17 лютого 2025 рокусправа № 380/843/25
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивачка) звернулася до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з такими вимогами:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку її пенсії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262- XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції, на підставі оновленої довідки Міністерства внутрішніх справ України в особі Державної установи Територіальне медичне об'єднання МВС України по Львівській області від 08 червня 2021 року №1146 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , в яку включено як основні так і додаткові щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, премія), з 01 жовтня 2024 року;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції, на підставі оновленої та виданої довідки Міністерства внутрішніх справ України в особі Державної установи Територіальне медичне об'єднання МВС України по Львівській області від 08 червня 2021 року №1146 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , в яку включено як основні так і додаткові щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, премія) з 01 жовтня 2024 року, та провести виплату пенсії із врахуванням раніше проведених пенсійних виплат.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачка повідомила, що перебуває на обліку у ГУ ПФУ у Львівській області, з 01.10.2024 отримує пенсію в разі втрати годувальника, чоловіка - ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII). Державна установа «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» видала довідку №1146 від 08.06.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на листопад 2019 року для перерахунку пенсії. Позивачка звернулась до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою про перерахунок пенсії у разі втрати годувальника на підставі зазначеної довідки та отримала відмову. Позивачка не погоджується з відмовою ГУ ПФУ у Львівській області, вважає, що має право на перерахунок пенсії на підставі виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 довідки.
Відповідач, ГУ ПФУ у Львівській області позов не визнає з підстав викладених у відзиві на позовну заяву, просить суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Зазначив, що позивачці призначено пенсію з 01.10.2024 в розмірі 30% грошового забезпечення відповідно до Закону України - 2262. Після скасування п. 3 Постанови №103 жодних постанов про проведення перерахунку пенсій з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення Урядом не приймалось, тому видана довідка не породжує право позивачки на перерахунок її пенсії. Відповідач вказує, незважаючи на скасування пункту 3 Постанови №103 частковим рішенням Окружного адміністративним судом м. Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18 алгоритм проведення перерахунку пенсій не змінився. Відповідач зауважує, що довідка №1146 від 08.06.2021, видана ДУ «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Львівській області» не породжує право позивачки на перерахунок її пенсії.
Суд з'ясував зміст позовних вимог, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини:
ГУ ПФУ у Львівській області з 01.10.2024 призначило ОСОБА_1 як дружині померлого ОСОБА_2 , пенсію в разі втрати годувальника, що підтверджується протоколом за пенсійною справою №1303032700 від 01.10.2024.
Державна установа “Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області», з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18 та рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19, підготовила довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 №1146 від 08.06.2021 станом на листопад 2019 року згідно із постановою №988, яке складається із таких сум: в котрій вказано розмір грошового забезпечення позивача за відповідною/аналогічною його штатній посаді: “інспектор» в розмірі 15913,67 грн.
ОСОБА_2 звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою від 12.08.2022 про проведення перерахунку пенсії на підставі нової довідки про грошове забезпечення. Відмову органу ПФУ у здійсненні такого перерахунку ОСОБА_2 оскаржив до суду.
Львівський окружний адміністративний суд 26.10.2022 прийняв рішення у справі №380/13220/22, відповідно до якого задовольнив повністю позов ОСОБА_2 , суд:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 із 01.12.2019, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного в довідці про розмір грошового забезпечення № 1146, виданій 08.06.2021 Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області».
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 із 01.12.2019 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення № 1146, виданої 08.06.2021 Державною установою «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області», з урахуванням виплачених сум.
ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 помер.
ГУ ПФУ у Львівській області з 01.10.2024 призначило ОСОБА_1 як дружині померлого ОСОБА_2 , пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону №2262-XII в розмірі 30% грошового забезпечення годувальника. Пенсію позивачці обчислено відповідно до довідки про грошове забезпечення, виданої ліквідаційною комісією ГУ МВС України у Львівській області з грошового забезпечення станом на січень 2016 р., що становить 6674,85 грн.
Уповноважений представник позивачки звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою про перерахунок пенсії ОСОБА_1 в разі втрати годувальника із врахування грошового забезпечення померлого чоловіка в сумі 15913,67 грн.
Листом №60-30738/А-52//8-1300/25 від 01.01.2025 ГУ ПФУ у Львівській області надало відповідь, відповідно до якої надало відповідь про відсутність підстав (відмову) для перерахунку пенсії позивачки. Мотиви ГУ ПФУ у Львівській області зводяться до того, що після скасування в судовому порядку пункту 3 Постанови №103 Урядом не приймалось інших рішень про умови та порядок проведення перерахунку пенсії осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а згадана довідка про грошове забезпечення носить інформативний характер та не є підставою для перерахунку пенсії.
При прийнятті рішення суд керується такими правовими нормами:
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII).
Статтею 63 Закону №2262-XII визначено підстави для перерахунку раніше призначених пенсій. Так, відповідно до частини 4 цієї статті, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до статті 30 Закону №2262-XII право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31). Незалежно від перебування на утриманні годувальника пенсія призначається: непрацездатним дітям; непрацездатним батькам і дружині (чоловікові), якщо вони після смерті годувальника втратили джерело засобів до існування, а також непрацездатним батькам і дружині (чоловікові) військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти в період проходження служби або пізніше внаслідок поранення, контузії, каліцтва чи захворювання, що мали місце під час служби.
Згідно з пунктом б) статті 36 Закону №2262-XII пенсія в разі втрати годувальника призначаються сім'ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які померли внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби (службових обов'язків), або внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби, - 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім'ї.
Сім'ям пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом пенсії в разі втрати годувальника обчислюються з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові (частина перша статті 45 Закону №2262-XII).
При прийнятті рішення суд керується такими мотивами:
Законом №2262-XII визначено право на пенсію в разі втрати годувальника непрацездатним членам померлих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, що перебували на їх утриманні. Ця пенсія призначається в розмірі 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім'ї. При цьому пенсія в разі втрати годувальника обчислюються з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові.
За обставин цієї справи з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18 та рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 Державна установа “Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» підготовила довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 №1146 від 08.06.2021 станом на листопад 2019 року в сумі 15913,67 грн.
На виконання рішення суду розмір пенсії ОСОБА_2 обчислено ГУ ПФУ у Львівській області на підставі цієї довідки виходячи з грошового забезпечення станом на листопад 2019 року в сумі 15913,67 грн. ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер. Позивачці, що перебувала на його утриманні, призначена пенсія по втраті годувальника з 01.10.2024, проте для обчислення пенсії використано відомості про розмір грошового забезпечення її покійного чоловіка відповідно до довідки про грошове забезпечення станом на січень 2016 року в сумі 6674,85грн. При цьому ГУ ПФУ було достеменно відомо про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на листопад 2019 року (на підставі довідки № 1146 від 08.06.2021) в сумі 15913,67 грн., з його обчислено його пенсію починаючи з 01.12.2019. Отже, відповідач діяв недобросовісно та нерозумно, оскільки попри наявність відомостей про грошове забезпечення, з його обчислено розмір пенсії померлого годувальника, в жовтні 2024 року при призначенні пенсії в разі втрати годувальника безпідставно використав відомості про грошове забезпечення ОСОБА_2 станом на січень 2016 року, а не станом на листопад 2019 року. Позивачка звернулася до ПФУ із заявою про перерахунок розміру її пенсії відповідно до грошового забезпечення в розмірі 15913,67 грн., проте ГУ ПФУ відмовило у задоволенні цього звернення.
Аргументи відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивачки на підставі грошового забезпечення в розмірі 15913,67 грн. суд визнає помилковими, оскільки відповідач при призначенні пенсії позивачці був зобов'язаний врахувати актуальні відомості про розмір грошового забезпечення покійного годувальника, оскільки такі ПФУ надавав покійний чоловік ОСОБА_2 , а суд у справі №380/13220/22 зобов'язав відповідача такі враховувати при обчисленні розміру його пенсії.
Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
З огляду на викладене суд дійшов висновку, що ГУ ПФУ у Львівській області протиправно відмовило позивачці у проведенні перерахунку її пенсії з грошового забезпечення покійного чоловіка ОСОБА_2 станом на листопад 2019 року в розмірі 15913,67 грн. Ефективним способом відновлення порушених протиправними діями ГУ ПФУ у Львівській області прав позивачки є зобов'язання відповідача здійснити ОСОБА_1 з 01.10.2024 (з дати призначення позивачці пенсії у разі втрати годувальника) перерахунок та виплату пенсії по втраті годувальника із грошового забезпечення ОСОБА_2 для обчислення пенсії 15913,67 грн., з урахуванням раніше проведених виплат. Підсумовуючи свої попередні висновки суд задовольняє позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Львівській області.
Оскільки в цій справі суд дійшов висновку про задоволення позову, з огляду на встановлені КАС України правила розподілу судових витрат понесені позивачем витрати стягуються за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст.ст. 9,19-20,22,25-26,90,139,229,241-246,250,251,255,295 КАС України, суд -
Задовольнити адміністративний позов повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії у разі втрати годувальника на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» № 1146 від 08.06.2021.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська область, місто Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ідентифікаційний код 13814885) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.10.2024 на підставі відомостей довідки Державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» № 1146 від 08.06.2021 про розмір основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а також здійснити виплату перерахованої з 01.10.2024 пенсії, з урахуванням фактично виплачених сум.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська область, місто Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ідентифікаційний код 13814885) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати у вигляді судового збору в сумі 968 (дев'ятсот шістдесят вісім) гривень 96 коп.
Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його складення, апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
СуддяМоскаль Ростислав Миколайович