Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Харків
26 лютого 2025 року справа №520/24520/24 Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Ніколаєвої Ольги Вікторівни, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу
за позовною заявою ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області
про визнання протиправною відмову та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі по тексту - відповідач, ГУ ПФ України в Харківській області), в якій просить:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови оформленої листом від 12.08.2024 за вих. №23523-24057/Ч-02/8-2000/24 позивачу у виплаті заборгованості неодержаної суми пенсії (що виникла на підставі рішень Харківського окружного адміністративного суду від 13.07.2023 у справі №520/11185/23 та від 05.01.2024 у справі №520/33488/23) ОСОБА_2 у зв'язку з його смертю;
- зобов'язати відповідача виплатити позивачу неодержану ОСОБА_2 заборгованість з пенсії (що виникла на підставі рішень Харківського окружного адміністративного суду від 13.07.2023 у справі №520/11185/23 та від 05.01.2024 у справі №520/33488/23) у зв'язку з його смертю.
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначила, що вона, як вдова, що проживала разом з чоловіком на час його смерті, має право на отримання доплати до пенсії за рішеннями Харківського окружного адміністративного суду від 13.07.2023 у справі №520/11185/23 та від 05.01.2024 у справі №520/33488/23, право на яку набув її чоловік за життя, але не отримав у повному обсязі. На переконання позивача, відмова відповідача у виплаті їй відповідних сум доплати до пенсії є протиправною.
Згідно з витягом з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Ніколаєвій Ользі Вікторівні.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 16.09.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Цією ж ухвалою відповідачу запропоновано у п'ятнадцятиденний строк з дня одержання ухвали про відкриття спрощеного провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву разом з усіма доказами, що обґрунтовують доводи, які в ньому наведені або заяву про визнання позову та надати суду докази надіслання (подання) копії відзиву іншим учасникам справи.
Вказану ухвалу суду надіслано судом відповідачу з використанням системи ЄСІТС та доставлено в його електронний кабінет, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа. Однак у встановлений судом строк відповідач відзиву не подав, про причини не подання відзиву суд не повідомив, тому суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Інші заяви по суті не надходили.
Розглянувши надані сторонами документи, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Харківський окружний адміністративний суд встановив наступне.
ОСОБА_2 (померлий чоловік позивача) перебував на обліку в ГУ ПФ України в Харківській області та отримував пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідно даних автоматизованої системи «Єдиний державний реєстр судових рішень» вбачається наявність наступних судових рішень за участю позивача - ОСОБА_2 :
«Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.07.2023 у справі №520/11185/23 , яке набрало законної сили - 15.08.2023, яким зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344, 61022, місто Харків, майдан Свободи, Держпром, 3-й під'їзд, 2-й поверх) здійснити ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) перерахунок та виплату пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 31.03.2023 за вих. №33/41-7226, виданої Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області», застосувавши показник 88% пенсії від грошового, забезпеченні, з урахуванням проведених раніше виплат.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 05.01.2024 у справі №520/33488/23, яке набрало законної сили - 06.02.2023, зокрема, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн з 01.10.2023 до основної суми пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум» від 14.07.2021 №713.
На виконання вказаних рішень суду відповідачем здійснені перерахунки пенсії ОСОБА_2 з 01.12.2019 та з 01.10.2023, але суму доплати перерахованої пенсії за його життя не було виплачено.
За результатом перерахунку нараховано різницю в пенсії за період з 01.12.2019 по 30.09.2023 та за період 10.10.2023 по 30.04.2024, що підтверджується розрахунками на доплату пенсії за пенсійною справою пенсіонера ОСОБА_2 , копія якої міститься у матеріалах справи. Зазначений розрахунок включено до Реєстру судових рішень Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.
ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про смерть від 23.04.2024 серія НОМЕР_2 , копія якого міститься у матеріалах справи. З 01.05.2024 виплату пенсії припинено у зв'язку зі смертю пенсіонера.
Учасниками справи не заперечується та обставина, що ОСОБА_2 не встиг отримати суму доплати перерахованої пенсії на виконання рішень Харківського окружного адміністративного суду від 13.07.2023 у справі №520/11185/23 та від 05.01.2024 у справі №520/33488/23, яка була йому нарахована за життя.
Членом сім'ї ОСОБА_2 є його дружина - ОСОБА_1 , яка на момент смерті чоловіка була зареєстрована та проживала разом з ним за однією адресою: АДРЕСА_2 , що підтверджується копіями паспортів.
Позивач відповідно до вимог частини першої статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» звернулася із заявою від 25.07.2024 до відповідача про виплату недоодержаної за життя ОСОБА_2 суми пенсії, яка нарахована на виконання рішень Харківського окружного адміністративного суду від 13.07.2023 у справі №520/11185/23 та від 05.01.2024 у справі №520/33488/23.
Листом від 12.08.2024 №23523-24057/Ч-02/8-2000/24 відповідач повідомив позивача, що нараховану на виконання рішень Харківського окружного адміністративного суду від 13.07.2023 у справі №520/11185/23 та від 05.01.2024 у справі №520/33488/23 різницю в пенсії включено до Реєстру судових рішень, який використовується в роботі Пенсійного фонду України. Вказано на те, що оскільки позивач не є стороною в судовому процесі у вказаній справі, вносити зміни до Реєстру підстави відсутні. Станом на серпень 2024 рішення суду про зміну стягувача до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області не надходило. Враховуючи наведене, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області не вбачає підстав для нарахування та виплати позивачу недоодержаної за життя ОСОБА_2 суми пенсії, нарахованої за рішеннями суду.
Не погоджуючись з відмовою відповідача, вважаючи її протиправною, позивач звернулася до суду з даною позовною заявою.
Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частинами першою та третьою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, особливості призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовано Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі по тексту - Закон України №1058-IV).
За загальним правилом, встановленим статтею 52 Закону України №1058-IV, сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім'ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім'ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.
Члени сім'ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.
У разі звернення кількох членів сім'ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.
У разі відсутності членів сім'ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв'язку з його смертю, входить до складу спадщини.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Згідно частин першої, другої та третьої статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім'ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім'ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. При зверненні кількох членів сім'ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.
Відповідно до статті 1227 Цивільного кодексу України суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім'ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.
Згідно з пунктом 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, заява про виплату недоодержаної пенсії у зв'язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім'ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.
У постанові Верховного Суду від 30.01.2020 у справі №200/10269/19-а сформульований висновок про те, що у разі переходу до членів сім'ї спадкодавця належних останньому соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв'язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад. Фактично законом встановлено переважне право членів сім'ї померлого перед спадкоємцями останнього на отримання соціальних виплат, що належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя.
Як зазначив Верховний Суд у постанові від 09.06.2022 у справі №200/12094/18-а, такий висновок Верховного Суду стосується випадків, коли члени сім'ї пенсіонера або особа, якій забезпечується пенсією у разі втрати годувальника, реалізувала своє право на неодержану пенсію, в порядку, встановленому частиною першою статті 52 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та частини першої статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», шляхом звернення до територіального органу Пенсійного фонду не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера, проте не отримала таку виплату й оскаржує прийняте суб'єктом владних повноважень рішення з цього питання.
Таким чином, системний аналіз наведених норм свідчить, що суми пенсії, які підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей, і залишилися недоодержаними у зв'язку з його смертю, не включаються до складу спадщини, а виплачуються виключно за процедурою, визначеною частиною першою статті 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Із матеріалів справи встановлено, що позивач звернулася до відповідача із заявою про виплату недоодержаної пенсії померлого чоловіка у строк, встановлений статтею 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідачем не надано доказів того, що будь-які інші особи, з числа визначених частиною першою статті 61 Закону України №2262-ХІІ, які мають відповідне право, звертались із заявою про виплату недоодержаних сум пенсії ОСОБА_2 .
Наведені у листі від 12.08.2024 доводи пенсійного органу про необхідність заміни стягувача з виконання судового рішення є помилковими, оскільки спірні відносини не передбачають переходу права вимоги від померлого пенсіонера до його спадкоємців.
Висновок про відсутність підстав для заміни стягувача у подібних правовідносинах наведений у постановах Верховного Суду від 06.04.2022 у справі №200/10136/20-а, від 09.06.2022 у справі №200/12094/18-а, від 16.05.2023 у справі №420/288/21.
Враховуючи викладене, суд вважає, що сума пенсії, яка підлягала виплаті позивачу, є недоодержаною сумою пенсії її померлого чоловіка, тому підлягає виплаті його дружині. При цьому, заміна сторони у виконавчому провадженні в даному випадку не є належним способом захисту прав позивача.
Відтак, відповідачем протиправно відмовлено у виплаті позивачу недоотриманої пенсії за життя чоловіка ОСОБА_2 , яка оформлена листом від 12.08.2024 №23523-24057/Ч-02/8-2000/24.
У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.
Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суд встановив, що за подання позовної заяви у цій справі позивач сплатив судовий збір у розмірі 1211,20 грн, що підтверджується платіжною інструкцією, копія якої наявна у матеріалах справи.
Як вбачається з позовних вимог, предметом позову у даній справі є одна вимога немайнового характеру, а отже, ставка судового збору за подання даної позовної заяви становить 1211,20 грн.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для стягнення судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача у розмірі 1211,20 грн.
Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , код РНОКПП: НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під'їзд, 2 поверх, місто Харків, 61002, код ЄДРПОУ: 14099344) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області у виплаті ОСОБА_1 недоотриманої пенсії за життя чоловіка - ОСОБА_2 , оформлену листом від 12.08.2024 за вих. №23523-24057/Ч-02/8-2000/24.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити виплату ОСОБА_1 суму недоотриманої пенсії, яка була нарахована на виконання рішень Харківського окружного адміністративного суду від 13.07.2023 у справі №520/11185/23 та від 05.01.2024 у справі №520/33488/23, але не була ним одержана за життя.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області за рахунок бюджетних асигнувань витрати по сплаті судового збору на користь ОСОБА_1 у розмірі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).
Рішення набирає законної сили у порядку, передбаченому статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та підлягає оскарженню у порядку та у строки, визначені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст рішення виготовлено 26.02.2025.
Суддя Ольга НІКОЛАЄВА