участі.
Нарахування та виплата позивачу грошового забезпечення та додаткової винагороди згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 відображена в довідці від 12.12.2022 № 5/1181.
Тобто виплата позивачу додаткової винагороди здійснена відповідно до наданих витягів з наказів ІНФОРМАЦІЯ_3 .
Відповідно до витягу з наказу командувача оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_6 " (по стройовій частині), від 10.05.2022 № 57, рота охорони ІНФОРМАЦІЯ_3 , до складу якої входить позивач, з 07.05.2022 залучена до складу сил та засобів оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_6 ".
Відповідно до витягу з вказаного наказу військовослужбовці, що входять до складу роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_3 з 07.05.2022 перебувають в оперативному складі ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_6 ", тобто військовослужбовці вказаної роти перебувають у відрядженні.
Тобто виходячи з вказаного, відповідно до вимог окремого доручення Міністра оборони від 23.06.2022 № 912/з/29 про підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах, командир військової частини до якої відряджені вказані військовослужбовці надає довідку.
Також відповідач зазначив, в ІНФОРМАЦІЯ_10 та в ІНФОРМАЦІЯ_3 бойові накази (розпорядження) не видавались, журнал бойових дій не ведеться.
Враховуючи зазначене, відповідач вважає, що дії посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_11 були здійснені у чіткій відповідності до чинного законодавства України, а тому просить відмовити у задоволенні позовних вимог за їх необґрунтованістю. Враховуючи зазначене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог
ІНФОРМАЦІЯ_12 , НОМЕР_1 окремий стрілецький батальйон (військова частина НОМЕР_2 ), військова частина НОМЕР_2 відзивів на позовну заяву не надали.
Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить визнає необхідним зазначити наступне.
Судом встановлено, що наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 (по стройовій частині) від 01.04.2022 № 69 старшого сержанта ОСОБА_1 відповідно до мобілізаційного призначення за мобілізаційним планом призначено на посаду головного сержанта - командира 1 відділення охорони 4 взводу охорони роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_3 з 01 квітня 2022 року.
Згідно довідки в/ч НОМЕР_2 № 824 від 13.05.2023, у період з 24.05.2022 до 31.12.2022 позивач брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, підставами для таких висновків у довідці є:
- бойове розпорядження командира тактичної групи " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 09.05.2022 № 1433/30дск,
- бойове розпорядження командира в/ч НОМЕР_2 від 24.05.2022 № 24,
- журнал бойових дій в/ч НОМЕР_2 , вх.№ 23 дек від 07.05.2022,
- наказ командира ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_6 " № 57 від 10.05.2022.
- наказ командира ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_13 " № 11від 29.06.2022 - всі зазначені документи мають обмежений гриф доступу "Таємно".
Позивач зазначає, що за участь у забезпеченні здійснення заходів, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебуваючи у відряджені з 24.05.2022 до 31.12.2022 додаткова винагорода згідно з п.1 постанови № 168 у розмірі 100 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах не нараховувалася та не виплачувалася.
На виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (надалі, також - Закон № 2232-XII), військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Згідно з абзацом 1 частини 1 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-XII від 20.12.1991 (надалі, також -Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Частинами 2, 3 статті 9 Закону № 2011-XII визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Відповідно до абзацу 1 частини 4 статті 9 Закону № 2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Абзацом 2 частини 4 статті 9 Закону № 2011-XII передбачено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022, у зв'язку з військовою агресією держави-терориста російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об'єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з'єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
Указами Президента України № 133/2022 від 14.03.2022, № 259/2022 від 18.04.2022, № 341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022 від 12.08.2022, № 757/2022 від 07.11.2022, № 58/2023 від 06.02.2023 та № 254/2023 від 01.05.2023, строк дії воєнного часу продовжувався.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію" Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" (надалі, також - Постанова № 168), яка набрала чинності 28.02.2022 та застосовується з 24.02.2022.
Пунктом 1 Постанови № 168, зокрема, встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Пунктом 2 Телеграми міністра оборони України від 25.03.2022 № 248/1298 встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах:
100 000 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу, участі у таких діях або заходах).
Відповідно до пункту 6 Телеграми, накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.
Згідно пункту 3 Телеграми про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.
Пунктом 4 Телеграми, встановлено, що командирам військових частин (установ), до яких відряджені військовослужбовці інших органів військового управління та військових частин (установ), щомісячно до 5 числа повідомляти військові частини (установи) за місцем штатної служби військовослужбовців про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку № 1 до цієї телеграми.
Крім того, Міністром оборони України видано окреме доручення від 23.06.2022 № 912/з/29 (Доручення від 23.06.2022 № 912/з/29), згідно з пунктом 1 якого під терміном безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:
бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;
бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки)) під час перебування у складі органу військового управління, штабу у групування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;
бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;
бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;
бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об'єкти, що охороняються, звільнення таких об'єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;
бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб);
виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей;
виконання бойових завдань у районах ведення бойових дій з виявлення повітряних цілей;
здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою;
здійснення заходів з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;
виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії.
Абзацами 1 та 2 пункту 3 Доручення від 23.06.2022 № 912/з/29 передбачено, що райони ведення бойових дій визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України, а склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави - відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України або начальника Генерального штабу Збройних Сил України.
Окремо, відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України визначати інші райони ведення бойових дій (у т.ч. повітряного простору), в яких також здійснювалися заходи з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з визначенням конкретного місця та часу їх проведення.
Водночас, абзацами 3-7 пункту 3 Доручення від 23.06.2022 № 912/з/29 визначено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад;
рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.
Відповідно до пункту 4 Доручення від 23.06.2022 № 912/з/29, керівникам органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних груп, командирам військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку №1 до цього доручення.
У разі, якщо військовослужбовці були відряджені до військових частин (установ), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави з однієї військової частини, то безпосередня участь у бойових діях цих військовослужбовців може підтверджуватися однією довідкою з відображенням в ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця за формою, наведеною в додатку № 2 до цього доручення.
У підставах про видання таких довідок (додаток № 1 або додаток № 2) обов'язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.
Надати право керівникам органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних груп, перелік яких затверджений Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України, включати до таких довідок терміни безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах починаючи з 24 лютого 2022 року.
Пунктом 14 Доручення від 23.06.2022 № 912/з/29 передбачено, що це доручення застосовувати з 01.06.2022 (крім абзацу третього пункту 1, абзацу четвертого пункту 7 та підпункту 9.11 пункту 9 (в частині виплати додаткової винагороди військовослужбовцям за час проходження підготовки (навчання) за кордоном щодо порядку застосування, обслуговування та ремонту різних видів озброєння та військової/спеціальної техніки) цього доручення, які застосовувати з 24.02.2022).
Тобто зазначене Доручення від 23.06.2022 № 912/з/29 видане Міністром оборони України з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, застосовується з 01.06.2022 (крім окремих випадків, коли положення цього акта застосовуються з 24.02.2022). При цьому абзацом 4 пункту 5 Доручення від 23.06.2022 № 912/з/29 надано право керівникам органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних груп включати до довідок про безпосередню участь у бойових діях або заходах терміни безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах починаючи з 24 лютого 2022 року.
Таким чином, безпосередньою участю військовослужбовця у бойових діях або заходах є виконання військовослужбовцем у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави та у визначених відповідним рішення Головнокомандувача Збройних Сил України районах ведення бойових дій завдань та участь військовослужбовця у заходах, перелік яких визначений пунктом 1 Доручення від 23.06.2022 № 912/з/29.
При цьому, безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або заходах повинна бути підтверджена відповідними документами, перелік яких визначений абзацами 4-6 пункту 3 Доручення від 23.06.2022 № 912/з/29, на підставі яких керівником органу військового управління видається довідка про дні безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходах.
Наказом № 44 від 25.01.2023 доповнено Порядок № 260 новим розділом - XXXIV Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану, в якому передбачено, що на період дії воєнного стану додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 у розмірі 100000 грн виплачується тим військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), та виконують бойові (спеціальні) завдання (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах).
Пунктом 4 цього розділу встановлено, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Вказаний нормативно-правовий акт набрав законної сили 31.01.2023 з моменту офіційного оприлюднення після реєстрації в Міністерстві юстиції України та застосовується з 01 лютого 2023 року, про що безпосередньо зазначено в п.3 Наказу № 44 від 25.01.2023.
В матеріалах справи наявна довідка військової частини НОМЕР_2 № 824 від 13.05.2023 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, згідно змісту якої підтверджено факт, що старший сержант ОСОБА_1 дійсно в період з 24.05.2022 по 31.12.2022 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в Сумській області м. Путивль.
Згідно з абзацом 3 пункту 1 Постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Суд звертає увагу, що ІНФОРМАЦІЯ_12 не надано належних та допустимих доказів щодо прийняття наказів про встановлення та виплату позивачу щомісячної додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 № 168, за період з 24.05.2022 по 31.12.2022 у цій справі в розрахунку 100 000 грн (сто тисяч гривень) на місяць пропорційно часу участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
Також, відповідачами жодних доказів на підтвердження проведення належних розрахунків з позивачем у відповідності до вимог Постанови КМУ № 168 згідно наведених довідок не надано.
Отже, виходячи з аналізу норм чинного законодавства та наданих до матеріалів адміністративної справи доказів судом не було встановлено, що позивачу в період з 24.05.2022 по 31.12.2022 було виплачено додаткову грошову винагороду в повному розмірі у відповідності до вимог Постанови КМУ № 168.
Враховуючи наведене вище, суд вважає, що позивачем надано суду належні докази на підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період з 24.05.2022 по 31.12.2022, а отже, у ІНФОРМАЦІЯ_1 були відсутні правові підстави щодо не прийняття наказів про встановлення та виплату позивачу щомісячної додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 № 168, за період з 24.05.2022 по 31.12.2022 в розрахунку 100 000 грн (сто тисяч гривень) на місяць пропорційно часу участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
Щодо вимог позивача про зобов'язання ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати та виплатити йому щомісячну доплату у вигляді додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 № 168, за період з 24.05.2022 до 31.12.2022 в розрахунку 100 000 грн (сто тисяч гривень) на місяць пропорційно часу участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в розмірі пропорційно часу участі у таких заходах на підставі довідки військової частини НОМЕР_2 № 824 від 13.05.2023, суд визнає, що ця вимога не може бути задоволена оскільки нарахування та виплата вказаної доплати ІНФОРМАЦІЯ_14 можлива лише на підставі наказів ІНФОРМАЦІЯ_3 про встановлення ОСОБА_1 щомісячної додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 № 168.
Оскільки таких наказів у відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_11 на день розгляду справи не має, то немає і підстав вважати, що цим відповідачем буде порушено право позивача на виплату належних йому сум. Так як на момент розгляду справи відсутні докази порушення прав ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_14 - вказана вимога задоволенню не підлягає.
Таким чином, суд визнає, що позов слід задовольнити частково.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд
Позов ОСОБА_1 до НОМЕР_1 окремого стрілецького батальйону (військова частина НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 окремого стрілецького батальйону (військова частина НОМЕР_2 ), яка полягає у не поданні до ІНФОРМАЦІЯ_1 до 5 числа, довідок про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах або бойових діях у період з 24 травня 2022 до 31 грудня 2022 року.
Зобов'язати НОМЕР_1 окремий стрілецький батальйон (військова частина НОМЕР_2 ) подати до ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки про безпосередню участь ОСОБА_1 в заходах або бойових діях у період з 24 травня 2022 року до 31 грудня 2022 року, з урахуванням інформації, що міститься у довідці № 824 від 13 травня 2023 року, про безпосередню його участь у бойових діях або заходах у період з 24 травня 2022 року до 31 грудня 2022 року.
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_12 після отримання помісячних довідок про безпосередню участь ОСОБА_1 в заходах або бойових діях у період з 24 травня 2022 року до 31 грудня 2022 року видати накази про встановлення та виплату ОСОБА_1 щомісячної додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 № 168, за період з 24 травня 2022 року до 31 грудня 2022 року з розрахунку 100 000 грн на місяць пропорційно часу участі у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів в розмірі пропорційно часу участі у таких заходах.
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя М.М. Шаповал