Справа №2а- 6345/10/1570
13 вересня 2010 року
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді: Білостоцького О.В.
При секретарі: Нагул В.С.
За участю сторін:
Представника позивача: Сапожнікової Н.М.
Представника відповідача: не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Одеського обласного відділення фонду соціального захисту інвалідів до приватного підприємства «Торговий дім «Каштан»про стягнення суми адміністративно-господарських санкцій, -
Одеське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів (далі Фонд) звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до приватного підприємства «Торговий дім «Каштан»(далі ПП «Торговий дім «Каштан») про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що згідно «Звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів»за 2009 рік, середньооблікова чисельність штатних працівників за рік на підприємстві склала 69 осіб. У відповідності з нормативом відповідач повинен був створити 3 місця, призначених для працевлаштування інвалідів, проте не створив жодного. Відповідно до розрахунку суми адміністративно-господарських санкцій сума відрахувань за 3 нестворених робочих місця становить 18673,92 грн. Оскільки відповідач самостійно у строк до 15 квітня 2009 року адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів не сплатив, відповідно до ч.2 ст. 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні»від 21.03.1991 року №875-ХП (далі Закон України №875-ХП) нарахована пеня на повну суму недоїмки за весь її строк у розмірі 341,73 грн. На підставі вищевикладеного позивач просить стягнути з приватного підприємства «Торговий дім «Каштан»на користь Одеського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на рахунок Державного казначейства України суму адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2009 році у розмірі 18673,92 грн. та пені у розмірі 341,73 грн. за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій.
В судовому засіданні представник позивача позов підтримав у повному обсязі та просив його задовольнити. Позов представник Фонду обґрунтував наступним.
Відповідно до п. 9 ст. 19 Закону України № 875-ХП у разі наявності працюючих за основним місцем роботи восьми і більше осіб, підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи реєструються у відповідних відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів за своїм місцем знаходження щорічно подають цим відділенням звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів. Згідно «Звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів»за 2009 рік, наданого відповідачем до Фонду середньооблікова численність штатних працівників за 2009 рік на ПП «Торговий дім «Каштан»склала 69 осіб. Стаття 19 Закону встановлює норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі 4% середньооблікової численності працівників облікового складу за рік. Підприємства самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу і забезпечують працевлаштування інвалідів. Згідно цих норм Закону відповідач повинен був створити 3 місця для працевлаштування інвалідів, але на підприємстві не було створено жодного робочого місця. Сума адміністративно-господарських санкцій за 3 нестворених робочих місця становить 18673,92 грн. Відповідач у добровільному порядку не сплатив зазначену суму у встановлені законодавством строки, у зв'язку з чим Одеським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів була нарахована пеня виходячи з 120 % річних облікової ставки Національного банку України, заборгованість відповідача по якій становить 341,73 грн.
Представник відповідача до судового засідання не з'явився, був повідомлений про дату та час судових засідань у відповідності до ч. 8 ст. 35 КАС України за офіційними місцем знаходження, вказаним в позовній заяві та витягу з ЄДРПОУ, повістками про час та місце розгляду справи. Його позиція щодо позову не відома, оскільки він заперечень на позовну заяву не надав та повноважного представника у судове засідання не направив. Судом визнано причину його неявки в судове засідання неповажною, а розгляд справи за відсутності представників відповідача можливим через достатність у справі матеріалів про права та взаємовідносини сторін.
Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши та проаналізувавши надані письмові докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Фонду підлягають задоволенню у повному обсязі.
Судом встановлено, що приватне підприємство «Торговий дім «Каштан»зареєстроване у Одеському обласному відділенні Фонду соціального захисту інвалідів.
Згідно Положення про Фонд соціального захисту інвалідів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2002 р. № 1434 Фонд соціального захисту інвалідів є урядовим органом державного управління, який діє у складі Мінпраці та підпорядковується йому. Основними завданнями Фонду, зокрема, є контроль за виконанням підприємствами нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, установленого Законом України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні". Фонд відповідно до покладених на нього завдань забезпечує реєстрацію у відділеннях Фонду підприємств, на яких працює вісім і більше осіб, та одержання від них звітності про зайнятість і працевлаштування інвалідів; здійснює контроль за виконанням підприємствами нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів та сплатою ними адміністративно-господарських санкцій і пені; сприяє створенню робочих місць для працевлаштування інвалідів, професійному навчанню непрацюючих інвалідів, а також їх професійній підготовці, перепідготовці та підвищенню кваліфікації.
Законом України №875-ХП встановлено, що підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ст. 18).
Відповідно до ст. 19 Закону підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті і забезпечують працевлаштування інвалідів.
Виконанням нормативу робочих місць у кількості, визначеній згідно з частиною першою цієї статті, вважається працевлаштування підприємством, установою, організацією, у тому числі підприємством, організацією громадських організацій інвалідів, фізичною особою, яка використовує найману працю, інвалідів, для яких це місце роботи є основним.
Порядок реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів, його відділеннях, строки подання йому звітів про зайнятість та працевлаштування інвалідів, зарахування кількості робочих місць для працевлаштування інвалідів, контролю за виконанням нормативів робочих місць та перевірки підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, щодо їх реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів, його відділеннях, подачі щорічного звіту та сплати ними адміністративно-господарських санкцій, а також надання державній службі зайнятості інформації, необхідної для організації працевлаштування інвалідів, визначаються Кабінетом Міністрів України.
Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, в яких за основним місцем роботи працює 8 і більше осіб, реєструються у відповідних відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів за своїм місцезнаходженням і щороку подають цим відділенням звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів.
Керівники підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, у разі незабезпечення виконання нормативів робочих місць для працевлаштування інвалідів, неподання Фонду соціального захисту інвалідів звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів несуть відповідальність у встановленому законом порядку, яка передбачена ст.20 Закону у вигляді сплати відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарських санкцій, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Крім того, за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій передбачено нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.
ПП «Торговий дім «Каштан» 23 лютого 2010 року надав позивачу звіт за формою №10-ПІ про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2009 рік, у якому відповідно до вимог Інструкції щодо заповнення «Звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів», затвердженої Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 10 лютого 2007 року № 42 (далі Інструкція № 42) зазначив: середньооблікову кількість штатних працівників облікового складу (осіб) -69 осіб, з них середньооблікову кількість штатних працівників, яким відповідно до вимог чинного законодавства встановлено інвалідність -0 осіб, кількість інвалідів -штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог ст. 19 Закону України №875-ХП -3 особи, фонд оплати праці штатних працівників 429,5 тис.грн., та середньорічну заробітну плату штатного працівника - 6224,64 грн. Зі звіту вбачається, що відповідач повинен був створити 3, але фактично не створив жодного робочого місця для працевлаштування інвалідів. У цьому звіті у рядку 06 відповідачем самостійно було вказано суму адміністративно-господарських санкцій та невиконання нормативу робочих місця для працевлаштування інвалідів у розмірі 18637,92 грн., яку було розраховано у відповідності до вимог п. 3.7 Інструкції № 42. Згідно цього суд робить висновок, що ПП «Торговий дім «Каштан»не оспорює цих обставин і тому вони вважаються судом встановленими.
При таких обставинах відповідно до ст. 20 Закону відповідачем повинні були сплачені Фонду адміністративно-господарські санкції у розмірі 18673,92 грн. та пеня у розмірі 341,73 гривень у строк до 15 квітня 2010 року, чого ПП «Торговий дім «Каштан»не зробив.
Законом України №875-ХП встановлено, що спори, що виникають із правовідносин за статтями 19, 20 цього Закону, вирішуються Фондом соціального захисту інвалідів в суді, де Фонд та його відділення мають право захищати свої права та законні інтереси.
З урахуванням встановлених обставин, суд вважає, що позивач при зверненні до суду з адміністративним позовом діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, довів суду ті обставини, на які посилався в обґрунтування позовних вимог і вони підлягають задоволенню у повному обсязі.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 122, 159-164 КАС України, суд, -
Адміністративний позов Одеського обласного відділення фонду соціального захисту інвалідів до приватного підприємства «Торговий дім «Каштан»про стягнення суми адміністративно-господарських санкцій -задовольнити у повному обсязі.
Стягнути з приватного підприємства «Торговий дім «Каштан»на користь Одеського обласного відділення фонду соціального захисту інвалідів на рахунок Державного казначейства суму адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2009 році у розмірі 18673,92 грн. та пені за порушення встановлених законодавством термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 341,73 грн. на р/р 31214230700008, банк -ГУ ДКУ в Одеській області, одержувач ГУ ДКУ в Одеській області, МФО 828011, код 23213460, код 50070000.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України - з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.
Повний текст постанови виготовлено та підписано суддею 17 вересня 2010 року
Суддя: Білостоцький О.В.
< Зміст постанови (ухвали) (резолютивна частина) >
17 вересня 2010 року