Донецький окружний адміністративний суд
про повернення позовної заяви
22 листопада 2010 р.Справа № 2а-26304/10/0570
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Михайлик А.С., ознайомившись з позовною заявою ОСОБА_1 до Державної податкової інспекції у Іллічівському районі м. Донецька про скасування податкового повідомлення форми «ф» від 21.04.2010 року № 0001321741/0/0, зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Державної податкової інспекції у Іллічівському районі м. Донецька про скасування податкового повідомлення форми «ф» від 21.04.2010 року № 0001321741/0/0, визнання застосування при оподаткуванні спадщини членами родини спадкодавця першого ступеню споріднення за нульовою ставкою, зобов'язання утриматися від оподаткування спадщини. Зазначений позов підписаний представником позивача за довіреністю - ОСОБА_2.
Дослідивши наявні в матеріалах справи документи та заявлені позивачем вимоги, суд дійшов висновку про наявність підстав для повернення ОСОБА_1 заявленого ним позову в порядку, передбаченому пунктом 4 частини 3 статті 108 Кодексу адміністративного судочинства України, з огляду на наступне.
Повноваження адміністративних судів щодо розгляду справ адміністративної юрисдикції, порядок звернення до адміністративних судів і порядок здійснення адміністративного судочинства визначені Кодексом адміністративного судочинства України.
Згідно статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Відповідно до пункту 8 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного суду України позивачем є особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду.
Частиною 1 статті 105 Кодексу адміністративного суду України адміністративний визначено, що позов подається до адміністративного суду у формі письмової позовної заяви особисто позивачем або його представником. Позовна заява може бути надіслана до адміністративного суду поштою.
Відповідно до частин 4, 5 статті 106 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява підписується позивачем або його представником із зазначенням дати її підписання. Якщо позовна заява подається представником, то у ній зазначаються ім'я представника, його поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі є. Одночасно з позовною заявою подається довіреність чи інший документ, що підтверджує повноваження представника.
Право сторони чи третьої особи діяти в адміністративному процесі разом із представником або через нього з метою кращого представлення своїх інтересів передбачено положеннями статті 56 Кодексу адміністративного судочинства України. Крім цього зазначеною статтею визначені вимоги до осіб, які можуть бути представниками, та підстави для їх залучення.
За приписами цієї статті, представник в адміністративному процесі діє від імені та в інтересах особи, яку він представляє. Представник може діяти самостійно, повністю замінюючи таку особу, або поряд із нею. Тобто участь у справі представника не позбавляє особу, яку він представляє, права особисто брати участь у процесі.
Згідно частини 1 статті 58 Кодексу адміністративного судочинства України повноваження представників, які беруть участь в адміністративному процесі на основі договору, на здійснення представництва в суді повинні бути підтверджені довіреністю. Оригінали довіреностей або засвідчені підписом судді копії з них приєднуються судом до справи.
Відповідно до частини 3 статті 244 Цивільного кодексу України довіреністю є письмовий документ, що видається однією особою іншій особі для представництва перед третіми особами.
Частиною четвертою статті 58 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що довіреність фізичної особи на ведення справи в адміністративному суді посвідчується нотаріально або посадовою особою підприємства, установи, організації, в якій довіритель працює, навчається, перебуває на службі, стаціонарному лікуванні, чи за рішенням суду або за місцем його проживання (перебування).
Довіреність фізичної чи юридичної особи може бути видана на представництво у конкретній адміністративній справі, у тому числі з визначенням інстанції, у якій вона є дійсною, або бути загальною - на представництво в будь-яких державних органах, у тому числі й у судах, або лише в судах.
Таким чином, документом, змістом якого визначено обсяг переданих особою прав на здійснення представництва прав, свобод та інтересів особи, яка звернулася до суду за захистом порушеного права, визначається належним чином оформленою довіреністю.
Як вбачається з наявної в матеріалах справи копії довіреності від 27 липня 2008 року, посвідченою нотаріусом Маріупольського міського нотаріального округу Донецької області Тулаіновим Е.А., зареєстрованою в реєстрі за номером 5199, ОСОБА_1 (позивач) уповноважив ОСОБА_2 керувати та розпоряджатися його майном з метою чого надав ОСОБА_2 повноваження згідно визначеного в цій довіреності переліку. Одним із пунктів довіреності визначено право ОСОБА_2 захищати інтереси та права ОСОБА_1 в державних, громадських, господарських та інших підприємствах, установах, організаціях незалежно від їх підпорядкування та в усіх судових установах, у тому числі Господарському суді, Апеляційному суді, Вищому Господарському суді, Верховному суді України з усіма правами, наданими за законом згідно ст. ст. 44, 45 Цивільного процесуального кодексу України. Проте, жодним з пунктів довіреності не визначено право ОСОБА_2 представляти інтереси ОСОБА_1 в адміністративних справах, що розглядаються в порядку, передбаченому Кодексом адміністративного судочинства України.
Отже, в ОСОБА_2 відсутні повноваження щодо здійснення представництва інтересів ОСОБА_1 в адміністративних справах в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України, у тому числі представництва інтересів ОСОБА_1 в адміністративній справі за позовом до Державної податкової інспекції в Іллічівському районі м. Донецька про скасування податкового повідомлення форми «ф» від 21.04.2010 року № 0001321741/0/0, визнання застосування при оподаткуванні спадщини членами родини спадкодавця першого ступеню споріднення за нульовою ставкою, зобов'язання утриматися від оподаткування спадщини.
Згідно пункту 4 частини 3 статті 108 Кодексу адміністративного судочинства України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позовну заяву від імені позивача подано особою, яка не має повноважень на ведення справи;.
З огляду наведене вище, розглянувши матеріали позовної заяви суд дійшов висновку про наявність підстав для повернення позовної заяви позивачу на підставі пункту 4 частини 3 статті 108 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки ОСОБА_2 не має повноважень на ведення адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Державної податкової інспекції у Іллічівському районі м. Донецька про скасування податкового повідомлення форми «ф» від 21.04.2010 року № 0001321741/0/0, визнання застосування при оподаткуванні спадщини членами родини спадкодавця першого ступеню споріднення за нульовою ставкою, зобов'язання утриматися від оподаткування спадщини.
На підставі викладеного, керуючись ст. 1, 3, 17, 18, 48, 56, 105, 106 пунктом 6 частини 3 статті 108, 160, 165, Кодексу адміністративного судочинства України,-
Позовну заяву ОСОБА_1 до Державної податкової інспекції у Іллічівському районі м. Донецька про скасування податкового повідомлення форми «ф» від 21.04.2010 року № 0001321741/0/0, визнання застосування при оподаткуванні спадщини членами родини спадкодавця першого ступеню споріднення за нульовою ставкою, зобов'язання утриматися від оподаткування спадщини, повернути позивачу.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.
Суддя Михайлик А.С.