13.10.10 < копія >
12 жовтня 2010 р. Справа № 2а-12542/10/0470
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Врони О. В. суддів Олійника В.М., Рищенко А.Ю.
при секретаріМанько К.А.
за участю:
представника відповідача Воронько О.О.
позивач та представник третьої особи в судове засідання не з'явились < ПІБ Пр. >
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровскої області, третя особа- Дніпропетровська міська організація партії "Громадська сила" про про скасування постанови та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області про скасування постанови Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області від 06.10.2010р. №127 про відмову у реєстрації ОСОБА_4 кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №3 з виборів депутатів Дніпропетровської міської ради Дніпропетровської області 31.10.2010р., що був висунутий на конференції Дніпропетровської міської організації Партії «громадська сили» 02.10.2010р. та зобов'язання Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області зареєструвати ОСОБА_4 кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №3 з виборів депутатів Дніпропетровської міської ради Дніпропетровської області 31.10.2010р., що був висунутий на конференції Дніпропетровської міської організації Партії «Громадська сили» 02.10.2010р.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем було протиправно винесено постанову від 06.10.2010р. № 127 про відмову в задоволенні заяви ОСОБА_4 про реєстрацію кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №3 з виборів депутатів Дніпропетровської міської ради Дніпропетровської області 31.10.2010 року, висунутим конференцією Дніпропетровської міської організації Партії „Громадська сила", що відбулася 02.10.2010 року та відмовив у реєстрації кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №3 з виборів депутатів Дніпропетровської міської ради Дніпропетровської області 31.10.2010 року. При подачі документів на реєстрацію позивачем, повністю дотримано вимоги ст. 38 Закону України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, надавши письмові заперечення та зазначив, що постанова від 06.10.2010р. № 127 була прийнята, у відповідності до норм чинного законодавства.
Позивач та третя особа в судове засідання не з'явилися. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.
Заслухавши пояснення відповідача, розглянувши матеріали справи судом встановлене наступне.
ОСОБА_4 звернувся до Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області з заявою від Дніпропетровської міської організації Партії «Громадська сила» про реєстрацію кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №3 з виборів депутатів Дніпропетровської міської ради Дніпропетровської області 31 жовтня 2010 року, висунутим конференцією Дніпропетровської міської організації Партії „Громадська сила", що відбулася 02 жовтня 2010р.
06.10.2010 року Дніпропетровська міська виборча комісія Дніпропетровської області винесла Постанову № 127 про відмову в задоволенні вказаної заяви та відмовила у реєстрації кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 3 з виборів депутатів Дніпропетровської міської ради Дніпропетровської області 31 жовтня 2010 року. Мотивуючи дану постанову відповідач посилався на норми п.2 ч. 1 ст. 44 Закону України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" з підстав невідповідного оформлення документів, передбачених частинами першою, третьою ст.38 Закону, зокрема п. 1 ч. 1 ст. 38 Закону, з підстав підписання заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, невстановленою особою, тобто особою, що не є керівником Дніпропетровської міської організації Партії „Громадська сила" відповідно до відомостей, що надані Дніпропетровським міським управлінням юстиції в порядку, передбаченому ч.11 ст.36 Закону.
В своєму позові позивач стверджував, що керівником Дніпропетровської міської організації партії „Громадська сила" є ОСОБА_5, що був обраний на підставі рішення правління Дніпропетровської міської організації партії „Громадська сила", оформленого протоколом № 2 від 06.02.2010 р., затвердженого рішенням правління Дніпропетровської обласної організації партії «Громадська сила» від 07.02.2010 року. Дана обставина підтверджується: витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців станом на 29.09.2010 року; витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців державного реєстру станом на 04.10.2010 року; скороченим витягом з Єдиного реєстру громадських формувань станом на 01.10.2010р; випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців серія ААБ № 227500, відповідно до якої станом на 06.10.2010 р. ОСОБА_5 є керівником Дніпропетровської міської організації партії «Громадська сила».
Відповідно до витягу із протоколу №4 IV конференції Дніпропетровської міської організації партії „Громадська сила" визнано правомочним заняття ОСОБА_5 посади Голови Дніпропетровської міської організації партії „Громадська сила" та підтверджено його повноваження щодо підпису документів, необхідних для участі Дніпропетровської міської організації партії „Громадська сила", що передбачені Законом України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", призначених на 31 жовтня 2010 року. Таким чином, на думку позивача заяву від 02.10.2010р. про його реєстрацію кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 3 підписано уповноваженою, відповідно до норм чинного законодавства, особою - ОСОБА_5, що перебуває на посаді Голови Дніпропетровської міської організації партії „Громадська сила".
Суд не погоджується з даною позицією позивача та вважає за необхідне зазначити наступне.
Відповідно до абз.3 ч.1 Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.11.2006 р. № 1577 Мін'юст є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади із забезпечення реалізації державної правової політики. Міністерство юстиції України дає роз'яснення законодавства державним органам, підприємствам, установам та організаціям, готує за дорученням Кабінету Міністрів України правові висновки з відповідних питань.
Відповідно до ч.1 ст. 36 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10.07.2010р. № 2487-УІ (із змінами та доповненнями) висування кандидатів у депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови місцевою організацією партії відбувається на підставі цього Закону, статуту політичної партії.
Згідно з ч. 11 вищевказаної ст.36 органи Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, областях, районах, містах, районах у містах не пізніш як за 35 днів до дня виборів передають до Центральної виборчої комісії та відповідних виборчих комісій відомості щодо зареєстрованих місцевих організацій партій із зазначенням керівників таких організацій, а також дат їх реєстрації.
На виконання зазначеної норми, Дніпропетровським міським управлінням юстиції було надано до Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області відомості щодо зареєстрованих місцевих організацій партій на території м.Дніпропетровськ, із зазначенням керівників таких організацій, а також дат їх реєстрації. У наданих управлінням юстиції відомостях у рядку № 102 в графі: «Дніпропетровська міська організація партії «Громадська сила» інформація про її керівника (голову) була відсутня.
У зв'язку з даними обставинами, 04.10.2010р. Дніпропетровська міська виборча комісія Дніпропетровської області звернулася до Дніпропетровського міського управління юстиції з письмовим проханням надати інформацію про керівний склад Дніпропетровської міської організації партії «Громадська сила».
4 жовтня 2010 року Дніпропетровське міське управління юстиції листом №2525/01-21 повідомило, що наказом Дніпропетровського міського управління юстиції від 24 вересня 2010 р. № 356 «Про скасування наказу» скасовано рішення управління щодо взяття до відома інформації про обрання керівника Дніпропетровської міської організації партії «Громадська сили», про що було повідомлено Дніпропетровську міську організацію партії «Громадська сила».
У зв'язку з тим, що у відомостях наданих Дніпропетровським міським управлінням юстиції дані про керівника Дніпропетровської міської організації партії «Громадська сила» відсутні, а подані позивачем документи про реєстрацію кандидатів у депутати Дніпропетровської міської ради підписані ОСОБА_5, то з метою з'ясування повної і достовірної інформації, відповідач звернувся до міського управління юстиції з проханням надати офіційне роз'яснення чи наділений ОСОБА_5, повноваженнями на підписання документів про висування кандидатів у депутати Дніпропетровської міської ради від імені цієї місцевої організації партії та чи є легітимними такі документи, якщо вони оформлені після скасування наказу, яким взято до відома інформацію про затвердження ОСОБА_5 головою Дніпропетровської міської організації партії «Громадська сила».
5 жовтня 2010р. на адресу відповідача надійшов лист Дніпропетровського міського управління юстиції від 04.10.2010р. за № 2526/01-21 в якому повідомлялося про те, що з 24 вересня 2010р. в управлінні юстиції ОСОБА_5 як голова Дніпропетровської міської організації партії «Громадська сила» не значиться, оскільки наказ управління юстиції № 70 від 20.02.2010р. щодо взяття до відома інформації про обрання ОСОБА_5 головою вищезгаданої місцевої організації партії скасовано, та надано наказ від 24 вересня 2010 р. № 356 «Про скасування наказу», який є чинним, та яким скасовано попередній наказ цього управління від 20.02.2010р. № 70 «Щодо внесення змін до статутних документів та зміни керівних органів структурних утворень політичних партій» відповідно до якого було взято до відома інформацію правління Дніпропетровської обласної організації партії «Громадська сила» від 07.02.2010 р. про затвердження ОСОБА_5 головою Дніпропетровської міської організації партії «Громадська сила» (попередня назва «Соціал-Демократичний Союз» (СДС).
Також, 07.10.2010р. Дніпропетровською міською виборчою комісією Дніпропетровської області було направлено до Дніпропетровського міського управління юстиції відповідний запит №936 від 07.10.2010р. з проханням надати інформацію про керівника Дніпропетровської міської організації партії «Громадська сила» станом на 07.10.2010 р.
За результатами розгляду вищевказаного запиту, Дніпропетровським міським управлінням юстиції листом №2561/01-21 від 07.10.10р. було повідомлено відповідача, що станом на 07.10.2010р. відповідно до реєстраційної справи Дніпропетровської міської організації партії «Громадська сила» інформація про керівника цієї організації не значиться.
Відповідно до ч.1 ст. 38 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» відповідна виборча комісія реєструє кандидата в депутати, висунутого місцевою організацією партії в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, за умови пред'явлення ним документа, передбаченого частиною другою ст. 3 цього Закону, та отримання комісією заяви про реєстрацію кандидата в депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня.
Згідно до п.2 ч.1 ст.44 Закону України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови в разі: відсутності передбачених цим Законом відомостей у документах, зазначених відповідно у ст.ст. 37 - 39 цього Закону, або невідповідного оформлення таких документів.
Отже, суд доходить висновку, що відповідачем обґрунтовано, на підставі п.2 ч.1 ст.44 Закону України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", було винесену постанову №127 та відмовлено позивачу у реєстрації кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 3 з виборів депутатів Дніпропетровської міської ради Дніпропетровської області 31.10.2010р.
Колегія суддів, також, не погоджується з доводами позивача стосовно подання ним до Дніпропетровської міської ТВК додаткових документів, а саме: витягу із протоколу №4 від 30.09.2010р. IV конференції міської організації партії «Громадська сила»; витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців №7113450 від 29.09.2010 р. та скороченого витягу з Єдиного реєстру громадських формувань №6414 від 01.10.2010р., що підтверджують повноваження ОСОБА_5, як голови Дніпропетровської міської організації партії «Громадська сила» на підписання вищеозначених документів, а також щодо його посилань на приписи ч.1 ст.18 Закону України від 15.05.2003р. №755-ІV «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» відповідно до якої якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, були внесені до нього, то такі відомості вважаються достовірними і можуть бути використані в спорі з третьою особою, доки до них не внесено відповідних змін, виходячи з наступного.
У відповідності до ст.3 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» дія цього Закону поширюється на державну реєстрацію всіх юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування, а також фізичних осіб - підприємців.
У відповідності до Положення про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.06.2005 р. за № 449, підставою для внесення до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України або виключення з нього даних щодо суб'єктів, а також внесення змін до ЄДРПОУ є надходження від державного реєстратора до органів державної статистики відомостей з реєстраційних карток про вчинення реєстраційних дій, передбачених Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців».
Об'єднання громадян, благодійні організації, політичні партії, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, банки, торгово-промислові палати, фінансові установи (у тому числі кредитні спілки), біржі, інші установи та організації, для яких законом встановлені особливості державної реєстрації, набувають статусу юридичної особи лише з моменту їх державної реєстрації у порядку, встановленому цим законом.
Міністерство юстиції України та його територіальні органи здійснюють реєстрацію (легалізацію) об'єднань громадян (у тому числі професійних спілок та їх об'єднань), благодійних організацій, політичних партій.
Відповідно до ст.11 Закону України «Про політичні партії», реєстрацію політичних партій здійснює Міністерство юстиції України. Реєстрація обласних, міських і районних організацій або інших структурних утворень, передбачених статутом партії, здійснюється відповідними органами юстиції Міністерства юстиції України, якщо інший порядок не передбачений законом, лише після реєстрації політичної партії Міністерством юстиції України. Після реєстрації обласних, міських та районних організацій політичних партій вони можуть набувати статусу юридичної особи, якщо це передбачено статутом партії.
Наказом Міністерства юстиції України № 92\5 від 07.12.2006р. затверджено «Порядок підготовки та оформлення рішень щодо легалізації об'єднань громадян та інших громадських формувань».
Відповідно до вимог Порядку № 92\5, на територіальні органи Міністерства юстиції покладено обов'язок проводити реєстрацію (у тому числі реєстрацію змін) територіальних осередків політичних партій.
Отже, зазначені нормативні акти визначають статус позивача окремо як юридичної особи так і політичної партії - в даному випадку суб'єкта виборчого процесу.
Згідно з п. 11 Положення про районні, районні у містах, міські (міст обласного значення) міськрайонні управління юстиції, затвердженого наказом Міністерства юстиції України № 47/5 від 14.02.2007р., управління юстиції є самостійними юридичним особами до завдань яких, на підставі п.3 відноситься легалізація місцевих громадських організацій, місцевих осередків всеукраїнських та міжнародних громадських організацій (крім місцевих громадських організацій та місцевих осередків всеукраїнських і міжнародних громадських організацій, легалізація яких віднесена до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад), реєстрація (державна реєстрація) місцевих благодійних організацій, інших юридичних осіб та статутів юридичних осіб у випадках та в порядку, установлених законодавством.
За наявності спору між сторонами стосовно легітимності голови Дніпропетровської міської організації партії «Громадська сила» на момент звернення до відповідача із заявою від Дніпропетровської міської організації партії «Громадська сила» про реєстрацію кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №3, суд приходить до висновку, що спеціальними нормативними актами, які визначають статус політичної партії та її керівних органів у виборчому процесі, є Закон України «Про політичні партії» відносно Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», а отже посилання позивача на ст.18 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» є безпідставним.
З урахуванням викладеного колегія суддів вважає, що адміністративний позов не підлягає задоволенню, оскільки Дніпропетровська міська виборча комісія Дніпропетровської області при розгляді поданих документів про реєстрацію ОСОБА_4 кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №3, висунутим Дніпропетровською міською організацією партії «Громадська сила» діяла в порядку, в межах та у спосіб, визначений ст.19 Конституції України та ч.1 ст.37, п.2 ч.1 ст.44 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
Керуючись ст.ст. 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В адміністративному позові ОСОБА_4 до Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області, третя особа - Дніпропетровська міська організація Партії «Громадська сила», про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки визначеними ч.5,6 ст.177 КАС України.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до ч.3 ст.177 КАС України.
Головуючий < (підпис) >
Судді
< Список >
< Список >О.В. Врона
В.М.Олійник
А.Ю.Рищенко
< ПІБ Судді >